РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи М.П. Вершининой, при помощнике судьи Янковской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашпоровой Розалии Хатмуловны, Кашпорова Олега Ивановича к администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области, Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа Среднеуральск о признании действий в виде отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконными, возложении обязанности, установил:
административные истцы Кашпорова Р.Х., Кашпоров О.И. обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указали, что ранее проживали в городе Корма Кормянского района Гомельской области, относящимся к зоне последующего отселения, в связи с чем имеют статус переселенных из зоны отселения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Ими была подана заявка на получение бесплатных земельных участков в собственность в соответствии с положениями статьи 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решение о постановке в очередь было принято в феврале 2014 года в соответствии с постановлением Администрации от 07.02.2014 № 57. Ими были получены извещения от 06.10.2025 о предоставлении земельных участков в собственность, с указанием о необходимости предоставить определенные документы для реализации права. Ими был собран пакет документов и предоставлен для ознакомления и сверки. Однако, в предоставлении земельных участков было неправомерно отказано. Основанием отказа послужило отсутствие справки о том, что административные истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагают данные отказы незаконными, поскольку постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, регулируется статьей 25 Закона Свердловской области № 18-ОЗ, постановка на учет предполагает подачу специального заявления и проведение проверки соответствия требованиям; однако требования относительно наличия статуса нуждающегося в жилище в данном законе отсутствуют; основанием для предоставления земельного участка является сам факт принадлежности к соответствующей льготной категории, установленной федеральным законом, к которой административные истцы относятся. Просили признать действия администрации МО Среднеуральск по факту неправомерного отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности как гражданам, имеющим статус переселенных из зоны отселения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, незаконными; возложить обязанность предоставить в собственность бесплатно земельный участок.
Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 15.06.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципальным имуществом администрации МО Среднеуральск.
В судебном заседании административные истцы настаивали на удовлетворении требований по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика администрации МО Среднеуральск по доверенности Пономарев А.Е., в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что Кашпорова Р.Х. и Кашпоров О.И. исключены из списков (очереди) на получение однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно во внеочередном порядке постановлением Администрации МО Среднеуральск Свердловской области от 31.10.225 № 1388/ПА «Об исключении из списков заявителей, включенных в очередь на получение однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно», на основании части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на основании части 4 пункта 8 статьи 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», в соответствии с которым граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, снимаются с учета в случае выявления в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет; на основании части 4 статьи 18 решения Думы ГО Среднеуральск от 25.10.2012 № 15/4, в соответствии с которым граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, снимаются с учета в случае выявления в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет; на основании информации отдела социальной и жилищной политики Администрации МО Среднеуральск от14.10.2025 № 228 об отсутствии в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МО Среднеуральск; в связи с отсутствием справки о том, что заявитель состоял/состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданной не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в уполномоченный орган с заявлением. Поскольку Кашпорова Р.Х. и Кашпоров О.И. в администрации МО Среднеуральск не состояли и не состоят в очереди на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома, предоставленное законодателем отдельным категориям граждан, не имеют. Кроме того, административными истцами пропущен трехмесячный срок обращения с административным иском в суд, так как фактически оспаривается отказ администрации, выраженный постановлением от 31.10.2025 № 1388-П.
Представителем административного ответчика УМИ администрации МО Среднеуральск по доверенности Соколенко М.И., заявлено ходатайство о рассмотрение дела в ее отсутствие, а также представлен отзыв на административный иск, согласно которому просила в удовлетворении требований отказать.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Положениями части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает систему мер социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливая при этом дифференциацию таких мер в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.
Согласно пункту 11 статьи 13 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Статьей 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона.
Частью 9 статьи 17 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселенным из зоны отселения, гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кашпорова Р.Х. и Кашпоров О.И. являются лицами, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, право административных истцов на получение мер социальной поддержки, предусмотренных, в том числе пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждено удостоверениями серии АВ № и серии АВ №, согласно которым административные истцы с 1986 по 1988 годы проживали в <адрес>; данный населенный пункт в 1988 году был отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
В 1988 году административные истца добровольно выехали на новое место жительства, в настоящее время проживают по адресу: <адрес>.
Действительно, на административных истцов в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяются гарантии, предусмотренные частью 9 статьи 17 названного закона. Данное право административных истцов не оспаривается административными ответчиками.
Между тем на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, административные истцы не состоят.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.1997 № 84-О указал, что льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий; внеочередное обеспечение (земельными участками) граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению; существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На основании пункта 4 части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
Таким образом, суды обязаны руководствоваться толкованием закона и разъяснениями судебной практики, данными Верховным Судом Российской Федерации в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации или обзорах, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем отдельным категориям граждан (в том числе пострадавшим от чернобыльской катастрофы), относится к жилищным гарантиям.
Из анализа правовых норм, гарантирующих предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 03.07.1997 № 84-О, следует, что необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, является признание такого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Поскольку в силу положений действующего законодательства первоочередное обеспечение земельными участками граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех граждан указанной категории, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой меры социальной поддержки как дополнительные гарантии реализации их жилищных прав, то есть на лиц из числа подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет, суд приходит к выводу, что Кашпорова Р.Х. и Кашпоров О.И. не обладают правом на первоочередное либо внеочередное приобретение земельного участка без проведения торгов, при условии отнесения их к категории граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также, что у них в связи с этим обстоятельством отсутствует право на предоставление земельного участка в собственность без торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
требования Кашпоровой Розалии Хатмуловны, Кашпорова Олега Ивановича к администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области, Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа Среднеуральск о признании действий в виде отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконными, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина