РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026 года г. Верхняя Пышма 11 февраля 2026 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Холкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Начиновой Екатерины Николаевны к Садчиковой Элине Александровне, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верхнепышминский», Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании недействительным решения отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верхнепышминский» о регистрации по месту жительства
УСТАНОВИЛ:
Начинова Е.Н. обратилась с иском к Садчиковой Э.А., МО МВД России «Верхнепышминский», Российской Федерации в лице Министерства внутренних дела Российской Федерации В обоснование заявленных требований указала следующее. Начинова Екатерина Николаевна (истец) является собственником жилого дома площадью 103.5 кв.м, и земельного участка с № площадью 1191 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, расположенных по адресу: <адрес>. Указанные жилой дом и земельный участок принадлежат Начиновой Екатерине Николаевне на основании Договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Овчинниковым Евгением Сергеевичем (продавец) и Начиновой Екатериной Николаевной (покупатель). Право собственности Начиновой Е.Н. на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и следок с ним, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключения Договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом площадью 103.5 кв.м, и земельный участок с № площадью 1191 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежали Овчинникову Евгению Сергеевичу на праве собственности на основании заочного решения Верхнепышминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ были сделаны записи регистрации №, №. Собственниками указанного жилого дома до Овчинникова Евгения Сергеевича на праве общей собственности были Юровских Анжелика Михайловна, Юровских Алена Сергеевна (право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со справкой МУП «ВРЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, никто не был зарегистрирован по месту жительства. Предыдущие собственники и члены их семьи (Юровских Анжелика Михайловна, Юровских Алена Сергеевна, Садчиков Александр Николаевич, Сукиасян Карен Камоевич, Садчикова Элина Александровна, Сарьянов Айрат Тавгатович) были сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Начинова Екатерина Николаевна, как собственник жилого дома по адресу: <адрес>, обратилась в МУП «ВРЦ» для справки о зарегистрированных лицах, и обнаружила, что в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, без ее согласия, бывший собственник жилого дома Юровских Анжелика Михайловна вновь зарегистрировала по месту жительства члена своей семьи Садчикову Элину Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии со справкой МУП «ВРЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства Садчикова Элина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На момент регистрации по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес> (на ДД.ММ.ГГГГ) Садчикова Элина Александровна была несовершеннолетней.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации в Определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2003 г. N 102-0, вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона). Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище. Следовательно, добросовестное поведение, как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц. Так, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (статья 7 Закона; подпункт "ж" пункта 31 и пункт 32 Правил). Кроме того, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РСФСР, Семейного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения й проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства (пункт 7 мотивировочной части). В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. В силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, установлено следующее:фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (п. 3 Правил). Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
-документ, удостоверяющий личность;
-заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
-документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16 Правил). Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения (п. 16 Правил).
Соответственно, для регистрации по месту жительства несовершеннолетней на тот момент Садчиковой Элины Александровны, в жилом доме по адресу: <адрес>, в указанном жилом доме либо должны были быть к этому моменту зарегистрированы кто-то из ее законных представителей, либо собственник жилого дома должен был выдать письменное согласие на регистрацию гражданина по месту жительства. К моменту оспариваемой регистрации по месту жительства, а именно, по состоянию на 07.04.2022 года никто (в том числе и законные представители зарегистрированного лица) в жилом доме по адресу: <адрес>, не были зарегистрированы. Письменное или в иной форме согласие на регистрацию по месту жительства Садчиковой Элины Александровны, собственник жилого дома Начинова Екатерина Николаевна, не выдавала.
Основанием для обращения в суд может быть обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации по месту жительства. В соответствии с пп. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
- обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
В соответствии с подпунктом 100 пункта Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 6991, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Из разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 мая 2019 г. № 13 « О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следует, что если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством. При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ). В соответствии с пунктом 2 типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 территориальными органами МВД России на районном уровне, на которые распространяется действие настоящего Типового положения, являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по <адрес>, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по <адрес>, управление внутренних дел по <адрес> управления МВД России по <адрес>), управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах. Из пункта 19 этого же Положения следует, что территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде. Истец просит признать решение Отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Верхнепыппминский" о регистрации Садчиковой Элины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>, недействительным. Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Начиновой Екатерины Николаевны судебные расходы: госпошлину в размере 3 000 рублей, расходы по оплате почтовых отправлений, расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 рублей. Установить, что решение суда является основанием для снятия с регистрационного учета по месту жительства Садчиковой Элины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.
Истец Начинова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, реализует процессуальные права через представителя.
