РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой, при помощнике судьи Янковской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русинова Семена Валерьевича к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, администрации городского округа Верхняя Пышма, Главе городского округа Верхняя Пышма Зернову Ивану Сергеевичу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным решения Главы ГО Верхняя Пышма об отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности, установил:
административный истец Русинов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, администрации городского округа Верхняя Пышма, Главе городского округа Верхняя Пышма Зернову Ивану Сергеевичу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным решения Главы ГО Верхняя Пышма об отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что 05.03.2026 им подано заявление № через портал Госуслуг о предоставлении в собственность за плату земельного участка с № (<адрес>) без проведения торгов на основании статьи 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявления было зарегистрировано ведомством 10.03.2026. 23.03.2026 Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма принято решение № ПЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона. 25.03.2026 им была подана жалоба на имя Главы ГО Верхняя Пышма. 10.04.2026 был получен ответ № от 01.04.2026, оставляющий отказ в силе без надлежащей правовой аргументации. Полагает данные отказы незаконными, поскольку нарушено правило хронлогического приоритета. Поскольку его заявление поступило в распоряжение администрации 05.03.2026. Однако извещение о проведении аукциона № на указанный участок было опубликовано на портале torgi.gov.ru только 11.03.2026 в 14:41, то есть спустя 6 дней после подачи им заявления. До момента публикации извещения 11.03.2026 у администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении участка по пункту 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что администрацией нарушено его приоритетное право на приобретение земельного участка. Просил признать незаконным решением Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № ПЗУ-20№-4 от 23.03.2026 об отказе в предоставлении земельного участка, признать незаконным решение Главы ГО Верхняя Пышма № от 01.04.2026 об отказе в удовлетворении жалобы, обязать администрацию ГО Верхняя Пышма предоставить ему земельный участок с № в собственность за плату без проведения торгов.
В судебном заседании административный истец, настаивал на удовлетворении требований по доводам административного иска.
Представитель административных ответчиков по доверенности Кадцына О.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила отзыв на административный иск, в котором указала, что в отношении спорного участка проводится аукцион, так администрацией принято постановление № от 23.12.2025 «О проведении аукциона» в отношении земельного участка с №. 29.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов опубликовано соответствующее извещение на номером 22№ и на автоматизированной система торгов «Сбербанк-АСТ» за номером №. На момент поступления заявления Русинова С.В. от 04.03.2026 № испрашиваемый участок уже являлся предметом аукциона, извещение о проведении которого опубликовано в установленном порядке. Аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием на 10.03.3026 поданных заявок на участие в аукционе. Продолжая реализацию ранее принятого решения о проведении торгов в форме открытого аукциона, 11.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении повторного аукциона за номером 22№ и на автоматизированной системе торгов «Сбербанк-АСТ» за номером №.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Цена продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является регулируемой и устанавливается уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Порядка определения выкупной цены определено, что цена земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, если иное не предусмотрено федеральными законами, определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 7 настоящего Порядка.
Пункт 7 Порядка определения выкупной цены устанавливает, что цена земельного участка определяется в размере 15 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок организации и проведения аукциона предусмотрен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Организатором аукциона согласно пункту 11 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.
Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Русиновым С.В. 04.03.2026 через портал Госуслуг в администрацию городского округа Верхняя Пышма подано заявление № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта для собственных нужд в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с №, площадью 591 кв.м., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком - администрация городского округа Верхняя Пышма.
Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма № 1881 от 23.12.2025 «О проведении аукциона» в отношении земельного участка с № принято решение о проведении торгов в форме аукциона.
29.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru опубликовано соответствующее извещение за номером 22№, а также на автоматизированной система торгов «Сбербанк-АСТ» за номером №.
Согласно опубликованному извещению: дата и время приема заявок на участие в аукционе – 29.12.2025 с 12:00; дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе – 10.03.2026 до 12:00; дата рассмотрения заявок – 10.03.2026.
Таким образом, на момент поступления заявления Русинова С.В. от 04.03.2026 № испрашиваемый участок уже являлся предметом аукциона, извещение о проведении которого опубликовано в установленном порядке.
В последующем, решением постоянной аукционной комиссии от 10.03.2026 аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием на 10.03.3026 поданных заявок на участие в аукционе, принято решение повторно объявить аукционы в отношении земельных участков на основании пункта 23 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
11.03.2026 на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении повторного аукциона за номером 22№ и на автоматизированной системе торгов «Сбербанк-АСТ» за номером №.
Согласно опубликованному извещению дата и время начала приема заявок на участие в аукционе – 12.03.2026 с 08:00; дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе – 09.06.2026 до 08:00, дата рассмотрения заявок – 09.06.2026.
Действия административного ответчика по организации аукциона предметом спора в настоящем деле не являются.
При этом, суд отмечает, что извещения о продаже земельного участка опубликованы в пределах сроков, установленных статьей пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждает факт нахождения испрашиваемого земельного участка в процедуре аукциона, таким образом, подтверждает законность основания для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу.
При таком положении, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 23.03.2026 № ПЗУ-20№-4, а также решение Главы ГО Верхняя Пышма от 01.04.2026 №, принятое по жалобе Русинова С.В. являются законными и не нарушают права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Русинова С.В.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
требования Русинова Семена Валерьевича к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, администрации городского округа Верхняя Пышма, Главе городского округа Верхняя Пышма Зернову Ивану Сергеевичу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным решения Главы ГО Верхняя Пышма об отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина