РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., с участием представителя административного ответчика Мясниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кардашина Андрея Ивановича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 03.06.2026 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, установил:
Кардашин А.И. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 03.06.2026 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что 25.05.2026 года он обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 405 кв.м., для ведения садоводства на правах аренды сроком на 20 лет на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также документа, подтверждающего принадлежность административного истца в категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка. 03.06.2026 года Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма вынесено решение № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно Приказа федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2023 № «Об установлении границ Березовского лесничества в <адрес>» границы планируемого земельного участка пересекают границы лесничества. С указанным отказом Кардашин А.И. не согласен, поскольку решение было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. Доводы административного ответчика о том, что границы планируемого земельного участка пересекают границы лесничества не подтверждены какими-либо доказательствами. Испрашиваемый земельный участок находится полностью в границах населенного пункта – <адрес> городского округа Верхняя <адрес>. Границы Березовского лесничества <адрес>, установленные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2023 № практически полностью совпадают с границами населенного пункта – <адрес> городского округа Верхняя <адрес>. Испрашиваемый земельный участок находится внутри контура населенного пункта, по отношению к испрашиваемому земельному участку являются смежными земельные участки с кадастровыми номерами №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В связи с чем, административный истец Кардашин А.И. просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 03.06.2026 № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кардашина Андрея Ивановича путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Кардашин А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Смолеву К.Н., который представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности Мясникова А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав представителя административного ответчика Мясникову А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, 25.05.2026 года Кардашин А.И. обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 405 кв.м., для ведения садоводства на правах аренды сроком на 20 лет на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также документа, подтверждающего принадлежность административного истца в категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка.
Решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 03.06.2026 года № ПСЗУ-20№-4 Кардашину А.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно Приказа федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2023 № 568 «Об установлении границ Березовского лесничества в Свердловской области» границы планируемого земельного участка пересекают границы лесничества.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничества.
Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что границы планируемого земельного участка пересекают границы лесничества не подтверждены какими-либо доказательствами.
Испрашиваемый земельный участок находится полностью в границах населенного пункта – поселок Шахты городского округа Верхняя Пышма Свердловской области.
Границы Березовского лесничества Свердловской области, установленные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2023 № практически полностью совпадают с границами населенного пункта – <адрес> городского округа Верхняя Пышма Свердловской области.
Более того, испрашиваемый земельный участок находится внутри контура населенного пункта, по отношению к испрашиваемому земельному участку являются смежными земельные участки с кадастровыми номерами № №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.
Таким образом, границы испрашиваемого административным истцом земельного участка границы Березовского лесничества Свердловской области не пересекают.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Рассматривая требование Кардашина А.И. об обязании устранить допущенные нарушения прав путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, судом установлено, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.
Поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции администрации, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность принять соответствующее решение и утвердить схему расположения земельного участка, поскольку фактически данное требование направлено на возложение обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, однако суд не вправе подменять собой уполномоченный законом орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса.
При этом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административного ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Кардашина А.И., рассмотрев повторно его заявление от 25.05.2026 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
требования Кардашина Андрея Ивановича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 03.06.2026 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, - удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 03.06.2026 № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав Кардашина Андрея Ивановича, рассмотрев повторно его заявление № от 25.05.2026 года, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.
В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.