Представитель истца Ионина М.Ю. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, указав, что поскольку ответчик Садчикова Э.А. на момент рассмотрения дела снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, отсутствует необходимость указывать в решении суда, что оно является основанием для снятия с регистрационного учета Садчиковой Э.А. Также указала, что имеются основания для взыскания понесенных судебных расходов с ответчика с Российской Федерации в лице МВД России, поскольку Садчикова Э.А. на момент постановки на регистрационный учет являлась несовершеннолетней, не обладала полной дееспособностью. Государственный орган обязан был проверить актуальность представленных заявителем Садчиковой Э.А. и Юровских А.С. сведений.
Ответчик Садчикова Э.С. пояснила, что по обстоятельствам иска пояснить ничего не может, поскольку не знает, в связи с чем она была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. В декабре 2025 года, после получения искового заявления, она снялась с регистрационного учета по данному адресу.
Представитель ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Верхнепыппминский" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в материалы дела представлен письменный отзыв по заявленным исковым требованиям, из которого следует, что ответчик Садчикова Э.А. была зарегистрирована в жилом помещении в соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 на основании заявления близкого родственника-сестры Юровских А.С.- от ДД.ММ.ГГГГ, которая предоставила свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ как правообладатель жилого помещения на праве общей долевой собственности (1/4 доли в праве) и разрешение законного представителя несовершеннолетней Садчиковой Э.А. Юровских А.М. на регистрацию несовершеннолетней Садчиковой Э.А., Юровских А.М. являлась правообладателем жилого помещения на праве общей долевой собственности (3/4 доли в праве общей долевой собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сверки с ГДиР МО МВД России «Верхнепышминский» заочное решение по делу № Верхнепышминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отдел по вопросам миграции МВД России «Верхнепышминский» не поступало. Ответчик МО МВД России «Верхнепышминский» считает, что снятие граждан с регистрационного учета в случае признания утратившим право пользования жилым помещением производится на основании вступившего в законную силу решения суда на основании подп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, ответчик Садчикова Э.А. утратила право собственности на основании заочного решения по делу 2-404/2019, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация по месту жительства ответчика Садчиковой Э.А. без согласия собственника Начиновой Е.Н. (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ) грубо нарушает права собственника спорного жилого помещения, ограничивая его права владения, пользования, распоряжения. Представитель МО МВД России «Верхнепышминский» полагает, что размер заявленных судебных расходов не соответствует требованиям разумности, расходы на оплату услуг представителя по данному делу завышены, дело не является сложным. Просит в удовлетворении исковых требований в части взыскания с ответчика МО МВД России «Верхнепышминский» судебных расходов на оплату услуг представителя и государственной пошлины отказать, снять с регистрационного учета Садчикову Элину Александровну, 9ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании вступившего в законную силу заочного решения Верхнепышминского городского суда <адрес> по делу №.
Представитель ответчика МВД России Горбачева О.А. заявленные исковые требования не признала, указав, что поддерживает позицию представителя ответчика МО МВД России «Верхнепышминский». Также указала, что в 2022 году у сотрудника ОВМ МО МВД России «Верхнепышминский» скорее всего, отсутствовала возможность направления межведомственных запросов. Оснований не доверять представленным документам не имелось, в связи с чем Садчикова Э.А. была зарегистрирована по месту жительства. Сотрудник, производивший регистрацию Садчиковой Э.А. по месту жительства, в настоящий момент не работает в МО МВД России «Верхнепышминский», более подробные обстоятельства регистрации Садчиковой Э.А. по месту жительства выяснить не представляется возможным.
Третье лицо Ларюшкина (Юровских) А.С. (сестра Садчиковой Э.А.) пояснила, что обстоятельства регистрации по месту жительства Садчиковой Э.А. по адресу: <адрес>, не помнит. На тот момент свидетельства о государственной регистрации права собственности на дом были у них на руках, и они были уверены, что являются собственниками жилого дома. На тот момент еще шли судебные разбирательства. Она была уверена, что действует законно. В регистрации им не отказали, значит, их действия не являлись незаконными. Если бы они действовали незаконно, орган регистрационного учета должен был отказать в регистрации Садчиковой Э.А. по месту жительства. Как только было получено исковое заявление, Садчикова Э.А. снялась с регистрационного учета.
Третье лицо Юровских А.М. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Начинова Екатерина Николаевна (истец) является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.
Указанные жилой дом и земельный участок принадлежат Начиновой Екатерине Николаевне на основании Договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Овчинниковым Евгением Сергеевичем (продавец) и Начиновой Екатериной Николаевной (покупатель). Право собственности Начиновой Е.Н. на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и следок с ним, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанные жилой дом и земельный участок с № по адресу: <адрес>, принадлежали Овчинникову Евгению Сергеевичу на праве собственности на основании заочного решения Верхнепышминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №, что следует из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленного в материалы дела заочного решения Верхнепышминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по гражданскому делу по иску Овчинникова Евгения Сергеевича к Юровских Анжелике Михайловне, Юровских Алене Сергеевне, Садчикову Александру Николаевичу, Сукиасян Карену Камоевичу, Садчиковой Элине Александровне, Сарьянову Айрату Тавгатовичу о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета. Ранее спорный жилой дом принадлежал на праве общей долевой собственности Юровских Анжелике Михайлине (доля в праве – ?), Юровских Алене Сергеевне (доля в праве - ?), право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справкам МУП «ВРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, лиц, зарегистрированных по месту жительства, не имеется, Юровских Анжелика Михайловна, Юровских Алена Сергеевна, Садчиков Александр Николаевич, Сукиасян Карен Камоевич, Садчикова Элина Александровна, Сарьянов Айрат Тавгатович сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ООО «ВРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Садчикова Элина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (на момент регистрации Садчикова Э.А. была несовершеннолетней). Согласно представленному паспорту Садчикова Э.А. снялась с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, в том числе письменных пояснений представителя МО МВД России «Верхнепышминский», ответчик Садчикова Э.А. была зарегистрирована в жилом помещении на основании заявления близкого родственника (сестры Юровских А.С.) от ДД.ММ.ГГГГ, которая предоставила свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ как правообладатель жилого помещения на праве общей долевой собственности (1/4 доли в праве) и разрешение законного представителя несовершеннолетней Садчиковой Э.А. Юровских А.М. на регистрацию несовершеннолетней Садчиковой Э.А., при этом Юровских А.М. также являлась правообладателем жилого помещения на праве общей долевой собственности (3/4 доли в праве общей долевой собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). В силу п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
На сегодняшний день Единый государственный реестр недвижимости является основным официальным источником, содержащим информацию относительно объектов недвижимого имущества, прошедших кадастровый учет и регистрацию прав.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
До 30 ноября 2016 года данное юридическое действие удостоверялось свидетельством о государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Как следует из пункта 7 статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в настоящее время выписка из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельство о государственной регистрации прав наравне подтверждают факт регистрации прав на недвижимое имущество.
Вместе с тем, акцент, сделанный законодателем на завершении процесса путем выдачи выписки из Единого государственного реестра недвижимости вместо существовавших ранее свидетельств о государственной регистрации прав, сопряжен с принципом актуальности (действительности) данных. Учитывая динамику изменения сведений об объектах недвижимости, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, свидетельства, подтверждающие ранее проведенную регистрацию прав, не гарантируют действительность содержащихся в нем сведений. Поэтому заинтересованным лицам дана возможность направления соответствующих запросов (при необходимости) и получения свежей информации из Единого государственного реестра недвижимости в виде различных выписок и справок. Как закреплено в ч. 4 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения, полученные из Единого государственного реестра недвижимости, считаются актуальными и действительными на дату подписания выписки уполномоченным органом. С 15 июля 2016 года была законодательно отменена выдача свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости путем изменения Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-1), регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 5242-1, пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся основанием для вселения гражданина в соответствии с законом по адресу регистрации.
В соответствии с п. 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 ( действовавшего на момент регистрации Садчиковой Э.А. в жилом помещении) (далее - Административный регламент), одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости); согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
Пункт 56 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
В силу пункта 56 Административного регламента N 984 гражданин вправе предоставить: для регистрации по месту жительства - договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ. Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги (абзац 2 подпункта 56.2).
В силу пункта 32 Пункт Административного регламента регистрация гражданина по месту жительства осуществляется в срок не позднее шести календарных дней со дня подачи заявителем документов, предусмотренных пунктами 48 - 51 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов.
Исчерпывающий перечень административных процедур предоставления государственной услуги предусмотрен пунктом 89 Административного регламента, которые включают в себя:
- прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
- формирование и направление межведомственного запроса;
- рассмотрение документов и принятие решения;
-оформление документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги;
- выдача документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги.
