ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 ноября 2026 года г. Миасс, Челябинская область
Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В., при секретаре Юдиной Е.В., с участием представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области Горшкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседание дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис», ИНН 7415059974, КПП: 741501001, ОГРН 1087415001035, юридический и почтовый адрес: АДРЕС, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДАТА,
УСТАНОВИЛ:
ДАТА в АДРЕС юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис» (далее по тексту ООО «Теплотех-Сервис»), находящееся по адресу: АДРЕС, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, не выполнив требования законного предписания НОМЕРВП от ДАТА должностного лица Управления Росгвардии по Челябинской области об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно - энергетического комплекса низкой категории опасности – котельной АДРЕС, расположенной по адресу: АДРЕС (..., номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса-НОМЕР в срок по ДАТА. Так, ООО «Теплотех-Сервис» не выполнило пункты с 1 по 15 предписания НОМЕР от ДАТА, а именно в нарушение пунктов 158, 16, 28, 29, 30, 36а, 37, 41, 42, 52, 103, 118, 120, 134, 139, 124, 154 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса «энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. N 1046дсп, ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»: не обеспечено осуществление физической защиты объекта подразделениями охраны с помощью постов охраны; не обеспечено осуществление физической защиты объекта подразделениями охраны с помощью мобильных групп охраны (групп быстрого (немедленного) реагирования); объект не оборудован верхним, нижним дополнительным ограждением, запретной зоной и предупредительными знаками; контрольно-пропускной пункт не оборудован инженерно-техническими средствами; периметр объекта не оборудован рубежом охранной сигнализации; объект не оборудован система контроля и управления доступом; надземные трубопроводы, пересекающие ограждение периметра объекта, не оборудованы защитными конструкциями; система охранная телевизионная, система охранного освещения и электропитание инженерно-технических средств охраны не приведены в соответствие с Требованиями.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Теплотех-Сервис» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо не поступило. В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие ООО «Теплотех-Сервис».
Представитель Управления Росгвардии по Челябинской области Горшков С.В. ходатайство о привлечении ООО «Теплотех-Сервис» к административной ответственности поддержал по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось, извещено надлежащим образом.
Заслушав представителя Управления Росгвардии по Челябинской области Горшкова С.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (пункт 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ).
Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. Согласно статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Из материалов дела следует, что в период времени ДАТА по ДАТА инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля капитаном полиции Горшковым С.В. на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Челябинской области от ДАТА НОМЕР-Р проведена внеплановая проверка выполнения выданного Управлением Росгвардии по Челябинской области предписания от ДАТА НОМЕР об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – котельной АДРЕС, расположенной по адресу: АДРЕС (55.089605, 60.097995, номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса-НОМЕР), находящегося во владение ООО «Теплотех-Сервис».
Из акта проведения внеплановой проверки НОМЕР от ДАТА следует, что в ходе нее были выявлены нарушения Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением правительства РФ от 03.08.2024 г. N 1046 дсп (далее - Требования) (л.д. 38-40).
Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ООО «Теплотех-Сервис», вступившим в законную силу ДАТА, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. Наказание исполнено ДАТА (л.д. 53-58,63).
ДАТА инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля капитаном полиции Горшковым С.В. ООО «Теплотех-Сервис» выдано предписание НОМЕР от ДАТА об устранении выявленных нарушений, на основании которого в срок по ДАТА необходимо:
1) во исполнение п. 158 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса «энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. N 1046дсп (далее Требований) обеспечить осуществление физической защиты объекта подразделениями охраны с помощью постов охраны;
2) во исполнение п. 158 Требований обеспечить осуществление физической защиты объекта подразделениями охраны с помощью мобильных групп охраны (групп быстрого (немедленного) реагирования) в соответствии с п. 159 указанных требований;
3) привести в соответствие с п. 20 Требований элемент инженерных заграждений периметра объекта, предусмотренный п.19 указанных Требований;
4) дооборудовать объект элементом инженерных заграждений, предусмотренным п.28 и п.29 Требований;
5) оборудовать объект элементом инженерных заграждений, предусмотренным п 28 и п. 30 Требований;
6) оборудовать объект элементом инженерных заграждений, предусмотренным п. 16 Требований ;
7) оборудовать объект элементом инженерных сооружений, предусмотренным п. 36а Требований в соответствии с п. 37 Требований;
8) оборудовать объект инженерными средствами, предусмотренными п.41 и п.42 Требований;
9) оборудовать контрольно-пропускной пункт, предусмотренный п. 52 Требований, инженерно-техническим средствами, предусмотренными п. 60 Требований;
10) оборудовать объект элементом системы инженерно- технических средств охраны, предусмотренным п. 103 Требований;
11) привести в соответствие с п. 118 Требований систему инженерно-технических средств охраны, предусмотренную п. 110 Требований;
12) оборудовать объект системой инженерно-технических средств охраны, предусмотренный п. 134 Требований;
13) оборудовать объект техническими средствами, предусмотренными п. 148 Требований;
14) оборудовать объект системой инженерно-технических средств охраны, предусмотренный п. 124 Требований;
15) Привести в соответствие с п. 154 Требований электропитание инженерно-технических средств охраны (л.д. 41-44).
