РЕШЕНИЕ
19 марта 2026 года город Миасс Челябинская область
Судья Миасского городского суда Челябинской области Гонибесов Д.А., рассмотрев в помещении Миасского городского суда Челябинской области по адресу: Челябинская область, г. Миасс, ул. Романенко, д. 36 жалобу Карабанова Сергея Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное Отделом Госавтоинспекции Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, в отношении Карабанова Сергея Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от ДАТА, вынесенным заместителем начальника Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области Борисовым В.В., Карабанов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Карабанов С.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что должностным лицом не учтено, что ранее он был лишен права управления транспортным средством, срок лишения данного права истек весной 2025 года. Он сдал теоритический экзамен, и ему было выдано ранее изъятое водительское удостоверение, поэтому вывод должностного лица о том, что он не имел права управления транспортным средством не основан на законе и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Представитель Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области возражения на жалобу не представил.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив дело об административном правонарушении в соответствии с указанной нормой, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.
Из материалов дела следует, что в отношении Карабанова С.В. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области ДАТА составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что 26 декабря 2025 года в 9 час. 01 мин. в г. Миассе, Динамовское шоссе, 1, Карабанов С.В., управлял транспортным средством «Шкода Рапид», государственный регистрационный знак НОМЕР, не имея права управления транспортного средства, чем нарушил п. 2.1.1 ПДД РФ.
При рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу о том, что указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, и установил виновность Карабанова С.В в том, что он управлял транспортным средством «Шкода Рапид», государственный регистрационный знак НОМЕР, не имея права управления транспортного средства.
Вместе с тем указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В то же время, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом в нарушение вышеуказанных требований не принято мер для установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
В пунктах 8 и 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), квалифицируется по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ, а лишенным такого права, - по части 2 данной статьи.
Лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). К таким лицам административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не применяется.
Действия водителя, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, необходимо отграничивать от управления транспортным средством водителем, не имеющим соответствующего действующего удостоверения при себе, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 12.3 данного кодекса.
Лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ) (п. 8).
По истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ (п. 9).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Миасса Челябинской области от 4 апреля 2022 года Карабанов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Миасса Челябинской области от 11 мая 2022 года Карабанов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на один год семь месяцев.
Решением Миасского городского суда Челябинской области от 14 марта 2023 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Миасса. Прекращено действие специального права Карабанова С.В. на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «М» в соответствии с водительским удостоверением серии НОМЕР НОМЕР, выданным ДАТА РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Миассу Челябинской области.
Из указанного решения суда следует, что согласно ответу ГБУЗ «ОПНД» Карабанов С.В. состоит на учете у ... с ДАТА со сроком наблюдения 3 года с диагнозом «...
Согласно справке ОМВД России по г.Миассу Челябинской области по базе ФИС ГИБДД-М Карабанов С.В. имеет водительское удостоверение НОМЕР от ДАТА, действительное до ДАТА. Данное водительское удостоверение изъято 8 апреля 2022 года, срок лишения права управления транспортным средством истек 16 мая 2025 года.
Как следует из содержания жалобы, объяснений Карабанова С.В., данных в ходе рассмотрения дела, в мае 2025 года он обратился с заявлением в Отдел Госавтоинспекции Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области с заявлением о возврате ему водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления транспортным средством, предоставив среди прочих документов медицинское заключение. ДАТА водительское удостоверение серии НОМЕР НОМЕР ему было возвращено.
Данные обстоятельства также подтверждены ответом ОМВД России по городу Миассу Челябинской области, а также заявлением Карабанова С.В. в указанное подразделение органа внутренних дел от ДАТА, в котором имеется отметка должностного лица о предоставлении копии медицинского заключения, об успешном проведении проверки знаний ПДД, заключение должностного лица о возврате водительского удостоверения и его фактическом получении Карабановым С.В. ДАТА.
Как следует из протокола об изъятии вещей и документов от ДАТА в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ у Карабанова С.В. на месте совершения административного правонарушения был изъято указанное выше водительское удостоверение НОМЕР.
Согласно медицинскому заключению формы НОМЕР НОМЕР НОМЕР от ДАТА у Карабанова С.В. отсутствуют медицинские противопоказания и ограничения к управлению транспортным средством. Из справки также следует, что противопоказания к управлению транспортным средством врачом... также не выявлены.
Согласно справке ГБУЗ «ОПНД» от ДАТА, представленной Карабановым С.В., он под диспансерным наблюдением в данном лечебном учреждении не состоит, ранее состоял, ДАТА снят в связи с ремиссией (л.д. 30).
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, предусмотрено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время Федеральным законом от 07.07.2025 N 200-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", касающиеся порядка прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, которые вступают в действие с 1 марта 2027 года.
До 1 марта 2027 года прекращение действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами осуществляется в судебном порядке.
Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее – Правила).
Данные Правила устанавливают порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование) (п. 2).
Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах (п. 3).
Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа (п. 6).
Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами (п. 8).
В случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (п. 9).
Согласно п. 1 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации", утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н, медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (форма N 003-В/у) действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений, в течение двенадцати месяцев с даты выдачи.
Таким образом, из указанных норм права следует, что возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, а также возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний осуществляется в заявительном порядке. При этом необходимо предоставить в подразделение Госавтоинспекции медицинское заключение об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Однако медицинское заключение должно быть выдано после прекращения действия права на управление транспортными средствами по установленной форме, которое является действительным для предъявления в течение двенадцати месяцев с даты выдачи.
Как видно из дела, срок назначенного Карабанову С.В. административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами истек в мае 2025 года (8 апреля 2022 года /дата изъятия удостоверения/ + 18 месяцев + 19 месяцев), в связи с чем 27 мая 2025 года Карабанову С.В. Отделом МВД России по г. Миассу Челябинской области возвращено ранее изъятое водительское удостоверение НОМЕР, срок действия которого не истек, в том числе и в связи с предоставлением в подразделение Госавтоинспекции медицинского заключения об отсутствии у водителя Карабанова С.В. медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, которое выдано ДАТА, то есть после принятия решения Миасского городского суда Челябинской области от 14 марта 2023 года.
Из сведений лечебного учреждения, в котором Карабанов С.В. состоял под диспансерным наблюдением, также следует, что он снят с указанного диспансерного наблюдения в связи с ремиссией с ДАТА.
При таких обстоятельствах возврат водительского удостоверения Карабанову С.В. имел место после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами и в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191,, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не учтено, таким образом, объективная сторона правонарушения должностным лицом не установлена.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, заключается в управлении транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством.
Таким образом, в действиях Карабанова С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление от ДАТА, вынесенное заместителем начальника Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области Борисовым В.В., в отношении Карабанова С.В. по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Карабанова Сергея Владимировича удовлетворить.
Постановление от ДАТА, вынесенное заместителем начальника Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области Борисовым В.В., в отношении Карабанова С.В. по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Судья Д.А. Гонибесов