В соответствии с п. 115 Административного регламента сотрудник органа регистрационного учета в течение рабочего дня, следующего за днем регистрации заявлений о регистрации, проверяет сведения, указанные заявителем в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета, посредством системы "Мир" по базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; распечатывает на бумажном носителе заявления о регистрации с приложенными документами, направленные в орган регистрационного учета в электронной форме заявителем посредством Единого портала, работником многофункционального центра с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации; направляет заявителю, подавшему заявление о регистрации по месту жительства посредством Единого портала, уведомление, доступное для просмотра с использованием Единого портала, с предложением в трехдневный срок с даты его получения прибыть в приемные часы в орган регистрационного учета и предъявить документ, удостоверяющий личность; информирует посредством электронного сообщения с использованием Единого портала заявителя, подавшего заявление о регистрации по месту жительства в форме электронного документа и приглашенного на прием, но не явившегося по истечении 15 календарных дней со дня приглашения, о прекращении его рассмотрения и списании в архив; представляет заявления о регистрации, заявления о снятии с регистрационного учета для рассмотрения начальнику органа регистрационного учета, лицу, его замещающему, который производит запись о принятом решении в соответствующей графе.
Основанием для начала административной процедуры в виде формирования и направления межведомственного запроса при регистрации гражданина по месту жительства является непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 41.2 пункта 41, подпунктом 42.2 пункта 42, подпунктом 43.2 пункта 43, подпунктом 49.2 пункта 49, подпунктом 52.2 пункта 52 Административного регламента, а также возникновение сомнений в действительности указанных документов (п. 106 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ).
При наличии технической возможности межведомственные запросы направляются посредством системы "Мир" в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (п. 106).
Межведомственные запросы направляются в течение одного рабочего дня со дня регистрации заявлений в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, уполномоченную организацию либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, выдавшие соответствующий документ.
Направление межведомственного запроса в бумажном виде допускается только в случае невозможности направления межведомственных запросов в электронной форме в связи с подтвержденной технической недоступностью или неработоспособностью в течение суток сервисов органа, в который направляется межведомственный запрос, по адресу, зарегистрированному в СМЭВ, либо неработоспособностью защищенной сети передачи данных, либо направлением в органы и организации, не зарегистрированные в СМЭВ (п. 108 - 109 Административного регламента).
Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 г. N 813 утверждено Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, которое предусматривает, что ведомственный сегмент Министерства внутренних дел РФ представляет собой часть единой информационной системы Министерства внутренних дел РФ, создаваемой на основе объединения государственной информационной системы миграционного учета и ведомственного сегмента Министерства внутренних дел РФ государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Решение о создании и (или) развитии ведомственного сегмента принимается соответствующим федеральным органом исполнительной власти с учетом положений единой технической политики. Положение о ведомственном сегменте, определяющее, в том числе, порядок функционирования элементов, входящих в этот ведомственный сегмент, утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или организацией по согласованию с Министерством внутренних дел РФ и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
Пунктом 29 Положения предусмотрено, что информационный обмен между участниками системы "Мир" и не участниками системы "Мир" может осуществляться, в том числе, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия". Информационная система межведомственного взаимодействия УМВД обеспечивается ресурсом прикладного программного обеспечения "Территория", введенного в эксплуатацию в 2013 г. ФМС России. В соответствии с временным регламентом предоставления доступа пользователям к ППО "Территория", утвержденного распоряжением министра МВД России N 1/3167 от 26.03.2018 г., функциональная архитектура ППО "Территория" федерального уровня разделяется на подсистемы, в т.ч. "систему автоматизации процессов деятельности", включающей модуль "регистрационный учет".
Как полагает суд, при установленных обстоятельствах, у должностного лица органа регистрационного учета имелись все основания для направления межведомственного запроса с целью проверки действительности представленных Юровских А.С. и Юровских А.М. свидетельств о государственной регистрации права собственности и актуальности указанных в них данных. Свидетельства о государственной регистрации права были выданы 22.11.2005 года, Юровских А.М., Юровских А.С. сняты с регистрационного учета 07.05.2019 по адресу: г. <адрес>, что само по себе вызывает сомнение в актуальности представленных сведений. Вместе с тем, актуальные данные о собственнике жилого дома по адресу: : <адрес>, сотрудником регистрационного учета ОВМ МО МВД России «Верхнепышминский» запрошены не были, что привело к необоснованной постановке на регистрационный учет Садчиковой Э.А. в отсутствие согласия собственника жилого помещения, и нарушению прав собственника жилого помещения. Доводы представителя ответчика МВД России об отсутствии технической возможности проверить такие сведения, суд отклоняет, поскольку процедура направления межведомственных запросов закреплена Административным регламентом предоставления услуги по регистрации. Кроме того, суд, оценивая доводы представителя ответчика МО МВД России «Верхнепышминский», изложенные в отзыве, отмечает, что они не отражают суть исковых требований и обстоятельства дела. Ответчик Садчикова Э.А. согласно данным, представленным самим ответчиком (актуальные сведения о физическим лице), снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ; ответчик Садчикова Э.А. не может быть снята с регистрационного учета по данному адресу на основании вступившего в законную силу заочного решения Верхнепышминского городского суда <адрес> по делу №, поскольку данное решение было исполнено, ответчик Садчикова Э.А. на основании данного решения суда снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, и впоследствии была поставлена регистрационный учет 07.04.2022 по иным основаниям.
