РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ
Верхнепышминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи М.П. Вершининой, при помощнике судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Главе городского округа Верхняя ФИО1 Сергеевичу, администрации городского округа Верхняя ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
административный истец ФИО4 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано на то, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и принимаемым на основании него муниципальным правовым актом. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации. Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности обязан подготовить конкурсную заявку. Нарушение заключается в не предоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности <данные изъяты>. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Допущенное бездействие противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец представил доказательства направления административному ответчику сообщения, однако решение не принято в нарушение действующего законодательства. Просила признать бездействие административных ответчиков, выразившихся в нарушении 10-дневного срока принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в <данные изъяты> незаконным, возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению.
Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 направила через Единый портал государственных и муниципальных услуг в администрацию ГО Верхняя ФИО1 сообщение которому Единый портал присвоил №, указав категорию сообщения «физическая культура и спорт», следующего содержания: «предложение адресовано конкретному должностному лицу определенного органа. Не подлежит рассмотрению в общем порядке. ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 ода», который принят в целях координации деятельности органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов мероприятий по ее реализации. А) фамилия, имя, отчество: ФИО2 является организатором добровольческой деятельности <данные изъяты> в статусе физического лица предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов; г) сведения об адресу официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <данные изъяты>) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства): <данные изъяты> перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации представлены далее по тексту Предложения (приложение).
К данному сообщению ФИО4 приложила предложение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором она как организатор добровольческой (волонтерской) деятельности предложила Главе и администрации ГО Верхняя ФИО1 оказать организационную поддержку, а также направить ей порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Обращение ФИО6 (исходя из выбранной ею тематики сообщения) поступило в <данные изъяты> организация-исполнитель сообщения – МАУДО «<данные изъяты> и было рассмотрено последним, о чем свидетельствует ответ на сообщение гражданина.
Управление является некоммерческой организацией, созданной собственником для исполнения муниципальных функций на основании Распоряжения администрации городского округа Верхняя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня муниципальных казенных учреждений городского округа Верхняя ФИО1, создаваемых путем изменения типа муниципальных бюджетных учреждений городского округа Верхняя ФИО1». Предметом и целью деятельности Учреждения является организационно-техническое, методическое и информационно-аналитическое обеспечение исполнения администрацией городского округа Верхняя ФИО1 полномочий по решению вопросов местного значения, а также вопросов, которые вправе решать администрация городского округа Верхняя ФИО1, в том числе, в сфере физической культуры и спорта, в области молодежной политики и работы с молодыми семьями. Управление является юридическим лицом.
На обращение ФИО4 дан ответ в рамках компетенции за подписью директора МАУ ДО <данные изъяты>»; заявителю сообщено, что взаимодействие с добровольческими организациями осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ГО Верхняя ФИО1 с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений городского округа Верхняя ФИО1 с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Деятельность по гражданско-патриотическому воспитанию в ГО Верхняя ФИО1 реализуется, в том числе, с целью Указа Президента Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года». Ваше предложение о проведении викторины организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО ФИО2 принято. Для организации мероприятия необходимо проведение оргкомитета с обсуждением дополнительных деталей о проведении мероприятия, в том числе при участи организаций, уполномоченных на реализацию патриотического воспитания в ГО Верхняя ФИО1. Контактное лицо для связи: ФИО7 тел. №.
Обращение ФИО4 главе городского округа и в администрацию для рассмотрения не поступало, в связи с чем какое-либо решение по нему данными органами местного самоуправления не принималось.
Поскольку обращение ФИО6 в адрес административных ответчиков не поступало, соответственно последними не было принято какое-либо решение, совершено действие, равно как и бездействие, нарушающее права, свободы и законные интересы ФИО6, в связи чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО6 административных исковых требований не имеется, поскольку совокупность условий, необходимая для признания бездействия административных ответчиков незаконными в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу отсутствует.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
требования ФИО4 к Главе городского округа Верхняя ФИО1 Сергеевичу, администрации городского округа Верхняя ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина