РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г.Магнитогорск
Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Калининой Э.В., при секретаре судебного заседания Вострокнутовой О.И.
с участием представителя административного истца – Т. Т.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области - А. Ю.В., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Будревского Станислава Евгеньевича к ГУ МВД России по Челябинской области, Управления МВД России по г.Магнитогорску Челябинской области, начальнику Отдела по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области Е. С.В., Посольству Российской Федерации в Республике Узбекистан о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести проверку, документировать паспортом гражданина Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Будревский С.Е. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения требований) к ГУ МВД России по Челябинской области, Управлению МВД России по г.Магнитогорску Челябинской области о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести проверку, документировать паспортом гражданина Российской Федерации.
В обоснование иска указал, что он родился на территории одной из <адрес обезличен> – <адрес обезличен>, был документирован паспортом образца <дата обезличена> <дата обезличена>. С <дата обезличена> по <дата обезличена> был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес обезличен>. С <дата обезличена> по <дата обезличена> проходил обучение в Профильном техническом училище <номер обезличен> <адрес обезличен>. В <дата обезличена> административный истец выехал из <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, где им было получено гражданство <данные изъяты>. При этом от гражданства <данные изъяты> он не отказывался. В <дата обезличена> Будревский С.Е. прибыл в <данные изъяты> и ему был выдан патент на работу на территории <данные изъяты>. В <дата обезличена> административный истец обратился в Отдел по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский» о выдаче паспорта гражданина <данные изъяты>. Согласно ответа ГУ МВД России по <адрес обезличен> МВД РФ по <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, документировать Будревского С.Е. паспортом гражданина <данные изъяты> не представляется возможным. По сведениям, полученным из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России Консульского Департамента Министерства Иностранных дел, гражданина, приобретшего гражданство РФ с личными данными Будревский Станислав Евгеньевич, <дата обезличена> года рождения не значится.
Будревский С.Е. родился на территории одной из <адрес обезличен> – <адрес обезличен>, длительное время проживал в <данные изъяты>, получил профессиональное образование в СПТУ -104, состоял на воинском учете в Орджоникидзевском РВК <адрес обезличен>, был документирован паспортом образца <дата обезличена> <дата обезличена>. Таким образом, нельзя признать правомерным вывод административного ответчика о том, что Будревский С.Е. никогда не состоял в гражданстве <данные изъяты>, только по причине отсутствия записей о приобретении им этого гражданства в информационных базах данных, которые могли быть утеряны по вине должностных лиц соответствующих государственных органов.
После направления ответа от <дата обезличена> Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес обезличен> организовало проверку наличия либо отсутствия у Будревского С.Е. гражданства РФ. В запросе ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> указано, что в отношении Будревского С.Е. проводится проверка в соответствии со ст.40 ФЗ «О гражданстве РФ» №138-ФЗ от 28 апреля 2023 года и пунктом 4 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства РФ, утвержденного приказом МВД России и МИД России от 09 октября 2023 года №753/20664. Консульский департамент МИД России в ответе от <дата обезличена> сообщил, что в электронной базе данных ранее содержалась запись о приобретении гражданства <данные изъяты> Гудревским С.Е., <дата обезличена> года рождения в Посольстве России в <адрес обезличен> <дата обезличена> на основании п. «г» ст.18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-I. Одновременно МИД России указал, что по учетным спискам и первичным документам Посольства России в <данные изъяты> за <дата обезличена> данные о приобретении гражданства Гудревским (Будревским) Станиславом Евгеньевичем в архиве не обнаружены, в связи с чем электронная учетная запись была удалена. Ответ МИД России не содержит выводов о подлинности либо недействительности отметки в свидетельстве о рождении Будревского С.Е., отметки и вкладыша в его паспорте гражданина СССР, выданном <дата обезличена>, а также не опровергает факт выдачи указанного паспорта и вкладыша российским органом внутренних дел. Административному истцу не сообщено о проведении проверки, не представлен итоговый мотивированный вывод по результатам проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. Письмо Отдела по вопросам миграции от <дата обезличена> было принято до проведения проверки, организованной в <дата обезличена>, поэтому отказ документировать истца паспортом гражданина РФ был преждевременным и без полного исследования обстоятельств, имеющих значение для установления наличия либо отсутствия гражданства РФ. Не проведение полной проверки с оценкой всех представленных документов, а также отсутствие итогового мотивированного решения по результатам проверки нарушает право административного истца на надлежащее рассмотрение вопроса о наличии у него гражданства Российской Федерации.
Просил признать незаконным решение ГУ УМВД России по Челябинской области Управление Министерства Внутренних дел РФ по г.Магнитогорску (Отдел по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский») <номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе документировать Будревского Станислава Евгеньевича, <дата обезличена> года рождения, паспортом гражданина <данные изъяты> как принятое до завершения проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.
Также просил признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области (Отдел по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский»), выразившееся в непроведении полной проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у Будревского Станислава Евгеньевича с оценкой паспорта гражданина СССР серии <номер обезличен> от <дата обезличена>, свидетельства о рождении серии <номер обезличен> от <дата обезличена>, содержащего отметку от <дата обезличена> <номер обезличен> и иных относимых документов и сведений.
Возложить на ГУ МВД России по Челябинской области обязанность провести проверку наличия или отсутствия гражданства <данные изъяты> у Будревского Станислава Евгеньевича в порядке статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в полном объеме, включая проверку обстоятельств выдачи ОВД <адрес обезличен> паспорта СССР серии <номер обезличен> от <дата обезличена> и оформления в нем вкладыша (отметки) о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Возложить на ГУ МВД России по Челябинской области Управление Министерства Внутренних дел РФ по г.Магнитогорску (Отдел по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский») обязанность документировать Будревского Станислава Евгеньевича, <дата обезличена> года рождения паспортом гражданина Российской Федерации (л.д.63-67 том 2).
Административный истец Будревский С.Е о дне рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представлено соответствующее заявление. Ранее при рассмотрении дела исковые требования поддержал, пояснил, что в <данные изъяты> лет он сестрой и ее мужем приехал в <адрес обезличен>, в Посольстве в <адрес обезличен> ему поставили отметку в свидетельстве о рождении, здесь в <дата обезличена> он получил паспорт, а потом военный билет. В <дата обезличена> он уехал из <данные изъяты> к матери, она была <данные изъяты>, осталась одна, <дата обезличена> он приехжал в <данные изъяты>, в <дата обезличена> мама умерла, в <дата обезличена> он въехал в <адрес обезличен> по паспорту <данные изъяты>. Он в <дата обезличена> по приезду в Орджоникидзевском РОВД подал документы на восстановление паспорта, но ему отказали, пришлось работать по патенту как мигранту. При выезде в <адрес обезличен> в <дата обезличена> году все документы заполняла сестра, весь пакет документов был у нее.
Представитель административного истца Будревского С.Е. – Т. Т.Н., действующий на основании доверенности от <дата обезличена> (л.д.9 л.д. диплом л.д.11 том 1), исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.
Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области – А. Ю.В., действующая на основании доверенностей (доверенности, диплом л.д.80-82 том 1), исковые требования не признала, поддержала ранее представленные письменные отзывы, в которых указано, что <дата обезличена> Будревский С.Е. обратился с заявлением к начальнику ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области с просьбой предоставить сведения о причине отказа в предоставлении услуги выдачи паспорта гражданина РФ. <дата обезличена> Будревскому С.Е. был дан ответ, что документировать его паспортом гражданина <данные изъяты> не представляется возможным. По сведениям, полученным из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России Консульского Департамента Министерства Иностранных дел, гражданина приобретшего гражданство с личными данными Будревский С.Е. не значится. Само по себе наличие паспорта гражданина <данные изъяты> не является безусловным доказательством приобретения гражданства <данные изъяты>, если отсутствуют сведения о признании лица гражданином <данные изъяты> либо о приобретении им гражданства <данные изъяты> в установленном законом порядке. Сведения о приобретении Будревским С.Е. гражданства <данные изъяты> в учетах МВД России, Консульского департамента МИД России и иных федеральных информационных ресурсах отсутствуют. Представленные истцом документы – диплом, сведения об обучении, военный билет, регистрация по месту пребывания сами по себе не подтверждают факт наличия гражданства. Довод истца о том, что отсутствие сведений связано с утратой архива либо ошибками государственных органов, носит предположительный характер и доказательствами не подтверждено. Также истец в <дата обезличена> выехал в <адрес обезличен> и получил гражданство данного государства, доказательств сохранения гражданства <данные изъяты> не представлено. Будревский С.