Таким образом, решение отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дела Российской Федерации «Верхнепышминский от 07.04.2022 о регистрации Садчиковой Э.А. о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, является недействительным.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:
суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
расходы на оплату услуг представителей;
расходы на производство осмотра на месте;
компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса;
связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами;
другие признанные судом необходимыми расходы.
Статья 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
По смыслу указанной нормы суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя критерий разумности понесенных расходов.
При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей. Истцом понесены почтовые расхода (направление искового заявления сторонам) в сумме 273,60 рублей. Также истцом понесены судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40000,00 рублей, что подтверждается квитанцией к ПКО от 13.10.2025, договором на оказание юридических услуг между Начиновой Е.Н. и ИП Иониной М.Ю.
По смыслу содержащихся в главе 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главе 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законоположений о судебных расходах, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 Постановления от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснил, что после рассмотрения судом спора у стороны, не в пользу которой разрешено дело, возникает обязанность по возмещению другой стороне судебных расходов (абзац первый).
В случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования (абзац четвертый).
При этом согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 июля 2021 года N 37-П, при определенных обстоятельствах допускается возможность возложения обязанности по возмещению судебных расходов не только непосредственно на сам орган, чьи действия были признаны незаконными, но и на вышестоящий орган государственной власти.
В соответствии с подп. 100 п. 11 Положения о МВД России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 (далее - Положение о МВД России), МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (п. 5).
В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (п. 14).
В силу п. 2 Типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2017 N 355, территориальными органами МВД России на районном уровне, на которые распространяется действие данного типового положения, являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по <адрес>, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по <адрес>, управление внутренних дел по <адрес> управления МВД России по <адрес>), управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах.
В пункте 19 этого же типового положения указано, что территориальный орган МВД России на районном уровне является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.
Истцом по настоящему делу заявлены исковые требования об оспаривании действий МО МВД России «Верхнепышминский».
МО МВД России «Верхнепышминский» является территориальным органом МВД России на районном уровне и действует в качестве самостоятельного юридического лица.
При таких обстоятельствах, понесенные по настоящему делу судебные расходы подлежат взысканию в пользу с истца с МО МВД России «Верхнепышминский», а не с МВД Российской Федерации.
Кроме того, суд учитывает следующее.
Ч. 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Данному конституционному положению корреспондирует п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. При осуществлении гражданских прав не должны нарушаться права и охраняемые законом интересы других лиц, обладатели гражданских прав должны действовать разумно и добросовестно, гражданские права должны осуществляться в соответствии с их назначением.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что оснований для взыскания судебных издержек с ответчика Садчиковой Э.А. не имеется, поскольку на момент постановки на регистрационной учет она была несовершеннолетней, в полной мере не могла осуществлять свои гражданские права. Вместе с тем, к пояснениям третьего лица Ларюшкиной (Юровских) А.С. суд относится критически. Будучи взрослым дееспособным лицом Юровских А.С. не могла не понимать, что представляет в органы регистрационного учета утратившие силу документы (свидетельства о государственной регистрации права), а также сообщает государственному органу заведомо ложные сведения о собственнике жилого помещения. При таких обстоятельствах, возложение на МО МВД России «Верхнепышминский» обязанности возместить истцу понесенные судебные расходы возможно лишь с учетом принципа разумности, обоюдной вины должностных лиц МО МВД России «Верхнепышминский» и третьих лиц Юровских А.С., Юровских А.М. в нарушении прав собственника жилого помещения. Таким образом, суд взыскивает с МО МВД России «Верхнепышминский» в пользу Начиновой Е.Н. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 12000,00 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере в размере 1500,00 рублей, почтовые расходы в размере 136,80 рублей. Оснований для удовлетворения исковых требования в остальной части, в том числе заявленных к МВД России, у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Начиновой Екатерины Николаевны к Садчиковой Элине Александровне, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верхнепышминский», Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать недействительным решение отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верхнепышминский» от 07.04.2022 года о регистрации по месту жительства Садчиковой Элины Александровны, <адрес>
Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дела Российской Федерации «Верхнепышминский» (№) в пользу Начиновой Екатерины Николаевны (№) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 12000,00 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500,00 рублей, почтовые расходы в размере 136,80 рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья О.В. Карасева