РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего М.П. Вершининой, при помощнике судьи Янковской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорокина Алексея Юрьевича к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № от 03.03.2026 об отказе в присвоении (аннулировании) адреса, установил:
Сорокин А.Ю. обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.
В обоснование требований указал, что он и его супруга Сорокина Е.Д., являются собственниками недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального строительства. Также им на праве общей совместной собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, назначение: жилой дом, площадью 88.8 кв.м. 16.02.2026 он обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о присвоении адреса зданию с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером №. Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО Верхняя Пышма № от 03.03.2026 ему было отказано в присвоении объектам адресации адреса. Полагает, что отказ в присвоении адреса является незаконным и нарушает его права, в связи с чем, обратился в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма по доверенности Мясникова А.В. возражала против удовлетворения требований, представила отзыв на административный иск, в котором просила в удовлетворении требований отказать.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела административному истцу и заинтересованному лицу Сорокиной Е.Д. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1066 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.
На указанном земельном участке возведен жилой дом с № площадью 88,8 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Сорокиным А.Ю. и Сорокиной Е.Д.
Сорокин А.Ю. обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о присвоении адреса зданию с кадастровым номером № и земельному участку с № местоположение: <адрес>, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №.
03.03.2026 заместителем начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма принято решение об отказе в присвоении адреса №. В качестве основания отказа указано на то, что п. 2.11.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменений и аннулирование такого адреса», утвержденного постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 30.12.2022 № (далее-Регламент)- выявлено отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в п.п. «г» п.40 Правил присвоения адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № (далее-Правила), а именно:
- п.п. «б» п.8 Правил отсутствует уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства в отношении здания с кадастровым номером № установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке
- п.п. «а» п.8 Правил отсутствует подготовленная документация по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ
- п.12 Правил отсутствует присвоенное наименование элемента улично-дорожной сети в районе размещения земельного участка в соответствии с п.1.2 «Положения о наименовании (переименовании) улиц, площадей и иных градостроительных объектов на территории ГО Верхняя Пышма», утвержденного Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 30.10.2014 №.
В соответствии с Генеральным планом ГО Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 26.02.2010 № (в действующей редакции), территория размещения земельного участка с кадастровым номером № не содержит информацию о наименовании элемента улично-дорожной сети.
В соответствии с п.6 Положения о наименовании (переименовании) улиц, площадей и иных градостроительных объектов на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденного Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 30.10.2014 № изложен порядок присвоения наименований градостроительных объектов улично-дорожной сети. В соответствии с п.4.1 Положения основанием для присвоения наименования (переименования) градостроительных объектов улично-дорожной сети является Генеральный план городского округа и документация по планировке территории ГО Верхняя Пышма.
Также сообщено о том, что межевание земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, проведено без согласования администрации ГО Верхняя Пышма (то есть отсутствует разработанная документация по планировке территории). Также к земельному участку не обеспечены подъездные пути ввиду того, что смежные участки принадлежат третьим лицам.
Для возможности повторного рассмотрения данного вопроса рекомендовано предоставить утвержденную в соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ документацию по планировке территории в отношении кадастрового квартала 66:36:3203001, выполненную в соответствии с Генеральным планом ГО Верхняя Пышма, Правилами землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма».
Оценивая правомерность вышеуказанного отказа, суд принимает во внимание следующее.
Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № (далее - Правила №) установлен порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил № установлено требование об обязательности присвоения адреса каждому объекту адресации в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил № объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
В пункте 6 Правил № определено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.
Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил № присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).
Согласно пункту 9 Правил № при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.
В соответствии с пунктом 40 Правил № в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил №).
Основанием для отказа в присвоении адреса спорным объектам недвижимости явилось отсутствие подготовленной документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории; отсутствие уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; отсутствие условий для присвоения адресов объектов по причине отсутствия присвоенного наименования элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети в районе размещения объектов, а также изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации.
Порядок оказания услуги о присвоении адреса объекту адресации закреплен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», утв. Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 30.12.2022 № (далее - Административный регламент).
Пункт 2.7 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а пункт 2.11 этого же Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Пунктом 2.9 Административного регламента указано на запрет требовать от заявителя предоставления документов, информации или осуществления действий.
В силу пункта 2.11.2 вышеназванного Административного регламента основанием для отказа в присвоении адреса могут быть исключительно следующие обстоятельства:
с заявлением обратилось лицо, не указанное в пункте 1.2 настоящего Регламента;
ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
документы, обязанность по представлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации, или отсутствуют;
отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.
При этом перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, определенный пунктом 2.11.2 настоящего Регламента, является исчерпывающим (пункт 2.11.3 Административного регламента).
Факт принадлежности заявителю на праве собственности объектов недвижимости, в отношении которых он просит присвоить адреса, сторонами не оспаривается и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Материалами дела подтверждается, что указанные объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается в частности сведениями из государственного реестра недвижимости и установлено.
Вопреки доводов администрации на отсутствие подготовленной документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не может являться основанием для отказа в присвоении адреса объекту недвижимости, поскольку указанное основание с учетом положений подп. «а» п. 8 Правил № является необходимым для присвоения адреса земельному участку, тогда как заявитель обратился за присвоением адреса объектам недвижимости.
При этом основания, указанные административным ответчиком в решении от 03.03.2026 №, не предусмотрены законом и противоречат Административному регламенту, утв. Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 30.12.2022 №.
Указание Администрацией в качестве причины отказа в присвоении адреса объектам на отсутствие уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, также не может быть признано судом обоснованным, с учетом того, что согласно сведениям ЕГРН, а также представленным правоустанавливающим документам спорные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком доказательств законности отказа в присвоении адреса объектам адресации не представлено. Доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа не опровергнуты.
При таком положении, указанное решение административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Сорокина А.Ю., и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию ГО Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Сорокина А.Ю. путем повторного рассмотрения заявления о присвоении адреса объектам адресации, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
требования Сорокина Алексея Юрьевича к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № от 03.03.2026 об отказе в присвоении (аннулировании) адреса, - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа Верхняя Пышма от 03.03.2026 № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав Сорокина Алексея Юрьевича путем повторного рассмотрения заявления о присвоении (аннулировании) адреса, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина