РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29декабря 2025 года г. Миасс, Челябинская область,
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Борозенцевой С.В., при секретаре Юдиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску Анчугова И.А. к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Анчугов И.А. обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что 15 августа 2025 года обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в КС Урал-1 г.Миасса с землями государственная собственность, на которые на разграничена. Решением Администрации Миасского городского округа Челябинской области, изложенным в письме НОМЕР от ДАТА, ему отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена со ссылкой на п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по причине наличия возможности образовать самостоятельный земельный участок. Полагает данный отказ незаконным, так как решение об отказе должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Ответ администрации не соответствует требованиям п.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Просит признать незаконным указанное выше решение Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 22.08.2025 года и возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть его заявление.
Административный истец Анчугов И.А. в суд не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного истца Луговских Е.А. в судебном заседания требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, представил письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица Коллективного сада «Урал-1» при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, площадью 793 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, по праву собственности принадлежит Анчугову И.А. (л.д. 21-26).
15 августа 2025 года Анчугов И.А. обратился в Администрацию Миасского городского округа с заявлением, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земель согласно проекту межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка (л.д. 30).
К указанному заявлению были приложены заключение кадастрового инженера, схема расположения земельного участка (л.д. 31,32), а также правоустанавливающие документы на земельный участок.
22 августа 2025 г. административным ответчиком принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с землями, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 46).
В обоснование принятого решения ответчик сослался на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и указал на то, что возможно формирование самостоятельного земельного участка площадью не менее 400 кв.м юго-западнее исходного участка с учетом, земель, прилегающих к испрашиваемой части(Т/п1 – 368 кв.м.).
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества ( ст.24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).
В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрен ст.11.10 настоящего Кодекса.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу(п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 2 пункта 3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч.25 ст.54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного Закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в ч.1 названной статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Согласно ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Как видно из дела, в обоснование принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельным участком с кадастровым номером 74:34:0501001:312, находящимся в частной собственности, ответчик сослался на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, при этом указал на то, что возможно формирование самостоятельного земельного участка с юго-западной стороны не менее 400 кв.м.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 30.09.2022 N 12 внесены изменения в Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.11.2011 г. N 1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Миасского городского округа" в части отражения в Правилах землепользования и застройки Миасского городского округа минимального объема информации, подлежащей установлению в градостроительных регламентах.
Указанным нормативно-правовым актом установлены предельные размеры земельных участков: минимальная площадь участка 400 кв.м, максимальная площадь участка 1500 кв.м (л.д. 78-80).
Представитель административного истца Луговских Е.А. пояснила, что на спорном земельном участке расположены садовые домики, участки не сформированы, кроме того, собственник земельного участка НОМЕР частично использует свободный участок.
Из анализа схемы расположения земельного участка, выкопировки из публичной кадастровой карты, схемы распределения земельных участков в КС «Урал-1» следует, что спорный земельный участок, расположенный с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с двух сторон не ограничен границами других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, расположен на одной линии с земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, доступ к земельному участку возможен как с АДРЕС, так и с улицы НОМЕР. Наличие лесных насаждений не может являться объективным препятствием для формирования земельного участка. Следовательно, у ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении всех административных исковых требований Анчугова И.А. к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья
Мотивированное решение суда составлено 19 января 2026 года
23 марта 2026 года судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Миасского городского суда Челябинской области от 29 декабря 2025 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований Анчугова И.А..
Признать незаконным решение администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА об отказе в перераспределении земельного, участка, возложить обязанность на администрацию Миасского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Анчугова И. А. о предоставлении земельного участка путем перераспределения.