РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года г.Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловский области в составе:
председательствующего Рзаевой О.В., при секретаре Марченко Л.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Мисюкова Александра Сергеевича к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Мисюков А.С. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области о признании незаконным уведомление №4 от 20 марта 2026 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № возложении обязанности восстановить нарушенные права путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, и сообщить об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения административного иска.
В обоснование, что оспариваемое уведомление нарушает права административного истца на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок и расположенный на нем жилой дом принадлежат ему на праве собственности, в связи с чем он может владеть и пользоваться ими по своему усмотрению. Намерение реконструировать объект индивидуального жилищного строительства, является его правом. Отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства не может являться основанием для признания реконструкции недопустимой, с учетом положений градостроительного законодательства.
Административный истец Мисюков А.С., представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Среднеуральск Свердловской области – Мусихина Н.А. просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованные лица Ахметзянова С.И., Артемьева Т.И. в судебное заседание не явились, извещены.
Согласно представленному отзыву на иск Администрация муниципального округа <адрес> с иском не согласилась, поскольку по адресу: <адрес> расположены 2 части здания, которые находятся на двух земельных участках с №, принадлежащие на праве собственности разным собственникам. Административный истец не является уполномоченным лицом для согласования реконструкции всего здания. Жилой дом расположен на двух земельных участках, относящихся к разным территориальным зонам, а именно зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки и зона производственная, инженерной и транспортной инфраструктур. Вид разрешенного использования дома не определен. Истцом не представлен документ, подтверждающий соблюдение при реконструкции установленных законом требований к безопасности при реконструкции объекта (л.д.59-67).
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено и следует из материалов дела, Мисюков А.С. является собственником земельного участка с №, площадью 1112 кв.м. и расположенном на нем части жилого дома, площадью 57 кв.м., с №, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности истца на недвижимое имущество зарегистрировано за административным истцом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 8 июля 2025 года (л.д.9-16, 41-52).
Указанный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: под жилой дом индивидуальной застройки.
Собственниками земельного участка с № и расположенной части жилого дома, площадью 58,5 кв.м., с №, расположенной по адресу: <адрес> ? доли являются Ахметзянова С.И. и Артемьева Т.И. (л.д.57, 58).
20 марта 2026 года Мисюков А.С. обратился в Администрацию муниципального округа <адрес> подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.37-39).
Администрацией муниципального округа <адрес> по результатам рассмотрения заявления выдано уведомление №4 от 20 марта 2026 года о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В качестве оснований указано о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно выписке из ЕГРН от 20 марта 2026 на реконструируемое здание с № в графе «Виды разрешенного использования» данные отсутствуют. В задании с № располагаются помещения с КН. Согласно выписке из ЕГРН на помещение с № вид разрешенного использования: часть жилого дома (л.д.40).
В силу ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с нормами градостроительного законодательства объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Изолированная часть жилого дома - часть индивидуально-определенного здания, которая образована в результате раздела имущества, находящегося в долевой собственности, между ее участниками по соглашению между ними или на основании решения суда. Выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе (ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. «а» п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года №4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом»).
Понятие изолированности раскрывается в п.3.2, 3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года №725/пр.
К изолированной части жилого дома, подразумеваемой в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года №4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом», следует относить такую часть дома, которая имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет с соседними частями дома общих чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими частями дома.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилым домом блокированной застройки является жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (п.3.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года №725/пр).
Блокированный жилой дом (дом жилой блокированный застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. Блокированный тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы. К таким домам не относятся блокированные жилые дома, состоящие из автономных жилых блоков. (Приложение «Б» СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 года №778).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47).
При всем различии многоквартирных домов с точки зрения этажности, планировки, благоустроенности и т.п. их объединяют два признака, имеющие правовое значение: совокупность квартир (не менее двух) и наличие в доме общего имущества, предназначенного для обслуживания этих квартир (ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из трактовки понятия индивидуальный жилой дом в Градостроительном кодексе РФ юридически значимым обстоятельством является то, предназначен либо нет дом для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
На основании подп.5 п. 3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.26 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, направление уведомления о соответствии (о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на вы-дачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого пор-тала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В соответствии с ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам определен ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.
В соответствии с ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно ч.11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу ч.13 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта России или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Установив, что административный истец является собственником самостоятельных объектов недвижимости - земельного участка и расположенного на нем части жилого дома по адресу: <адрес>, суд полагает, что Мисюков А.С. вправе обратится в орган местного самоуправления за согласованием реконструкции объекта жилищного строительства, имея намерение реконструировать, принадлежащую ему на праве собственности часть жилого дома. Соответственно, у административного ответчика не имелось достаточных оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по указанным административным ответчиком основаниям.
При этом суд учитывает, что земельный участок №, принадлежащий на праве собственности административному истцу имеет категорию земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: под жилой дом индивидуальной застройки, указанные сведения отражены в ЕГРН.
Доводы ответчика о том, что все собственники объектов недвижимости должны обраться к административному ответчику совместно, не основаны на нормах закона, поскольку доказательств наличия намерения реконструировать часть жилого дома, площадью 58,5 кв.м., с №, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую собственникам Ахметзяновой С.И. и Артемьевой Т.И. не представлено. Следовательно, основания для подачи совместного заявления у них отсутствовали.
Кроме того, доказательств, что принадлежащая административному истцу часть жилого дома расположена на двух земельных участках с № также опровергается материалами дела.
При этом в качестве основания для отказа в согласовании реконструкции объекта капитального строительства административным ответчиком, в оспариваемом уведомлении не было указано на не представление документа, подтверждающего соблюдение при реконструкции установленных законом требований к безопасности при реконструкции объекта и, следовательно, во внимание приниматься не может.
Соответственно, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления, нарушении права административного истца с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемой реконструкции объекта жилищного строительства.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения требования о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам в рамках административного судопроизводства, суд не усматривает.
Разрешение данного вопроса осуществляется в рамках установленной органом местного самоуправления административной процедуры в соответствии с требованиями градостроительного законодательства в пределах исключительных дискретных полномочий данного органа, а потому вмешательство в его деятельности тем способом, который предлагается административным истцом, недопустимо, в том числе по причине возможности возникновения иных оснований для отказа в выдаче необходимого Мисюкову А.С. уведомления.
Учитывая, что административный иск удовлетворен, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб. в пользу административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мисюкова Александра Сергеевича к Администрации муниципального округа Среднеуральск удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление №4 от 20 марта 2026 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №
Возложить на Администрации муниципального округа Среднеуральск обязанность устранить нарушение прав Мисюкова Александра Сергеевича путем повторного рассмотрения уведомления Мисюкова Александра Сергеевича о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20 марта 2026 года №156 ф в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска, отказать.
Взыскать с Администрации муниципального округа Среднеуральск в пользу Мисюкова Александра Сергеевича расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2026 года.