РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Вершининой М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Янковской Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юшенковой Ирины Николаевны к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатам Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 4 о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области, установил:
Юшенкова И.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение № 14/71 от 10.08.2026 Окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 об отказе Юшенковой Ирине Николаевне, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 на выборах 20.09.2026; обязать Окружную избирательную комиссию по выборам в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 4 исправить допущенные нарушения путем регистрации Юшенковой И.Н., выдвинутой в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 на выборах 20.09.2026 в течение 1 дня с момента вынесения решения.
В обоснование административного иска указала, что 21.07.2026 она обратилась в Окружную избирательную комиссию МО Среднеуральск с заявлением о согласии баллотироваться по избирательному округу № 4, в котором содержались сведения о ее принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия». 23.07.2026 между административным истцом и ООО «Рекламный Микс» был заключен договор на изготовление подписных листов – 14 шт., на сумму 1 120 рублей. 24.07.2026 были изготовлены подписные листы. 29.07.2026 административный истец подал заявление о приостановлении членства в партии (ВПП «Единая Россия»). 30.07.2026 ей начался сбор подписей в свою поддержку на выдвижение в депутаты Думы МО Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4. 31.07.2026 ей были поданы сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, в заявлении о согласии баллотироваться по избирательному округу № 4 сведения «член партии, ВПП «Единая Россия» изменил на «не являюсь членом партии», при этом указав причину внесения изменений: приостановка членства в политической партии ВПП «Единая Россия», тем самым уведомив административного ответчика до окончания подачи документов. 10.08.2026 избирательной комиссией принято решение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Согласно этому решению достоверными признано 0 подписей из 14, поскольку в подписных листах не указано, что он является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку она имеет право на внесение в установленные сроки изменений в представленные документы. Избирателей, подписавших подписные листы, она в заблуждение не вводила, поскольку на дату сбора подписей, ее членство в партии было приостановлено. По мнению административного истца, отсутствие в подписных листах сведений о партийной принадлежности при установленных обстоятельствах не повлияло на действительность волеизъявления избирателей, не ввело их в заблуждение относительно личности кандидата и его статуса, а допущенное несоответствие носит формальный и несущественный характер. Полагает, что своевременно уведомила избирательную комиссию об изменении сведений о себе до окончания установленного срока, в связи с чем отказ в регистрации является несоразмерным ограничением пассивного избирательного права.
В судебном заседании административный истец и ее представитель Попко А.В., действующая на основании доверенности, настаивали на удовлетворении требований по доводам административного иска.
Представители административного ответчика Остапов А.В. и Еланцев А.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признали, указав, что при проверке подписных листов установлено отсутствие в них предусмотренных законом сведений о принадлежности кандидата к политической партии, что, по мнению комиссии, исключает возможность признания представленных подписей достоверными и достаточными для регистрации кандидата.
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Свердловской области, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) и Закон Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области».
Так, согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 названного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.202 № 67-ФЗ, а также примечанием приложения № 8 к названному Федеральному закону установлено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 данного Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.
В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 данного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 этого Федерального закона.
Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает право кандидата указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению и свой статус в этой политической партии, общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего названные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Реализация данного права влечет обязанность кандидата указать эти же сведения в подписном листе (пункт 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, примечание к приложению 4.1 к этому же Федеральному закону, часть 6 статьи 41 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Отсутствие в подписных листах приведенной выше информации влечет недействительность всех подписей избирателей во всех таких представленных для регистрации подписных листах и является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «и» пункта 6.4, подпункт «г» пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Реализация пассивного избирательного права может быть ограничена только на основании закона и при соблюдении требований правовой определенности, необходимости и соразмерности. Избирательные комиссии, осуществляя полномочия по приему и проверке документов кандидатов, обязаны исходить не только из формального наличия либо отсутствия отдельных реквизитов, но и из значения выявленного нарушения для обеспечения подлинности волеизъявления избирателей, достоверности сведений о кандидате и законности избирательного процесса в целом.
Федеральное законодательство о гарантиях избирательных прав и законодательство о выборах в органы местного самоуправления предусматривают обязанность кандидата представлять в избирательную комиссию достоверные сведения о себе, а также допускают уточнение и изменение соответствующих сведений в период избирательной кампании в установленном порядке. Такие нормы направлены на обеспечение осведомленности избирательной комиссии и избирателей о данных кандидата, но их применение не может осуществляться изолированно от конституционно значимого содержания избирательных прав граждан.
Из материалов дела следует и сторонами по существу не оспаривается, что 21.07.2026 Юшенкова И.Н. подала заявление о согласии баллотироваться, указав принадлежность к ВПП «Единая Россия». 29.07.2026 ею подано заявление о приостановлении членства в партии. 30.07.2026 начат сбор подписей избирателей. 31.07.2026, то есть после изменения своего статуса и до окончания срока представления документов, административный истец уведомила избирательную комиссию об изменении сведений о себе, представив соответствующие данные, в которых указала, что не является членом партии по причине приостановления членства.
Принимая оспариваемое решение от 10.08.2026 № 14/71, комиссия исходила из того, что в подписных листах отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии, вследствие чего все 14 подписей были признаны недостоверными. Между тем, такой подход не учитывает фактические обстоятельства дела и правовую природу соответствующего требования закона.
Суд исходит из того, что сведения о принадлежности кандидата к политической партии относятся к сведениям, характеризующим статус кандидата, однако отсутствие либо изменение таких сведений само по себе не свидетельствует о недостоверности подписей избирателей, если личность кандидата определена, его выдвижение не вызывает сомнений, а волеизъявление граждан выражено в поддержку именно данного лица. Подписи избирателей подтверждают поддержку конкретного кандидата, а не исключительно совокупности всех текстовых реквизитов подписного листа при условии, что допущенное несоответствие не повлекло искажения существа поддерживаемого выдвижения.
В рассматриваемом случае административным ответчиком не представлено доказательств того, что отсутствие в подписных листах сведений о партийной принадлежности Юшенковой И.Н. либо указание сведений без отражения их последующего изменения ввело избирателей в заблуждение относительно личности кандидата, его намерения баллотироваться, избирательного округа либо иных обстоятельств, имеющих значение для выражения поддержки. Также не установлено, что соответствующее обстоятельство повлияло на подлинность подписей, на принадлежность подписей избирателям либо на возможность идентификации кандидата, в поддержку которого они были собраны.
Существенным для разрешения настоящего спора является то обстоятельство, что административный истец не скрывала изменение своего статуса, а, напротив, 31.07.2026 надлежащим образом уведомила избирательную комиссию об изменении сведений о себе до завершения предусмотренного избирательным законодательством срока. Тем самым кандидат исполнила обязанность по сообщению актуальных данных комиссии. При таких условиях последующее использование комиссией выявленного несоответствия как безусловного основания для признания всех представленных подписей недействительными не отвечает задачам избирательного законодательства и приводит к чрезмерному ограничению права быть избранным.
Суд учитывает, что отказ в регистрации кандидата является крайней мерой публично-правового реагирования, непосредственно затрагивающей конституционное пассивное избирательное право. Поэтому такой отказ допустим лишь в случае существенных нарушений, которые объективно препятствуют установлению достоверности волеизъявления избирателей, соблюдению принципа равенства кандидатов либо достоверности сведений, имеющих значение для выборов. Формальные нарушения, не влияющие на содержание и результаты избирательных действий, не могут служить достаточным и самостоятельным основанием для устранения кандидата из избирательного процесса.
Оценивая спорное решение в свете принципа соразмерности, суд приходит к выводу, что признание недостоверными всех 14 подписей исключительно по мотиву отсутствия в подписных листах сведений о партийной принадлежности кандидата, при том, что изменение данных о кандидате было своевременно доведено до сведения комиссии, является чрезмерным правовым последствием. Такое решение не соотносится с характером выявленного нарушения, поскольку последнее не затрагивает подлинность подписей, не порождает неопределенности относительно личности кандидата и не свидетельствует о злоупотреблении избирательными правами.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 от 10.08.2026 № 14/71 об отказе в регистрации Юшенковой Ирины Николаевны кандидатом в депутаты по трехмандатному избирательному округу № 4 не соответствует закону, нарушает права административного истца и подлежит отмене. Поскольку из материалов дела следует, что основанием отказа послужило именно указанное выше обстоятельство, признанное судом незаконным, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать Юшенкову Ирину Николаевну кандидатом при отсутствии иных препятствий, не являвшихся предметом настоящего решения и не установленных судом по представленным материалам.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
требования Юшенковой Ирины Николаевны, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 от 10.08.2026 № 14/71 «Об отказе Юшенковой Ирине Николаевне, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 на выборах 20 сентября 2026 года».
Обязать Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 рассмотреть вопрос о регистрации Юшенковой Ирины Николаевны кандидатом в депутаты Думы муниципального округа Среднеуральск Свердловской области восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 на выборах 20 сентября 2026 года в течение одного дня со дня принятия настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Судья М.П. Вершинина