Е. длительное время проживал вне территории <данные изъяты>, в <дата обезличена> прибыл как иностранный гражданин, то есть не рассматривал себя сам как гражданина <данные изъяты>. Административный истец неправильно трактует произведенные органом внутренних дел действия, на момент рассмотрения вопроса о документировании Будревского С.Е. итоговая проверка наличия или отсутствия у него гражданства <данные изъяты> в порядке ст.40 Федерального закона №138-ФЗ не была проведена и заключение об установлении факта факта наличия или отсутствия гражданства не выносилось. Органом внутренних дел осуществлялись необходимые первоначальные мероприятия, направлялись запросы и получались сведения из компетентных государственных органов, запрос в Министерство иностранных дел РФ был направлен не в рамках проведения проверки, а в целях получения дополнительной информации о наличии сведений о приобретении Будревским С.Е. гражданства. Кроме того, своим ответом от <дата обезличена> МИД РФ дает ответ, согласно которому <дата обезличена> Посольством России в <данные изъяты> в отношении истца была проведения проверка и установлено, что он не является гражданином <данные изъяты>. Следовательно, при имеющихся данных оснований проводить проверку наличия или отсутствия гражданства не имеется. При рассмотрении дела судом делались запросы в консульское учреждение и МИД и фактически приобретение гражданства <данные изъяты> Будревским С.Е. не подтверждено. Истцом не представлены достаточные доказательства незаконности действий ответчика (л.д. 117-118 том 1, 73-76 том 2).
Административный ответчик - начальник Отдела по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области Е. С.В., привлеченная судом к участию в деле в качестве соответчика протокольным определением от <дата обезличена> (л.д. 114 том 1), о дне рассмотрения дела извещена, что подтверждается распиской (л.д.79 том 2).
Административный ответчик Посольство Российской Федерации в Республике Узбекистан, привлеченное судом к участию в деле в качестве административного ответчика протокольным определением от 08 июня 2026 года (л.д.170 оборот том 1), о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 77 том 2).
Суд, заслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав в судебном заседании материалы дела, и оценив их, приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
Статья 218 КАС РФ гласит: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В положении ч.2 ст. 227 КАС РФ указано: по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 статьи 3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.
Согласно ст.10 «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года N 1948-1 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) документами, подтверждающими гражданство РФ, являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
В силу ч.1 ст.12 указанного закона гражданство РФ приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве РСФСР; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РСФСР; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
В соответствии с п. г ст.18 указанного закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают: граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;
В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> в <адрес обезличен> родился Будревский Станислав Евгеньевич, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.44 том 1). Соответственно, Будревский С.Е. родился на территории бывшего <данные изъяты>.
Будревский С.Е. проживал на территории государства, входящего в состав бывшего <данные изъяты> – в <адрес обезличен> и в ноябре <дата обезличена> въехал в <адрес обезличен> и с <дата обезличена> был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> (л.д.32-38 том 1).
Будревский С.Е. въехал на территорию Российской Федерации в возрасте <данные изъяты> лет, ссылается, что приобрел <данные изъяты> гражданство в порядке регистрации и в подтверждение предоставляет копию свидетельства о рождении со штампом о приобретении гражданства запись <номер обезличен> от <дата обезличена>.
При рассмотрении дела Будревский С.Е. указывал, что въехал в <адрес обезличен> с сестрой, которая оформляла все документы, в судебном заседании была допрошена сестра Будревского С.Е. - Г. И.В., которая указала, что в <дата обезличена> она с мужем решила переехать из <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, также решила забрать с собой брата - Будревского С.Е., который является ей братом по матери. Она оформляла документы от матери и отца брата, точно не помнит, что это было, разрешение на оформление гражданства или доверенность, но был полный пакет документов на несовершеннолетнего, чтобы вывезти его за границу. Она, ее муж и брат получали гражданство вместе, в свидетельстве о рождении брата поставили штамп о гражданстве, она и муж получили штамп в паспорта. После оформления гражданства они выехали в Магнитогорск, и в дальнейшем брат получил паспорт гражданина РФ.
В дальнейшем Будревским С.Е., как он указывает, было получено гражданство <данные изъяты> (копия паспорта л.д. 19-31 том 1).
