РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 сентября 2026 года г. Магнитогорск Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Калинина Э.В.
при секретаре судебного заседания Вострокнутовой О.И.
рассмотрев по адресу Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.Маяковского, 23 зал 404 жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Юлдошева Жавохира Самижона угли – С.А.А. на постановление заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<дата обезличена> в отношении Юлдошева Ж.С.у. заместителем начальника отдела - начальника ОРИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по <адрес обезличен> составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в котором указано, что:
<дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, выявлен временно пребывающий по адресу <адрес обезличен> гражданин <данные изъяты> – Юлдошев Ж.С.у., который пребывает на территории Российской Федерации 132 суток суммарно - с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в течение периода триста шестьдесят пять суток - с <дата обезличена> по <дата обезличена>, то есть превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в триста шестьдесят пять суток, совершил нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области Е. С.В. от <дата обезличена> <номер обезличен> Юлдошев Ж.С.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы территории РФ в форме принудительного перемещения через Государственную границу РФ.
Защитник Юлдошева Ж.С.у. – С. А.А., действующий на основании ордера <номер обезличен> от <дата обезличена>, обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по <адрес обезличен> Е. С.В. от <дата обезличена> <номер обезличен> указывая, что должностным лицом при вынесении постановления не были в полной мере учтены все обстоятельства дела, а назначенное наказание в виде выдворения является чрезмерно суровым. Событие правонарушения является малозначительным либо вовсе не содержит состава правонарушения. В постановлении указано, что Юлдошев Ж.С.у. находился на территории РФ суммарно 132 дня в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> и с <дата обезличена> по <дата обезличена>, однако данный расчет ошибочен, согласно отметкам в паспорте он выехал <дата обезличена> и вновь въехал <дата обезличена>, то есть <дата обезличена> учтено дважды, как окончание одного и начало другого периода. После повторного въезда <дата обезличена> Юлдошев Ж.С.у. в установленный 30-ти дневный срок, а именно <дата обезличена> передал все необходимые документы для оформления патента, патент получен <дата обезличена>. Следовательно, период с <дата обезличена> по <дата обезличена> и далее на срок действия патента в соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ является законным и не может быть включен в срок незаконного пребывания. При корректном исчислении суммарный срок пребывания составляет 91 день – 61 день с 15 апреля по 14 июня и 30 дней с 15 июня по 14 июля, что превышает разрешенные 90 дней на 1 день. Достоверно зная, что патент выдается только иностранным гражданам, законно находящимся на территории РФ, получив патент <дата обезличена> Юлдошев Ж.С. был убежден, что срок пребывания не был превышен, а поэтому территорию РФ не покинул, полагая, что находится на законных основаниях. Учитывая изложенное, деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако в силу своей незначительности не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем на основании ст.2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным, что является основанием освобождения от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу. Кроме тог, при вынесении постановление не были в полной мере приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о возможности назначения наказания без выдворения. Юлдошев Ж.С. непрерывно осуществляет трудовую деятельность на территории РФ с <дата обезличена>, что подтверждается патентами, выданными в указанный период. За весь период нахождения в России он добросовестно исполняет обязанности налогоплательщика: исправно уплачивает налог на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей, что подтверждается соответствующими документами – 65 450 руб. за <дата обезличена>, 33 250 руб. – за <дата обезличена>, 67 500 руб. за <дата обезличена>, 28 500 руб. за <дата обезличена>. Наряду с трудовой деятельностью Юлдошев Ж.С. с <дата обезличена> проходит обучение в ФГБОУ ВО «УрГУПС», в настоящее время обучается на 3 курсе, своевременно оплачивает обучение. Получение высшего образования является для Юлдошева Ж.С.у. является важной жизненной целью, а административное выдворение фактически лишит его возможности продолжить обучение и получить диплом о высшем образовании. За весь период нахождения в России Юлдошев Ж.С.у. административных правонарушений не совершал, к ответственности не привлекался, не нарушал общественный порядок, добросовестно исполнял обязанности налогоплательщика. Данные обстоятельства свидетельствуют о его законопослушном поведении и отсутствии социальной опасности, которая требовала бы применения столь строгой меры как административное выдворение. На территории РФ Юлдошев Ж.С.у. имеет близкого родственника – <данные изъяты>, который является <данные изъяты>, наличие родственных связей с гражданином РФ к тому же лицом, имеющим особые заслуги перед государством, подтверждает устойчивую социальную интеграцию Юлдошева Ж.С.у. в российское общество.
Просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Если суд не усмотрит оснований для применения ст2.9 КоАП РФ, просит на основании ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ заменить административные выдворение на штраф в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб., возможность оплаты штрафа подтверждается гарантийным письмом.
Юлдошев Ж.С.у. извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что подтверждается телефонограммой
Защитник Юлдошева Ж.С.у. – адвокат С. А.А., действующий на основании ордера от <дата обезличена> <номер обезличен>, о дне рассмотрения дела извещен
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по <адрес обезличен> Е. С.В. о рассмотрении жалобы извещена, что подтверждается распиской.
