РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 апреля 2026 года г. Магнитогорск
Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Калинина Э.В.
при секретаре Вострокнутовой О.И.
рассмотрев по адресу: г.Магнитогорск Челябинской области, ул.Маяковского,23, зал 404 жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области от 18 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ в отношении АО «Тандер»,
УСТАНОВИЛ:
<дата обезличена> в 15 час. 45 минут при проведении внеплановой проверки установлено, что АО «Тандер» (магазин «Магнит» по адресу: <адрес обезличен> г.<адрес обезличен> <адрес обезличен>), осуществляло предпринимательскую деятельность без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле в неспециализированных магазинах ОКВЭД 47.11, до начала осуществления предпринимательской деятельности в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) (их территориальные органы), то есть в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган), чем нарушило ч.1 ст.8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 Постановления Правительства РФ от 27 мая 2025 года №725 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Таким образом, АО «Тандер» виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ.
<дата обезличена> в отношении АО «Тандер» ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах Волковой С.В. составлен протокол <номер обезличен> об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
Протокол направлен на рассмотрение мировому судье начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес обезличен>, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах Булаковой Л.М.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от <дата обезличена> АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 24 000 рублей.
АО «Тандер» с указанным постановлением мирового судьи не согласилось, подало на него жалобу.
В жалобе АО «Тандер» просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указывают, что АО «Тандер» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ. Указанная статься содержит два состава административного правонарушения, не предоставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Мировым судьей при вынесении постановления не указано, по какому составу привлекается АО «Тандер».
Ссылаются на ст.8 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) при региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Из содержания части 1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения. Срок давности начинает исчисляться со дня совершения правонарушения, то есть с момента, когда предприниматель должен был подать уведомление, но не сделал этого. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности магазине, расположенном по адресу: г.<адрес обезличен> <адрес обезличен>. В рамках проверки в отдел Роспотребнадзора были представлены документы, подтверждающие начало ведения деятельности в магазине «Магнит» по <адрес обезличен> ноября 2020 года. При этом, мировой судья в постановлении не дал оценку представленным АО «Тандер» документам, не установил дату начала деятельности в магазине. Фактически магазин «Магнит» начал функционировать с даты подписания акта приема-передачи объекта по договору аренды, то есть с <дата обезличена>. Однако, кассовые чеки не являются документами длительного хранения, в связи с чем в материалы дела были представлены наиболее ранние кассовые чеки сохранившиеся в архивах АО «Тандер» от <дата обезличена>. Вместе с тем при рассмотрении административного дела об административном правонарушении мировым судьей не была установлена точная дата, когда магазин «Магнит» начал свою работу, то есть не была установлена дата совершения административного правонарушения. С учетом того, что в магазине «Магнит» уже осуществлялась торговля пищевыми продуктами с 2020 года, следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении от <дата обезличена>, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек <дата обезличена>. Мировой судья, привлекая общество к административной ответственности сделал неверный вывод о том, что датой начала осуществления предпринимательской деятельности магазина «Магнит» является дата первого кассового чека <дата обезличена>. Однако, это не означает, что АО «Тандер» фактически начало свою деятельность в магазине с даты первого чека.
АО «Тандер» о дне рассмотрения дела извещено, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах Волкова С.В. о дне слушания дела извещена, что подтверждается распиской. Должностным лицом представлен отзыв на жалобу от <дата обезличена>, в котором указано, что постановление вынесено мировым судьей законно и обоснованно. Согласно материалам дела <дата обезличена> установлено, что в магазине «Магнит» по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> осуществляет деятельность АО «Тандер» без предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. С <дата обезличена> нарушением, согласно новой редакции ч.1 ст.19.7.5.1 КоАП РФ стало не только не уведомление о начале предпринимательской деятельности (то есть однократное нарушение обязанности по уведомлению госоргана о том, что лицо приступает к деятельности), но и сама деятельность, реализуемая без предварительного уведомления. Таким образом, правонарушение, заключающееся в осуществлении предпринимательской деятельности без предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности является длящимся. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, датой совершения административного правонарушения является дата его обнаружения – <дата обезличена>. АО «Тандер» неоднократно привлекалось к административной ответственности за осуществление деятельности без уведомления по другим адресам. После окончания проверки и составления акта проверки АО «Тандер» <дата обезличена> подало уведомление о начале деятельности.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности (органы) государственного контроля (надзора).
Согласно п.2. Постановления Правительства РФ от 27 мая 2025 года №725 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1 (далее - перечень работ и услуг).