При рассмотрении дела была допрошена в качестве свидетеля Ч. С.С. – заместитель начальника по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский», которая указала, что первоначально истец обращался за квотой для получения работы, по базам данных имелась информация, что у него имеется гражданство <данные изъяты>, направили запрос, получили ответ из Посольства, что он не получал гражданство. Будревский С.Е. может получить гражданство на общих основаниях или по программе «Соотечественники». При повторном допросе <дата обезличена> пояснила, что Будревскому С.Е. было отказано в выдаче паспорта гражданина <данные изъяты>, потом были направлены запросы по его гражданству с целью помочь гражданину, чтобы разобраться.
При рассмотрении дела установлено, что в <дата обезличена> Будревский С.Е. обратился в ОВМ ОП «Орджоникидзевский» с заявлением о выдаче паспорта, паспорт гражданина <данные изъяты> ему выдан не был, что подтверждается пояснениями сторон, показаниями свидетеля Ч. С.С. – заместителя начальника по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский».
<дата обезличена> Будревский С.Е. обратился с заявлением на имя начальника ОВМ ОП «Орджоникидзевский», в котором просил сообщить причины отказа в предоставлении услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации (л.д.103 том 1).
На указанное заявление истцу был дан ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, что документировать его паспортом гражданина <данные изъяты> не представляется возможным, по сведениям, полученным из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России, Консульского Департамента Министерства Иностранных Дел, гражданина приобретшего гражданство Российской Федерации с личными данными Будревский Станислав Евгеньевич, <дата обезличена> года рождения не значится (л.д. 41 том 1).
Административный истец полагает, что указанный ответ является незаконным, так как выдан до завершения проверки наличия или отсутствия гражданства.
В соответствии с п. 45, 45.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2020 №773 основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
Согласно п.155.2 указанного регламента в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, о чем сообщается инициатору запроса в течение 3 рабочих дней, после дня утверждения решения по проведенной проверке.
В силу п.156 регламента при обращении заявителя в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и невозможности представления им заграничного паспорта, либо при истечении его срока действия, паспорт выдается на основании ответа Министерства иностранных дел Российской Федерации на межведомственный запрос, подтверждающего факт приобретения гражданства Российской Федерации заявителем, а также других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения и личность заявителя (в том числе и, национальный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, военный билет, профсоюзный билет, справка, выдаваемая осужденному при освобождении, или справка, выдаваемая подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение). При этом проводится процедура установления личности в соответствии с пунктом 159 Административного регламента.
Согласно п.157 регламента в случаях, требующих проведения дополнительной проверки по установлению личности, при несоответствии сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, результатам межведомственного запроса (пункт 142 Административного регламента), заявителю отказывается в выдаче паспорта на основании подпункта 45.3 пункта 45 Административного регламента, о чем производится запись в пункте 14 заявления о выдаче (замене) паспорта, и сообщается заявителю в произвольной форме способом, указанным им в заявление о выдаче (замене) паспорта.
На основании п.159.11 регламента при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом N 1325 (Положение в настоящее время отменено).
С учетом изложенных обстоятельств, поскольку установлено, что при истребовании сведений о получении Будревским С.Е. гражданства, не было получено подтверждение, то в силу п.157 Регламента в выдаче паспорта было отказано обоснованно.
В силу ч.1 ст.40 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.
Согласно ч.2 указанной статьи проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что после отказа в выдаче паспорта административному истцу, территориальный орган внутренних дел по своей инициативе инициировал проверку факта наличия или отсутствия гражданства у Будревского С.Е.
При этом представитель административных ответчиков и свидетель Ч. С.С. – заместителя начальника по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский, отрицали факт проведения такой проверки, а относительно запросов, направленных в отношении Будревского С.Е. после отказа в выдаче ему паспорта, указывали, что они направлялись не в рамках проведения проверки, а для выяснения обстоятельств.
Вместе с тем, установлено, что начальником ОВМ УМВД по г.Магнитогорску был направлен запрос начальнику УВМ ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 29 том 2), в котором имеется ссылка на ст.40 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ и п.4 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, утвержденного приказам МВД России и МИД России от 09 октября 2023 года №753/20664 с целью установления принадлежности гражданства <данные изъяты> Будревскому С.Е. для истребования сведений о приобретении гражданства <данные изъяты>, с запросом была направлена информация, согласие Будревского С.Е. на обработку персональных данных.
