РЕШЕНИЕ
18 февраля 2026 года г. Миасс, Челябинская область
Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцева С.В., при секретаре Юдиной Е.В., рассмотрев жалобу Лубенковой О.В. на постановление заместителя директора ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, с полномочиями заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакунина П.В. от 11 декабря 2025 года о привлечении Лубенковой О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя директора ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, с полномочиями заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакунина П.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА Лубенкова Ольга Викторовна привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Лубенкова О.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что отсутствуют доказательства, подтверждающие состав вменяемого правонарушения. Границы ее участка на местности не определены, межевание не проводилось, предположение о «захвате» соседней территории не может служить бесспорным доказательством вины, в расчете штрафа присутствует ошибка, расчет противоречит приципу соразмерности наказания. О времени и месте рассмотрения дела не была извещена.
В судебное заседание Лубенкова О.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Защитник Калиненко Д.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель директора ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, с полномочиями заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакунин П.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН с полномочиями государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Копытов Д.В. просят в удовлетоврении жалобы отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, земле как природному объекту.
В соответствии с ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
Установлено, что ДАТА был проведен постоянный рейд в рамках государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемой природной территории – Ильменский государственный заповедник. В ходе проведенного рейда был произведен осмотр земельного участка по АДРЕС и его примыкания к территории ООПТ федерального значения – Ильменский государственный заповедник.
Как следует из акта НОМЕР от ДАТА было выявлено, что собственник земельного участка КН НОМЕР по АДРЕС использует часть земельного участка с КН НОМЕР, находящегося в федеральной собственности.
ДАТА возбуждено административное дело с назначением административного расследования.
В адрес Лубенковой О.В. почтовой корреспонденцией было направлено извещение о явке ДАТА в 10-00 часов для составления протокола об административном правонарушении, которое возвращено по истечению срока хранения.
ДАТА составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого Лубенкова О.В. ДАТА в 13-00 часов использовала земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием особо охраняемой территории федерального значения Ильменский государственный заповедник в квартале НОМЕР выделе НОМЕР
ДАТА определением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакунин П.В. протокол на основании п.2 ст.29.1 КоАП РФ возвращен для устранения недостатков, а именно отсутствие доказательств почтового отправления копии определения о возбуждении дела и проведении административного расследования.
ДАТА возбуждено административное дело с назначением административного расследования.
В адрес Лубенковой О.В. почтовой корреспонденцией было направлено извещение о явке ДАТА в 10-00 часов для составления протокола об административном правонарушении, которое возвращено по истечению срока хранения.
ДАТА старшим государственным инспектором ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН с полномочиями государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Копытовым Д.В. в отношении Лубенковой О.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, согласно которого Лубенкова О.В. ДАТА в 13-00 часов использовала земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием особо охраняемой территории федерального значения Ильменский государственный заповедник.
В силу ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Протокол об административном правонарушении от ДАТА в отношении Лубенковой О.В. указывает на совершения правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время, как ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает пять составов административного правонарушения, кроме того, протокол не содержит сведения о территории использованного земельного участка(квартале, площади, координат), таким образом, не указан конкретный объем действий, образующих состав административного правонарушения.
Копия протокола об административном правонарушении посредством СМС-сообщения была направлена на имя Юровских О.В..
ДАТА в адрес Лубенковой О.В. почтовой корреспонденцией было направлено извещение о явке ДАТА в 10-00 часов на рассмотрения дела об административном правонарушении, которое возвращено по истечению срока хранения.
Дополнительно на номер телефона НОМЕР было направлено сообщение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Постановлением заместителя директора ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, с полномочиями заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакунина П.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА Лубенкова Ольга Викторовна привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствие Лубенковой О.В.
Копия постановления получена Лубенковой О.В. ДАТА посредством почтовой корреспонденции.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1,3 и 4 ст.28.6 настоящего Кодекса
По смыслу ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.3 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с требования ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу положений ст.29.4, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе вопросы, о вызове лиц, указанных в ст.25.1-25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.
При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к ответственности возможно при соблюдении следующих условий: имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч.3 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Данный подход сформулирован в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».
При этом следует отметить, что в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица не направили в адрес Лубенковой О.В. копии протокола об административном правонарушении.
Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления должностного лица.
Доводы о ранее данном Лубенковой О.В. добровольном согласии на СМС-сообщения, направлении копии протокола посредством СМС сообщения, как и его получения, суд не принимает.
Материалами дела факт согласия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на уведомление его и получения копий процессуальных документов посредством СМС-сообщения не подтверждается, согласия на смс-оповещение она согласно материалам дела не давала. Сведений о согласии Лубенковой О.В. на уведомление СМС-сообщением на какой-либо другой номер, в том числе на номер, по которому фактически уведомлялась, материалы дела не содержат.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, дело об административном правонарушении, с учетом допущенных нарушений указанных требований в части составления протокола об административном правонарушении, извещения, не может быть признано рассмотренным всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, постановление заместителя директора ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, с полномочиями заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакунина П.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА о привлечении Лубенковой О.В. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене.
Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности в настоящее время не истёк, что свидетельствует о необходимости направления дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя директора ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, с полномочиями заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакунина П.В. по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА о привлечении Лубенковой О.В. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Судья