ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Миасс 22 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2026 года
Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2026 года
Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцева С.В., при секретаре Юдиной Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г.Миасс» ИНН 7415008480, ОГРН 1027400871211, юридический адрес: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушение в промышленности, строительстве и энергетике,
УСТАНОВИЛ:
Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3 г.Миасс» (далее ГАУЗ «ГБ № 3 г.Миасс»), являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах, в период с ДАТА по ДАТА в ходе проведения внеплановой выездной проверки(учетный номер выездной проверки НОМЕР), выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, на опасном производственном объекте «Площадка установки Концентратора кислорода» регистрация ДАТА № НОМЕР, III класс опасности, юридический адрес: АДРЕС, а именно:
- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.) осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка установки Концентратора кислорода» без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
- в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г., п.9, п. 393, п.462 Федеральных норм и правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением № 536 от 15.12.2020 года( далее ФНП № 536 от 15.12.2020 года), п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» № 420 от 20.10.2020 г. (далее ФНП № 420 от 20.10.2020 г. ) не предоставлена проектная документация на ОПО, на котором используется(применяется) оборудование под давлением, в том числе, входящих в их состав зданий и сооружений, а также проектная документация, определяющая решения по установке(размещению) и обвязке оборудования под давлением с соблюдением обязательных требований законодательства в РФ в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, и требований ФНП № 536 от 15.12.2020 года, не проведена экспертизы промышленной безопасности на здания на опасном производственном объекте, предназначенное для осуществления технологических процессов, в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
- в нарушение ч.1 ст.8, ч.1 ст.13 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г., п.9 ФНП № 536 от 15.12.2020 года не представлена документация, разработанная в порядке, установленном требованиями промышленной безопасности на техническое перевооружение опасного производственного объекта (эксплуатируются технические устройства газификатор ГХК-3/1,5-200, зав. №1312009 и газивикатор ГХК-0,5/1,5-30 зав. № 0802220, участвующие в производственном процессе), экспертизп промышленной безопасности на техническое перевооружение опасного производственного объекта отсутствует;
- в нарушение ст.11 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г., п.1,2,3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168, не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Площадка установки Концентратора кислорода» рег. № А56-00908-0002, III класс опасности, отсутствует разработанное Положение о производственном контроле;
- в нарушение ст.2 приложения 1 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г., п.393 ФНП № 536 от 15.12.2020 года не верно проведена идентификация опасного производственного объекта, не внесены в сведения, характеризующие опасный производственный объект, эксплуатируемые технические устройства: газификатор ГХК-3/1,5-200, зав. №1312009 и газивикатор ГХК-0,5/1,5-30 зав. № 0802220, а также здание, в котором находится адсорбер уч.№ Ап-22418зл зав.№ 1697/1, адсорбер уч.№ Ап-22419зл зав.№ 1697/2, ресивер РВ 500-8-К зав.№ 006567 уч. Ар-22417зл;
-в нарушение п.4,7,9,11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168, п.228б ФНП № 536 от 15.12.2020 г., распорядительным документом не назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля, а также лицо, ответственное за исправное состояние оборудования под давлением;
-в нарушение ч.1,2 ст.10 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г., п.1,2,3,8,9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не проводятся противоаварийные тренировки с персоналом, отсутствует журнал противоаварийных тренировок;
- в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г., п.228а, п.229, п.238 ФНП № 536 от 15.12.2020 г. не представлены документы на обслуживание оборудование персонала)специалистов и рабочих), который состоит в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющий квалификационным требованиям, не имеющией медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенный в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе;
- в нарушение п.239, п.240, п.242 ФНП № 536 от 15.12.2020 г. отсутствует комиссия по проведению проверки знаний обслуживающего и ремонтного персонала, не представлены документы по периодической проверке знаний обслуживающего и ремонтного персонала;
- в нарушение п.228г ФНП № 536 от 15.12.2020 г. не установлен распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом(специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией(записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды(формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения(заполнения) в бумажном или электронном виде;
- в нарушение ст.14.1 ФЗ № 116 от 21.07.1997 г.,п.229 ФНП № 536 от 15.12.2020 г. главный врач и работники опасного производственного объекта не прошли аттестацию в области промышленной безопасности;
-в нарушение п.228ж ФНП № 536 от 15.12.2020 г. не разработаны на основе руководства(инструкций) по эксплуатации конретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность;
-в нарушение п.228е ФНП № 536 от 15.12.2020 г. не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;
-в нарушение п.228р ФНП № 536 от 15.12.2020 г. не установлен распорядительным документом по организации порядок хранения и ведения технической(технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствования(в бумажном или электронном виде).
Защитники ГАУЗ «ГБ № 3 г.Миасс» Дюбанок О.Н., Черкасов П.В. в судебном заседании ссылались на то, что приостановление деятельности больницы невозможно, в настоящее время предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Ростехнадзора - Макарова Н.В., указала, что в адрес больницы выносились предостережения еще в 2023 году, однако никаких мер принято не было.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правоотношения в области промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ-116 от 21.07.1997 г.), который определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3).
Опасными производственными объектами являются объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (п. 1 Приложения 1 ФЗ-116 от 21.07.1997 г.).
В силу части 1 статьи 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением(утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536) (далее Правила № 536 от 15.12.2020 г.), Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности(утв. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168) (далее Правила № 2168 от 18.12.2020 г.),Правила проведения экспертизы промышленной безопасности(утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420) (далее Правила № 420 от 20.10.2020 г.), Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах( утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437). (далее Положения № 1437 от 15.09.2020 г.)
Настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение несчастных случаев, аварий, инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
Согласно ч.1 ст.8 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
В случае утраты на ОПО проектной документации на здание или сооружение оформление документации, содержащей сведения о здании или сооружении и указания по их эксплуатации в объеме соответствующих разделов утраченной проектной документации, производится специализированной организацией по результатам обследования здания или сооружения в соответствии с требованиями пункта 462 настоящих ФНП. При проведении экспертизы промышленной безопасности должно быть обеспечено выполнение обязательных требований к процедуре проведения экспертизы промышленной безопасности, к оформлению заключения экспертизы и к экспертам в области промышленной безопасности, установленных положениями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (п.393, п. 462 Правил № 536 от 15.12.2020 г.).
В соответствии с п.5 Правила № 420 от 20.10.2020 г. здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. предусмотрен порядок проведения экспертизы промышленной безопасности.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации(ст.11 ФЗ-116 от 21.07.1997 г.), что также регламентировано Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности(утв. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «г», «ж», «е», «р» п.228