ГУ МВД России по <адрес обезличен> <дата обезличена> направлен запрос Чрезвычайному и полномочному послу Посольства Российской Федерации в <адрес обезличен>, в котором просили подтвердить факт наличия гражданства <данные изъяты> у Будревского С.Е., основанием для направления запроса и истребования информации также является ст.40 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ и п.4 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, утвержденного приказам МВД России и МИД России от 09 октября 2023 года №753/20664.
В ходе проведения данной проверки поступали ответы на запросы из Министерства иностранных дел – от <дата обезличена> с приложением документов в обоснование ответа (л.д. 32-36), при этом из представленных ответов следует, что возможность получения Будревским С.Е. гражданства проверялась по факту обращения за получением гражданства его матерью Б. Л.Ф. (л.д.35-36 опросный лист от <дата обезличена>), вместе с тем, административный истец ссылался, что ему гражданство было оформлено в <дата обезличена>, когда он выехал совместно с сестрой Г. , данный факт как следует из представленных документов, не проверялся.
Также из представленных материалов следует, что в электронной базе данных по гражданству МИД России содержались сведения о том, что Гудревский Станислав Евгеньевич, <дата обезличена> года рождения приобрел гражданство в Посольстве России в <адрес обезличен> <дата обезличена> в возрасте <данные изъяты> лет на основании пункта «г» ст.18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.32). Дата получения гражданства, дата рождения и место получения, имя отчество лица совпадают с данными административного истца и изложенными им сведениями относительно получения гражданства, фамилия не совпадает на одну букву.
Суд учитывает, что представитель административных ответчиков, ссылаясь на то обстоятельство, что проверка в соответствии со ст.40 Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ не проводилась, не указал, в рамках каких проверок или процедур направлялись запросы относительно гражданства административного истца. С учетом того обстоятельства, что государственный орган не может осуществлять деятельность по своему усмотрению, не в рамках действий, определенных нормативно-правовыми актами и безосновательно истребовать какие-либо сведения в отношении гражданина, суд полагает установленным, что фактически административным ответчиком была по своей инициативе начата проверка факта наличия или отсутствия гражданства у административного истца. При этом относительно повода такой проверки, предусмотренной ст.40 вышеуказанного закона - отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, суд учитывает, что такие сведения у ответчика имелись – Будревскому С.Е. был выдан паспорт, однако сведения о приобретении им гражданства в учетных данных отсутствовали.
В силу п.1 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России N 753, МИД России N 20664 от 09 октября 2023 года проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации проводится Службой по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, а также Консульским департаментом Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации - в отношении лиц, находящихся за пределами территории Российской Федерации.
Согласно п.2 указанного Порядка проверка проводится на основании заявления лица об установлении факта наличия или отсутствия у него или лица, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, гражданства Российской Федерации, составленного в произвольной форме на бумажном носителе, либо по инициативе Миграционной службы МВД России, КД МИД России, подразделения по вопросам миграции или загранучреждения.
В силу п.10 данного Порядка решение о проведении проверки принимается должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, содержащийся в приложении N 4 к настоящему приказу, по результатам рассмотрения заявления либо информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка.
В силу п.13 указанного Порядка проверка проводится в срок, не превышающий двух месяцев со дня регистрации заявления либо принятия решения о проведении инициативной проверки.
В соответствии с п.15 Порядка в ходе проверки должностным лицом полномочного органа, которому поручено проведение проверки, устанавливаются следующие сведения в отношении проверяемого лица:
15.6. О наличии либо отсутствии гражданства иного государства.
15.7. О наличии либо отсутствии в прошлом гражданства СССР.
15.8. О наличии либо отсутствии факта прекращения гражданства СССР или гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления проверяемого лица.
15.15. Персональные данные и сведения об иных родственниках, проживающих на территории Российской Федерации, которые могут предоставить значимую для принятия по результатам проверки решения информацию о проверяемом лиц
В силу п.19 Порядка в целях установления сведений, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, проверочные мероприятия проводятся по всем персональным данным проверяемого лица, родителя (усыновителя), опекуна, попечителя или уполномоченного представителя, сообщенных ими и (или) полученных в ходе проведения проверки.
Согласно п.23 Порядка Результаты проверки, указанные в пунктах 21 и 22 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении N 2 к настоящему приказу.