Предписание НОМЕР от ДАТА получено законным представителем ООО «Теплотех-Сервис» - Мухиным Д.И. ДАТА (л.д. 44).
На основании п. п. «а» п. 20 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДАТА НОМЕР в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Челябинской области от ДАТА НОМЕР «О проведении внеплановой проверки объекта ТЭК ООО «Теплотех-Сервис», в период времени 11 часов 00 минут ДАТА по 13 часов 00 минут ДАТА инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля капитаном полиции Горшковым С.В. и инспектором отдела государственного контроля лейтенантом полиции Драшниковым И.Е. проведена внеплановая проверка выполнения выданного Управлением Росгвардии по Челябинской области предписания НОМЕР от ДАТА об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – котельной АДРЕС, расположенной по адресу: АДРЕС (..., номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса-НОМЕР), находящегося во владении ООО «Теплотех-Сервис» (л.д. 5-6, 8-11).
В ходе выездной внеплановой проверки на объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – котельной АДРЕС установлен факт повторного неисполнения 13 пунктов предписания об устранении нарушений НОМЕР от ДАТА (л.д. 8-11).
Об обнаружении неисполнения предписания составлен акт НОМЕР от ДАТА, должностными лицами Управления Росгвардии установлен факт неисполнения ООО «Теплотех-Сервис» в срок до ДАТА предписания НОМЕР от ДАТА (л.д. 8-11).
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность МУП МГО «Городское хозяйство» подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- концессионным соглашением НОМЕР в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Миасского городского округа от ДАТА (л.д. 24-37);
- Актом НОМЕР от ДАТА, которым установлено, что ООО «Теплотех-Сервис» не устранены выявленные и указанные в предписании от ДАТА НОМЕР нарушения в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (л.д. 38-44);
- постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, которым ООО «Теплотех-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, вступившим в законную силу ДАТА. Наказание исполнено ДАТА (л.д. 53-58, 62-63);
- предписанием НОМЕР от ДАТА (л.д. 41-44);
- распоряжением НОМЕР от ДАТА врио начальника Управления Росгвардии по Челябинской области о проведении внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – котельной АДРЕС, расположенной по адресу: АДРЕС (..., номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса-НОМЕР) с целью осуществления контроля за выполнением предписания Управления Росгвардии по АДРЕС НОМЕР от ДАТА (л.д. 5-6);
- Актом НОМЕР от ДАТА, которым установлено, что ООО «Теплотех-Сервис» не устранены выявленные и указанные в предписании НОМЕР от ДАТА нарушения в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (л.д. 8-11) ;
- объяснениями законного представителя юридического лица Мухина Д.И., данными ДАТА должностному лицу Управления Росгвардии по Челябинской области, о том, что предписание не исполнено в виду финансового состояния предприятия (л.д. 45-46);
- протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленным надлежащим лицом, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ (л.д.1-4).
Исследованные в судебном заседании доказательства допустимы, относятся к настоящему делу об административном правонарушении, и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях МУП МГО «Городское хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Предписание ДАТА НОМЕР вынесено уполномоченным на то должностным лицом отдела государственного контроля Главного Управления Росгвардии по Челябинской области, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных, подтверждающих, что ООО «Теплотех-Сервис» предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в нем сроки, в том числе уведомлен орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, а также об обращении в общества с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалы дела не представлено.
Ссылка законного представителя ООО «Теплотех-Сервис» Мухина Д.И. в объяснениях, данных ДАТА, на невозможность своевременного устранения нарушений по причине финансового состояния предприятия, не свидетельствует об отсутствии оснований для выполнения требований предписания.
При этом указанные обстоятельства должностному лицу административного органа до выявления нарушений в целях отсрочки исполнения, а также в ходе производства по делу, сообщены не были.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения законного предписания должностного лица отдела государственного контроля Главного управления Росгвардии по Челябинской области об устранении выявленных нарушений законодательства в указанный в нем срок и в полном объеме, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину ООО «Теплотех-Сервис» в совершении правонарушения, судьей не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе пункта 2 части 1 названной статьи, не имеется.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса, не усматривается.
Также не могут быть применены положения частей 3.2.и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц согласно санкции вменяемого правонарушения составляет менее ста тысяч рублей.
При назначении наказания судья руководствуется требованиями, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.
С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения общества, которое не относится к категории малого и среднего предпринимательства, оснований для снижения административного штрафа не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, это признание вины, частичное исполнение предписания от 11 декабря 2025 года.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН: 7451413821; БИК: 017501500, КПП: 7451010011; ОКТМО: 75701000, номер лицевого счета администратора дохода бюджета: 04691D32100, номер счета получателя платежа: 031100643000000016900, Банк получателя: ОКЦ №5 УГУ Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск, получатель УФК по Челябинской области (Управление Росгвардии по Челябинской области); КБК:18011601191010005140, УИН: 18011674261013001444.
Данные плательщика: Общество с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис», ИНН 7415059974, КПП: 741501001, ОГРН 1087415001035, юридический и почтовый адрес: Челябинская область, г. Миасс, ул. Готвальда, д. 46.
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис» положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса; ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд подачей жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Судья Л.В. Торопова