РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 января 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи М.П. Вершининой, при секретаре Сайфутдиновой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбиной Ольги Павловны к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права на приобретение земельного участка в собственность, установил:
истец обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском.
В обоснование своих требований указала, что на основании решения Верхнепышминского городского суда <адрес> от 17.02.2025 является собственником жилого дома площадью 60,6 кв.м. с КН №, 1971 года постройки по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>3. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 07.05.2025. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под жилым домом площадью 156 кв.м. в собственность в порядке предварительного согласования предоставления на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник объекта недвижимости с №. Письмом от 11.07.2025 ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка по основанию подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.07.2022 № 945, в ред. от 11.09.2024 № 1209. Принадлежащий ей дом имеет техническую документацию, датированную 06.12.1994, а также план земельных участков от 20.10.1994. При этом топографическими планами с достоверностью подтверждается фактическое расположение жилого дома и хозяйственных построек, принадлежащих истцу, на спорном земельном участке. Разработка проекта территории <адрес> была осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Данный отказ нарушает право истца на использование земельного участка по его назначению и на приобретение земельного участка в собственность. Просит признать за ней право на приобретение земельного участка путем предварительного согласования предоставления земельного участка под жилым домом с № по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>3.
Истец, ответчик в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дело в ее отсутствие.
Представителем ответчика администрации ГО Верхняя Пышма Кадцыной О.В., действующей на основании доверенности, представлен отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать, поскольку постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 28.07.2022 № 945 утверждена документация по планировке территории «Проект межевания территории населенных пунктов городского округа Верхняя Пышма применительно к территории село Балтым в целях определения границ территории общего пользования» (в редакции от 31.07.2025 № 997). Установление границ земельного участка в части установления смежной границы с земельным участком земель общего пользования без учета красных линий противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 17.02.2025 Рыбина О.П. является собственником здания - жилого дома (дом блокированной застройки) площадью 60,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>3, кадастровый №.
С целью оформления права на земельный участок, занимаемый жилым домом, истец обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Администрацией ГО Верхняя Пышма в письме от 11.07.2025 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Согласно положений статье 18 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как изложено в статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 39.20, пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельный кодекс Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно пунктов 3 - 7 ст. 39.17 Земельный кодекс Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Исходя из установленных обстоятельств по делу следует, что истец как собственник объекта недвижимости вправе претендовать на приобретение в собственность земельного участка необходимого для использования дома исходя из существующего фактического землепользования, при этом реализация данного права во внесудебном порядке исключена по причине расположения жилого дома в границах территории, на которую постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 28.07.2022 № 945 утвержден Проект межевания территории населенных пунктов городского округа Верхняя Пышма применительно к территории село Балтым в целях определения границ территории общего пользования» (с изменениями от 11.09.2024 № 1209), при этом требуемый участок частично расположен в границах красных линий, являющихся границами территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, определенных в составе планировки территории с. Балтым г. Верхняя Пышма, утвержденного постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 28.07.2022 № 945. Более того часть спорного земельного участка расположена в границах территории, на которую, документация по планировке не утверждена.
В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Указанной нормой не предусмотрено безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту.
В то же время, согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу дом имеет техническую документацию датированную 06.12.1994.
Кроме того, материалов инвентаризации земель <адрес> сельской администрации г. ФИО1 <адрес> от 1997 года, домовладение по адресу г. ФИО1, <адрес>, представлено в виде участка с № (категория земель – земли жилой застройки, цель использования – жилищное строительство, права не дооформлены, площадь 0,1860 га, владелец ТОО «Агрофирма Балтым»).
Как следует из топосъемки от декабря 2000 года, землепользование <адрес> со стороны <адрес> включало в себя также придомовую территорию, огороженную забором. Расположение данного ограждения визуально соответствует его расположению, отображенному в топографической съемке от 29.08.2023.
При этом представленными в материалы дела топографическими планами с достоверностью подтверждается фактическое расположение жилого дома и хозяйственных построек, принадлежащих истцу, на спорном земельном участке.
Поскольку жилой дом по адресу: г. ФИО1, <адрес> построен в 1971 году, существовал на момент утверждения проекта межевания, как и земельный участок, необходимый для обслуживания дома, находящийся в пользовании истца, ответчик обязан был учесть существующие дом и участок, обслуживающий его.
Более того, спорный земельный участок существовал до введения в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находился в фактическом пользовании собственников домовладения. Вышеприведенная норма закона обратной силы не имеет.
Таким образом, при разрешении спора суд приходит к выводу, о несоответствии утвержденного градостроительного регламента сложившейся планировке территории и существовавшему на момент утверждения Правил землепользования порядку.
Поскольку разработка проекта территории с. Балтым была осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен указанный дом, утвержденному в 2022 году с последующими изменениями проекту планировки территории, не может препятствовать сложившемуся землепользованию, следовательно, предоставлению данного участка в собственность лицам, обладающим исключительным правом на такое предоставление.
Исходя из существа нарушенного права истца и в целях его защиты суд приходит к выводу о необходимости принятия решения по спору о признании за истцом права на приобретение в собственность без проведения торгов спорного земельного участка, с возложением на ответчика обязанностей по выполнению действий регламентированных положениями статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь, статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
исковые требования Рыбиной Ольги Павловны к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании права на приобретение земельного участка в собственность, - удовлетворить.
Признать за Рыбиной Ольгой Павловной право на приобретение земельного участка путем предварительного согласования предоставления земельного участка под жилым домом с № по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>3, площадью 156 кв.м. с возложением на ответчика обязанностей по выполнению действий регламентированных положениями статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья М.П. Вершинина