Согласно п.1 Перечня должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России N 753, МИД России N 20664 от 09 октября 2023 года в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: руководитель (начальник) территориального органа МВД России на районном уровне или лицо, исполняющее его обязанности, - при наличии решения руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.
При рассмотрении дела установлено, что по итогам проведения проверки какое-либо заключение не выносилось, также в ходе проверки не было установлены персональные данные и сведения об иных родственниках, проживающих на территории Российской Федерации, которые могут предоставить значимую для принятия по результатам проверки решения информацию о проверяемом лиц – а именно, не устанавливались данные сестры административного истца Герасименко, которая имела значимую для проведения проверки информацию, а нарушение п.19 Порядка не проводилась проверка по ее учетным данным как уполномоченного представителя, на что ссылался административный истец в автобиографии (л.д.91 том 1). Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав административного истца, который в результате бездействия ответчиков был лишен права на надлежащую проверку факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.
Относительно доводов представителя ответчиков о том, что проверка была проведена ранее органами Министерства иностранных дел и ее результат был отрицательным, суд учитывает, что Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России N 753, МИД России N 20664 от 09 октября 2023 года не предусматривает запрета на проведение повторной проверки. Кроме того, как было установлено, органами МИД России также не проверялся факт получения гражданства Будревским С.Е. совместно с сестрой (по матери) Г. И.В., что усматривается из представленных ответов на запросы (л.д. 17, 90, 98-99, 139-140, 144, 183, 186, 198-199, 226-227, 242-243 том 1). При истребовании судом дела по приобретению гражданства в отношении Г. И.В., был предоставлен только ее опросный лист, без указания перечня поданных ею документов.
Суд учитывает, что в результате бездействия по проведению проверки и вынесению заключения по результатам проверки нарушены права административного истца, он лишен возможности получить паспорт гражданина РФ по итогам положительной проверки или в случае отрицательного заключения обжаловать его или решать вопрос по гражданству в ином порядке. В этой части требования истца подлежат удовлетворению, следует признать бездействие незаконным, вместе с тем, поскольку паспорт может быть выдан после проведения проверки в случае положительного заключения и при подаче административным истцом соответствующего заявления, то требования об обязании документировать паспортом гражданина РФ удовлетворению не подлежат.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
Согласно п.1 ч.3 указанной статьи в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
Суд учитывает, что проверка была инициирована начальником отдела ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области, то есть начальником структурного подразделения УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области, в связи с чем полагает указанный орган надлежащим ответчиком, оснований для удовлетворения иска к другим ответчикам не имеется.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает правильным обязать УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области устранить допущенные нарушения прав, провести проверку наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у административного истца, а также сообщить в суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу о принятых мерах по устранению нарушения прав административного истца. При этом суд учитывает, что в силу п.13 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России №753, МИД России №20664 от 09 октября 2023 года проверка проводится в срок не превышающий два месяца, в данном случае административному ответчику следует проверить один факт, влияющий на вынесение заключение – наличие сведений о приобретении гражданства совместно с сестрой административного истца.
Оснований для признания решения об отказе документировать паспортом РФ административного истца и возлагать обязанность документировать паспортом суд не усматривает по изложенным ранее обстоятельствам.
В силу ч.1.1. ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Относительно сроков предъявления требований, суд учитывает, что требования о признании незаконным бездействия предъявлены административным истцом <дата обезличена>, суд учитывает, что административным ответчиком факт инициирования проверки отрицался, истцу не были известны основания, сроки и порядок проведения проверки, факт направления запросов в рамках проведения проверки был установлен в ходе рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает срок обращения в суд не пропущенным.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Будревского Станислава Евгеньевича к ГУ МВД России по Челябинской области, Управления МВД России по г.Магнитогорску Челябинской области, начальнику Отдела по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области Е. С.В., Посольству Российской Федерации в Республике Узбекистан о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести проверку, документировать паспортом гражданина Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления МВД России по г.Магнитогорску Челябинской области в непроведении проверки об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации.
Обязать Управление МВД России по г.Магнитогорску Челябинской области устранить допущенные нарушения прав Будревского Станислава Евгеньевича провести проверку наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у Будревского Станислава Евгеньевича, в остальных требованиях отказать.
Обязать Управление МВД России по г.Магнитогорску Челябинской области сообщить в суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу о принятых мерах по устранению нарушения прав административного истца.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 14 сентября 2026 года.