В Перечне работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями предоставляются уведомления – Приложение №1 к Правилам указан п.7 раздела 1 - Торговля розничная в неспециализированных магазинах - код по общероссийскому классификатору 47.1 (в который входит п.47.11 - Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности)
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела <дата обезличена> в 15 час. 45 минут при проведении внеплановой проверки установлено, что АО «Тандер» не подало уведомление о начале предпринимательской деятельности по розничной торговле в неспециализированных магазинах ОКВЭД 47.11 (магазин «Магнит» по адресу: <адрес обезличен> г.<адрес обезличен> <адрес обезличен>), а также осуществляло предпринимательскую деятельность без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, до начала осуществления предпринимательской деятельности в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) (их территориальные органы), то есть в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) с нарушением ч.1 ст.8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 Постановления Правительства РФ от 27 мая 2025 года №725 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Таким образом, АО «Тандер» виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности (ОКВЭД 47.11) без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
<дата обезличена> в отношении АО «Тандер» ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах Волковой С.В. составлен протокол <номер обезличен> об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
В подтверждение совершения административного правонарушения представлены следующие доказательства:
- протокол об административном правонарушении от <дата обезличена> <номер обезличен> в отношении АО «Тандер» по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, с описанием события административного правонарушения и указанием, что АО «Тандер» виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. О дне составления протокола АО «Тандер» было извещено заказным письмом.
- решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» от <дата обезличена> <номер обезличен> в связи с поступлением информации об установке контрольно-кассовой техники.
- протоколом осмотра от <дата обезличена>, которым установлено, что АО «Тандер» осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Магнит» по адресу <адрес обезличен>, пр.К.Маркса,57 с фототаблицей.
- актом выездной внеплановой проверки от <дата обезличена> <номер обезличен>, которым установлен факт осуществления деятельности без подачи уведомления.
- предписанием об устранении выявленных нарушений от <дата обезличена>
- выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Тандер», согласной которой юридический адрес общества - <адрес обезличен>, <адрес обезличен> адрес филиала в <адрес обезличен> - улд.50-летия Магнитки,45.
- сведениями из реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов деятельности,
- копией договора аренды от <дата обезличена> с АО «Тандер» на часть нежилого здания по адресу <адрес обезличен>, К.<адрес обезличен> дополнительным соглашением.
В подтверждение доводов жалобы АО «Тандер» представлено: карточка регистрации контрольно-кассовой техники по <адрес обезличен> с <дата обезличена>, кассовые чеки за 2020 год, трудовой договор от <дата обезличена> с указанием места работы по адресу <адрес обезличен>, <адрес обезличен>-фактуры о поставке продукции на указанный адрес за 2020 год, товарные накладные за 2020 год, трудовой договор от <дата обезличена>.
Судья учитывает, что представленные доказательства подтверждают факт осуществления предпринимательской деятельности по адресу <адрес обезличен>, <адрес обезличен> и не опровергают факт совершения административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности без подачи уведомления о начале осуществления отдельных видов деятельности.
Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из ч.1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
При рассмотрении дела установлен факт осуществления деятельности АО «Тандер» по адресу: <адрес обезличен>. пр.<адрес обезличен> без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле в неспециализированных магазинах ОКВЭД 47.11, данный факт был установлен при проведении проверки <дата обезличена>. Данное правонарушение – осуществление деятельности без предоставления уведомления является длящимся, продолжалось по состоянию на <дата обезличена>.
В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд полагает обоснованным исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с <дата обезличена> с момента обнаружения длящегося административного правонарушения.
Таким образом, доводы жалобы об истечении срока давности не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.
Все представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи всем материалам дела дана соответствующая правовая оценка. Также суд учитывает, что в постановлении мирового судьи указано, что АО «Тандер» осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле в магазине «Магнит» по адресу <адрес обезличен>, пр<адрес обезличен> уведомление о начале осуществления отдельных видов деятельности подано не было. То есть АО «Тандер» привлечено к ответственности именно за осуществление предпринимательской деятельности без подачи уведомления. При этом, вопреки доводам жалобы, не имеет юридического значения факт начала осуществления деятельности, поскольку на момент проведения проверки деятельность осуществлялось, правонарушение является длящимся и дата совершения административного правонарушения – дата его обнаружения.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи при принятии решения по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.
Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного по делу постановления.
Обстоятельства дела мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ и ст.49 Конституции РФ, не нарушен.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 24 000 руб. назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, а также с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения.
Каких-либо обстоятельств, прямо предусмотренных КоАП РФ в качестве смягчающих, достоверные сведения о которых имеются в материалах дела, но не учтенных мировым судьей, судом не установлено.
Назначенное наказание, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судом, с учетом задач предупреждения совершения административных правонарушений. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.
Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области от 18 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении №3-88/2026, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: