РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., с участием представителя административного истца Давыдовой М.А., представителя административного ответчика Кадцыной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Пьянковой Веры Анатольевны к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 № 407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства» незаконным в части, установил:
Пьянкова В.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 № 407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства» незаконным в части.
В обоснование требований административный истец указал, что Пьянкова В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 331 кв.м.
Административный истец владеет указанным земельным участком на основании свидетельства на право постоянного пользования землей № 2072 от 02.04.1999г.; постановления главы муниципального образования «Верхняя Пышма» № 400 от 12.03.1999; решения президиума Верхнепышминского городского совета народных депутатов РСФСР № 109 от 19.11.1990; договора купли – продажи от 24.06.2015.
административным ответчиком в адрес административного истца направлено «Уведомление об изъятии» об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), ссылаются на постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 №407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», от 05.12.2024 №1584 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Верхняя Пышма «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства».
С «Уведомлением об изъятии» административный истец не согласна, о чем 13.08.2025 направила в адрес главы городского округа Верхняя Пышма И.С. Зернову - уведомление об отказе.
административный истец направила в адрес главы городского округа Верхняя Пышма И.С. Зернова уведомление об отказе подписания соглашения на изъятие части земельного участка с кадастровым номером №
Административным ответчиком в лице администрации городского округа Верхняя Пышма незаконно вынесено постановление от 05.04.2024 №407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», с которым административный истец не ознакомлена, так же административный истец не ознакомлена с решением об изъятии земельного участка, жилого помещения, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Такое действие административного ответчика является незаконным и нарушает права гражданина РФ.
Незаконное изъятие части земельного участка нарушает права собственника земельного участка и собственника жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а именно: административный истец лишается возможности выезда личного автотранспорта с придомовой территории; отсутствует возможность выезда и въезда личного автотранспорта из гаража (здание, предназначенное для длительного хранения, парковки, технического обслуживания автомобилей). Гараж является частью жилого дома, имеет с домом общий фундамент и кровлю, что делает перенос гаража невозможным; новая граница участка нарушает СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, составленный в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей; новообразованный земельный участок с кадастровым номером 66:36:0111003:240, общей площадью 93 кв.м., изъят без учета СП 30-102-99 - Свод правил по проектированию и строительству «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», который устанавливает требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства как части, так и самостоятельной планировочной структуры городских, сельских и других поселений. В том числе соблюдение санитарных норм. Пункт 4.2.6, на территории малоэтажной жилой застройки, как правило, следует предусматривать 100-процентную обеспеченность машино-местами для хранения и парковки легковых автомобилей и других транспортных средств.
Пункт 4.3.2, тепловые и газовые сети, трубопроводы водопровода и канализации, как правило, должны прокладываться за пределами проезжей части дорог с целью исключения возможных разрытий в зоне проезжей части. В отдельных случаях допускается их прокладка по территории приквартирных участков при согласии их владельцев. По границе участка с кадастровым номером № проходит газопровод, демонтаж которого приведет к изменению подачи газа в жилые дома по <адрес>.
У административного ответчика отсутствуют основания в соответствии со ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, в том числе связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов в отношении: объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения; объектов использования атомной энергии; объектов обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно- технических сооружений, линий связи и коммуникации, возведенных в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объектов, обеспечивающих космическую деятельность; линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий; объектов систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Таким образом, земельные участки для государственных или муниципальных нужд изымаются в исключительных случаях, связанных с государственными или муниципальными нуждами, необходимости изъятия в части земельного участка у административного истца нет. Рядом расположенный участок, граничащий с земельным участком административного истца используется под стихийную парковку и частично заброшен.
В Российской Федерации изъятие частных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. Изъятие земельных участков у частных собственников допускается только для государственных или муниципальных нужд и осуществляется с обязательным предварительным и равноценным возмещением стоимости изымаемого имущества. Основания для изъятия земельных участков:
Государственные или муниципальные нужды: к таким нуждам относятся строительство объектов инфраструктуры (дороги, линии электропередачи), выполнение международных обязательств, разработка месторождений полезных ископаемых и другие подобные цели.
Неиспользование земельного участка по назначению: Если земельный участок не используется в соответствии с его целевым назначением или используется с нарушением законодательства, он может быть изъят у собственника.
Процедура изъятия:
Уведомление собственника: Орган власти, принявший решение об изъятии, обязан уведомить собственника не позднее чем за год до предполагаемой даты изъятия. Согласно выписки из ЕГРН изъятие произведено 29.08.2024, а уведомление от административного ответчика получено только 13.08.2025.
Оценка и возмещение: Оценка рыночной стоимости земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости проводится независимым оценщиком. Собственнику выплачивается компенсация, включающая рыночную стоимость имущества, а также убытки, причиненные изъятием. Оценка произведена без согласования с собственником земельного участка.
Соглашение об изъятии: между собственником и органом власти заключается соглашение, в котором оговариваются условия изъятия, размер и порядок выплаты компенсации. Соглашение между сторонами отсутствует.
Судебный порядок: Если собственник не согласен с изъятием или размером компенсации, он имеет право обратиться в суд. Следует отметить, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд является исключительной мерой и применяется только в случаях, когда цели не могут быть достигнуты иным способом.
Основанием к удовлетворению иска служит нарушение требований законодательства в незаконном изъятии земельного участка, и свидетельствует о незаконности принятых решений, совершенных административным ответчиком.
Согласно выписки из ЕГРН от 28.07.2025 имеются сведения о кадастровом инженере Валюхиной В.О., №2803, в Ассоциация саморегулируемая организация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», №, договор на выполнение кадастровых работ от 18.01.2024 Муниципальное задание №25, дата завершения кадастровых работ: 28.08.2024. Действия кадастрового инженера незаконны: уведомления собственнику земельного участка, на котором должны производиться кадастровые работы не поступало; кадастровые работы произведены без фактического выезда и замеров на местности.
У административного истца не имеется доказательств о принятии органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
19.11.2025 администрацией городского округа Верхняя Пышма незаконно вынесено постановление № «об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской - Александра Козицына - Красноармейской - Спицына - Кривоусова, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>». Исходя из указанного постановления изъятию подлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>).
Уведомления об изъятии административный истец до настоящего времени не получала, с изъятием не согласна в полном объеме.
Вынесенные постановления от 05.04.2024 №407, от 19.11.2025 №1607 не соответствуют фактическому расположению объектов недвижимости и противоречат законодательству Российской Федерации.
В связи с чем, административный истец Пьянкова В.А., с учетом уточнения требований, просит признать незаконным постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 №407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства» в части, изъятия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>).
Административный истец Пьянкова В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Давыдовой М.А., которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности Кадцына О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав представителя административного истца Давыдову М.А., представителя административного ответчика Кадцыну О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу судом не установлена.
Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 301 от 15.03.2024 утверждено внесение изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 292 132 кв.м, расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской -Александра Козицына - Красноармейской - Спицына - Кривоусова, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>».
Постановление № 301 принято уполномоченным органом с соблюдением необходимой процедуры принятия и опубликования.
05.04.2024 принято постановление администрации городского округа Верхняя Пышма № 407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства.
Постановление № 407 опубликовано в газете «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник») (№ 14 от 10 апреля 2024 года), на официальном интернет- портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (номер публикации № 6993 от 05.04.2024), на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (05.04.2024).
Документы, подтверждающие опубликование, приобщены к материалам дела.
Уведомление об изъятии направлено Пьянковой В.А. 16.04.2024 почтовым отправлением, заказным письмом, по адресу: <адрес> (тот же адрес в административном исковом заявлении).
Согласно отчету об отслеживании отправления, письмо прибыло в место вручения 18.04.2024 года. Из-за истечения срока хранения отправлено отправителю, 23.05.2024 года прибыло в место вручения отправителю.
В соответствии с п. 11 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.
Исходя из данных требований законодательства, Пьянкова В.А. уведомлена о принятом решении об изъятии.
Доводы административного истца об отсутствии оснований для принятия решения об изъятии у нее земельного участка не соответствуют действующему законодательству.
В соответствии п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов в том числе автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Согласно п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Изъятие земельных участков происходит в целях размещения линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>». Учитывая специфику линейного объекта, иные возможные варианты реконструкции отсутствуют. Указанный объект предусмотрен Проектом планировки и межевания территории на земельном участке площадью 292 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-Александра Козицына-Красноармейской-Спицына-Кривоусова, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>.
Не соответствуют действительности доводы административного истца о нарушении процедуры изъятия земельного участка с кадастровым номером №
Согласно п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии:
1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;
обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;
выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;
направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
При этом согласно п.2 данной статьи согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.
Учитывая вышеизложенное, административным ответчиком правомерно выполнены кадастровые работы в отношении части земельного участка, подлежащего изъятию, и постановка его на кадастровый учет с кадастровым номером №. Вопреки утверждению административного истца, данный участок не изъят. В настоящее время в производстве Верхнепышминского городского суда находится дело № 2-153/2026 по иску Администрации городского округа Верхняя Пышма к Пьянковой В.А. об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.
Административным истцом не доказано нарушение ее прав и законных интересов оспариваемым постановлением. Невозможность использования служебных построек и выезда (въезда) на земельный участок ничем не подтверждена.
Изъятие земельного участка в границах «красных линий» не означает, что границы объекта капитального строительства, принадлежащего Пьянковой В.А., будут выходить на дорожное полотно автомобильной дороги.
При этом СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, а также СП 30-102-99 Планировка и застройка малоэтажного жилищного строительства (не актуализированы), являются рекомендуемыми, поскольку включены в перечень документов по стандартизации, применяемых на добровольной основе в соответствии с Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Пьянковой Веры Анатольевны к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 № 407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства» незаконным в части, должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований Пьянковой Веры Анатольевны к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 № 407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства» незаконным в части, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.