Судья, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Положениями статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В подтверждение факта совершения Юлдошевым Ж.С.у. административного правонарушения представлены следующие доказательств:
- протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении, должностным лицом Юлдошеву Ж.С.у. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, в услугах переводчика не нуждается в замечаниях по содержанию протокола указал, что замечаний нет, в объяснениях указал: «все документы есть, есть патент и регистрация, новый патент получил», в протоколе об административном правонарушении в соответствующих графах поставил подписи;
- объяснение Юлдошева Ж.С.у. от <дата обезличена>, в котором указано об обстоятельствах правонарушения. В объяснениях указано, что <дата обезличена> он приехал в Россию с целью работы, оформил патент на трудовую деятельность в <адрес обезличен>, однако трудовую деятельность в <адрес обезличен> не осуществлял, приехал в <адрес обезличен> <дата обезличена> в гости, живет на съемной квартире, не знал, что с <дата обезличена> попал в реестр контролируем лиц. С заявлением о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство или приобретение гражданство не обращался. Все близкие родственники граждане <данные изъяты> и проживают в <данные изъяты>. От сотрудников полиции ему стало известно, что он находится в России свыше установленного срока 90 суток и нарушил миграционное законодательство. Вину в совершении правонарушения признал.
- рапорт заместителя начальника ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по <адрес обезличен> Р. Н.Э. от <дата обезличена>, в котором указано об обстоятельствах выявления правонарушения ;
- копия паспорта Юлдашева Ж.С.у.
- документ о подтверждении прохождения дактилоскопической регистрации,
- патент, выданный <дата обезличена> ГУ УМВД России по <адрес обезличен>, территория действия патента – <адрес обезличен>
- сведения на Юлдашева Ж.С.у. о пересечении границы, согласно которым в <дата обезличена> он въехал на территорию РФ и пребывал в РФ с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, то есть суммарно 132 суток.
Порядок привлечения Юлдошева Ж.С.у к административной ответственности не нарушен.
Относительно доводов жалобы о том, что Юлдошеву Ж.С.у. был выдан патент на осуществление трудовой деятельности, что он оплачивает налоги и имеет родственника – гражданина РФ, суд учитывает следующее.
В качестве подтверждения доводов жалобы защитником к материалам дела приобщены копия паспорта Юлдошева Ж.С.у., документ о прохождении обязательной дактилоскопической регистрации, чеки об оплате за <дата обезличена>, причем среди чеков имеются чеки где плательщиком значится Юлдошев Ж.С.у., а также чеки, где плательщиком указано иное лицо, сведения МИФНС <номер обезличен> по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, согласно которому платежные документы за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на сумму 85 750 руб. учтены как налог на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц, копии патента за <дата обезличена>, справка-вызов от <дата обезличена> на обучение в ФГБОУ ВО «УрГУПС», гарантийное письмо И. О.Ю. об оплате штрафа за Юлдошева Ж.С.у., копия паспорта И. О.Ю. и удостоверение ветерана, сведения о выдаче медицинской книжки, пропуск для производства строительно-монтажных работ, свидетельство о профессии <данные изъяты>.
Согласно ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Должностным лицом при вынесении постановления учтена информация, сообщенная Юлдошевым Ж.С. при рассмотрении дела – что все его близкие родственники проживают в <адрес обезличен>, что он оформил патент, но не работает, с заявлением о продлении срока временного проживания не обращался.
Вместе с тем, при оценке возможности применения ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ должностным лицом не было учтено отношение лица к уплате налогов, наличие или отсутствие привлечения к уголовной или административной ответственности – то есть законопослушное поведение, наличие дохода.
Кроме того, в силу ч.5 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.
В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется (абзац третий пункта 5 статьи 13.3 Закона).
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (абзац четвертый пункта 5 статьи 13.3 Закона).
Согласно представленным сведениям на иностранного гражданина <дата обезличена> Юлдошеву Ж.С.у. был выдан патент, срок действия патента с <дата обезличена> по <дата обезличена>, статус патента значится как действующий.
При рассмотрении дела представлены квитанции об оплате патента <дата обезличена>.
Должностным лицом при вынесении постановления не исследован вопрос оплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, продлевающего действие патента на период, за который указанный налог уплачен.
Таким образом, обстоятельства, связанные с осуществлением Юлдошевым Ж.С.у. трудовой деятельности на территории Российской Федерации не проверены при принятии решения о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности, вопрос о наличии патента на осуществление трудовой деятельности и срок его действия, должным образом исследован не был, что не позволяет однозначно определить срок нарушения и установить виновность лица в нарушении требований миграционного законодательства Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными. При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Указанное нарушение является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ подлежит направлению в ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску на новое рассмотрение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску от 25 августа 2026 года № М2326 002917 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Юлдошева Жавохира Самижона угли отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Юлдошева Жавохира Самижона угли по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.
Судья: