РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой, при помощнике судьи Янковской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа Среднеуральск, Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
прокурор г. Верхняя Пышма в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском.
В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения жилищного законодательства в части обеспечения надлежащего состояния маневренного фонда. Установлено, что в МО Среднеуральск постановлением администрации от 25.02.2025 № 211 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением данных помещений к жилым помещениям маневренного фонда» утвержден реестр жилых помещений маневренного фонда. В настоящее время в указанный реестр включено 14 жилых помещений. Вместе с тем 3 жилых помещения маневренного фонда находятся в ненадлежащем состоянии. Так, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: местами отсутствие напольного покрытия. В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: антисанитарные условия, отслоение штукатурно-окрасочного слоя от стен, общая захламленность, разрушение окрасочного слоя деревянного пола, сколы на стенах (под подоконником, в районе входной группы). В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: антисанитарные условия, отслоение штукатурно-окрасочного слоя от стен (под подоконником), сколы на стенах (под подоконником), общая захламленность. Выявленные нарушения не соответствуют положениям Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно пунктам 4.2.3.1, 4.3.2 (отслоение побелочно-окрасочного слоев на потолке и стенах, сколы на углах стены), 4.5.1 (дыры в перегородках), 4.4.1, 4.4.2 (местами разрушение окрасочного слоя деревянного пола, отсутствие напольного покрытия). Ранее прокуратурой города вносилось представление в адрес администрации МО Среднеуральск. По итогам рассмотрения указанного представления администрацией МО Среднеуральск не предприняты какие-либо действия для улучшения состояния помещений маневренного фонда. Указано, что поскольку в данных жилых помещениях в настоящее время никто не проживает, права граждан, которые временного могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации, не нарушены. Органом местного самоуправления не предпринимаются какие-либо меры к улучшению состояния помещений маневренного фонда, что указывает на длительной бездействие должностных лиц. Просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неприятии мер по своевременному ремонту помещений маневренного фонда, возложить обязанность в срок до 01.12.2026 провести ремонт помещений маневренного фонда по адресу: <адрес>: <адрес> (замена напольного покрытия), <адрес> (устранить отслоение побелочно-окрасочного слоя на стенах, восстановить защитно-отделочный слой на полу, привести помещение в удовлетворительное санитарное состояние, устранить захламленность путем уборки мусора, находящегося в жилом помещении), <адрес> (устранить отслоение побелочно-окрасочного слоя на стенах, привести помещение в удовлетворительное санитарное состояние, устранить захламленность путем уборки мусора, находящегося в жилом помещении).
Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 29.04.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМИ администрации МО Среднеуральск Свердловской области.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно частям 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конкретизируя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель закрепил в пунктах 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с Уставом МО Среднеуральск отнесены кроме прочих следующие вопросы местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Уставом МО Среднеуральск за администрацией МО Среднеуральск закреплено право на создание необходимых муниципальных предприятий, учреждений, хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных.
Решением Думы ГО Среднеуральск от 30.08.2012 № 13/2 в структуре администрации ГО Среднеуральск учреждено УМИ администрации МО Среднеуральск.
УМИ администрации МО Среднеуральск, являясь функциональным органом администрации МО Среднеуральск, выполняющим функции по решению вопросов местного значения в области управления имуществом, обладает правами юридического лица по организационного правовой форме – МКУ, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в отделении Федерального казначейства и Финансовом управлении администрации МО Среднеуральск, печать, фирменные штампы и бланки, а также отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и может быть истцом и ответчиком в суде.К полномочиям УМИ МО Среднеуральск относятся управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО Среднеуральск, осуществление учета объектов муниципальной собственности, включая движимое и недвижимое имущество, ведение реестра объектов муниципальной собственности, обеспечение государственной регистрации прав муниципальной собственности, а также организация учета иных муниципальных имущественных прав и обязанностей в порядке, предусмотренном органами местного самоуправления, осуществление организационно-экономических мероприятий по формированию муниципальной собственности, защита имущественных прав собственника муниципального имущества МО, в том числе в суде, осуществление иных мероприятий, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, выполнение функций по исполнению бюджетной сметы на содержание и обслуживание имущества, составляющего муниципальную казну.
Таким образом, администрация МО Среднеуральск является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, предусмотрено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В соответствии с пунктом 13 Типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, наймодатель обязан, в том числе: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой города Верхняя Пышма проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.
Маневренный фонд ГО Среднеуральск был сформирован и утвержден постановлением администрации ГО Среднеуральск от 24.05.2023 № 452-ПА «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду городского округа Среднеуральск» (с изм. от 12.07.2023 № 591-ПА, от 28.12.2023 № 1223-ПА, от 30.10.2024 № 1030-ПА). Кроме того, постановлением администрации от 25.02.2025 № 211 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением данных помещений к жилым помещениям маневренного фонда» утвержден реестр жилых помещений маневренного фонда.
Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполнен в 2020 году в рамках «Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП. Ремонт жилых помещений городского округа Среднеуральск, включенных в перечень маневренного фонда городского округа Среднеуральск, расположенных по адресу: <адрес>, комнаты 13, 33, 38 не проводился.
Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, комнаты 13, 33 и 38 показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически для проживания не пригодны.
02.10.2024 прокуратурой города Верхняя Пышма главе ГО Среднеуральск вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации полномочий в жилищной сфере в связи с ненадлежащим содержанием маневренного фонда.
Однако жилые помещения не приведены в пригодное (надлежащее санитарное и техническое состояние) для постоянного проживания граждан состояние.
Жилые помещения по адресу: <адрес>, комнаты 13, 33 и 38 входят в состав муниципального жилищного фонда и отнесены к маневренному фонду.
Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства от 19.03.2026 в вышеуказанных жилых помещениях выявлены: местами отсутствие напольного покрытия (комната 13); антисанитарные условия, отслоение штукатурно-окрасочного слоя от стен, общая захламленность, разрушение окрасочного слоя деревянного пола, сколы на стенах (под подоконником, в районе входной группы) (комната 33); антисанитарные условия, отслоение штукатурно-окрасочного слоя от стен (под подоконником), сколы на стенах (под подоконником), общая захламленность (комната 38).
До настоящего времени жилые помещения не приведены в пригодное для постоянного проживания состояние.
Факт необходимости приведения спорных жилых помещений в пригодное для проживания состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям путем проведения ремонта стороной административного ответчика не оспаривался, спорные жилые помещения включено в перечень жилых помещений, требующих ремонта.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований и возложения на Управление муниципальным имуществом администрации МО Среднеуральск обязанности по проведению ремонта жилых помещений маневренного фонда в целях приведения их в пригодное для проживания состояние.
Разрешая вопрос об установлении срока возложения обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, суд, исходя из требований разумности, полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности до 01.12.2026.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
требования прокурора г.Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области в неприянтии мер по своевременному ремонту помещений маневренного фонда (<адрес>).
Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации муниципального округа <адрес> (№) обязанность в срок до 01.12.2026 провести ремонт помещений маневренного фонда по адресу: <адрес>: <адрес> (замена напольного покрытия), <адрес> (устранить отслоение побелочно-окрасочного слоя на стенах, восстановить защитно-отделочный слой на полу, привести помещение в удовлетворительное санитарное состояние, устранить захламленность путем уборки мусора, находящегося в жилом помещении), <адрес> (устранить отслоение побелочно-окрасочного слоя на стенах, привести помещение в удовлетворительное санитарное состояние, устранить захламленность путем уборки мусора, находящегося в жилом помещении).
В удовлетворении требований к администрации МО Среднеуральск Свердловской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина