РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., с участием истца – помощника прокурора Петрак Е.Г., представителя административного ответчика Лис А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор г. Верхняя Пышма, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска административный истец указал, что Прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории ГО Верхняя Пышма. В ходе ранее проведенной проверки по обращению Горева К.Ю. № 498ж-2024 с участием должностных лиц Госавтоинспекции МО МВД России «Верхнепышминский» установлено, что по адресу: <адрес>, от <адрес> карьера, координаты 56.984612, 60.322521 в нарушение требований п. 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597 - 2017) имеются многочисленные дефекты проезжей части: выбоины. В целях устранения выявленных нарушений законодательства 09.10.2025 главе администрации ГО Верхняя Пышма внесено представление об их устранении. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что указанные нарушения администрацией ГО Верхняя Пышма до настоящего времени не устранены, что создает угрозу безопасности неопределенного круга участников дорожного движения. В связи с чем, административный истец просит признать бездействие администрации ГО Верхняя Пышма, выразившееся в не проведении ремонта дорожного полотна улиц в пос. Исеть незаконным. Обязать администрацию ГО Верхняя Пышма в срок до 01.12.2026 устранить дефекты проезжей части в виде выбоин по адресу: <адрес>, от <адрес> карьера.
Представитель административного истца – помощник прокурора Петрак Е.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности Лис А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Исетской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав административного истца – помощника прокурора Петрак Е.Г., представителя административного ответчика Лис А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1); обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
В силу статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной, является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными, правовыми актами Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из требований ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, от <адрес> карьера имеет многочисленные дефекты проезжей части – выбоины, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются как объяснениями помощника прокурора, так и имеющимися в материалах дела письменными документами, в том числе, актом обследования улично – дорожной сети от 06.05.2026, составленным помощником прокурора г. Верхняя Пышма – Генинг А.А., с участием государственного инспектора БДД Госавтоинспекции МО МВД России «Верхнепышминский» -Хасанова Д.И., фотоматериалом.
Недостатки дорожного покрытия автомобильной дороги, создают угрозу безопасности дорожного движения.
Наличие дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги на указанном выше участке, является нарушением технического состояния автомобильной дороги, указывает на факт невыполнения, со стороны ответчика, как органа местного самоуправления работ по поддержанию технического состояния автомобильной дороги в надлежащем состоянии, не обеспечением, со стороны администрации ГО Верхняя Пышма, безопасности дорожного движения, что, безусловно, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, пользующихся вышеуказанным участком автомобильной дороги, имеющим дефекты.
Таким образом, оценив все доказательства по делу, в их совокупности, на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению административным ответчиком, принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, что для проведения работ требуются финансовые вложения, временные затраты, суд полагает возможным установить Администрации ГО Верхняя Пышма срок для исполнения судебного акта до 31.08.2027 года, учитывая, что ответчик ходатайствовал об установлении иного срока, нежели заявлено прокурором и работы по ремонту дорожного покрытия будут проведены в летний период с включением ремонта спорного участка дороги в муниципальный контракт.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
требования Прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить в части.
Признать бездействие администрации ГО Верхняя Пышма, выразившееся в не проведении ремонта дорожного полотна улиц в пос. Исеть незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма в срок до 31.08.2027 года устранить дефекты проезжей части в виде выбоин по адресу: <адрес>, от <адрес> карьера.
В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.