РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Миасс, Челябинская область,
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Гонибесова Д.А.
при секретаре Холкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Ясная поляна» к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников недвижимости «Ясная поляна» (далее – ТСН «Ясная поляна») обратилось в суд с иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании постановления Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА, которое просит признать незаконным.
В обоснование административного иска ТСН «Ясная поляна» указало, что оспариваемым постановлением принято решение о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), расположенной в Северном планировочном районе г.Миасса, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, ул. Олимпийской, проспектом Макеева. Полагает, что проведение публичных слушаний является незаконным, так как их проведение по данному проекту привет к нарушению градостроительного законодательства и нарушению прав жителей округа на доступ к образованию. Товарищество направило замечания на допущенные в проекте нарушения в Комиссию по проведению публичных слушаний с 5 ноября 2025 года. Комиссия по проведению публичных слушаний при наличии веских оснований для отмены решения об их проведении, не обратилась с рекомендацией об отмене публичных слушаний. Ссылается на нарушения, допущенные при проектировании жилой застройки без учета уровня обеспеченности дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями.
В ходе рассмотрения административного дела суд перешел к рассмотрению соответствующего дела в порядке производства по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Представитель административного истца ТСН «Ясная поляна» Якимов Д.А. в судебном заседании административный иск поддержал, по основаниям в нем изложенным.
Представители административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области Новикова М.Н., Мухаметьев С.С. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, представили письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Атлант-Строй» Дворницына Ю.А. в судебном заседании административный иск посчитала необоснованным, представила письменные объяснения.
Помощник прокурора города Миасса дал заключение о необоснованности заявленных требований.
Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что постановлением Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА приняты следующие решения:
- Провести публичные слушания по рассмотрению проекта документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), расположенной в Северном планировочном районе г.Миасса, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, ул. Олимпийской, проспектом Макеева.
- Публичные слушания по проекту документации по планировке территории провести в срок не превышающей один месяц с момента оповещения жителей Миасского городского округа Челябинской области о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
- Подготовку и проведение публичных слушаний в порядке, установленном Положением, возложить на Комиссию по проведению публичных слушаний в соответствующем составе (указанном в самом постановлении).
- Утвердить Оповещение о начале публичных слушаний согласно приложению к настоящему постановлению.
- Комиссии первое организационное заседание провести в срок не позднее 5 дней со дня подписания настоящего постановления.
- Начальнику отдела организационной и контрольной работы разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации Миасского городского округа Челябинской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и направить для опубликования на сайте в средствах массовой информации. Не ранее чем через 7 дней и не позднее 10 дней со дня регистрации постановления о проведении публичных слушаний разместить проект документации по планировке территории на официальном сайте Администрации Миасского городского округа Челябинской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном в Положении.
- Начальнику Управления архитектуры и градостроительства разместить Оповещение о начале публичных слушаний на официальном сайте Администрации Миасского городского округа Челябинской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет», в сетевом издании средства массовой информации «МПА-Урал», а также на информационном стенде, расположенном по адресу: г.Миасс, проспект Автозаводцев, д. 55, здание Администрации Миасского городского округа Челябинской области.
Указанное постановление размещено на официальном сайте Администрации Миасского городского округа Челябинской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» 22 октября 2025 года.
Оповещение о начале публичных слушаний размещено в информационно-коммуникационной сети «Интернет», в сетевом издании средства массовой информации «МПА-Урал» 29 октября 2025 года и на информационном стенде, расположенном по адресу: г.Миасс, проспект Автозаводцев, д. 55, здание Администрации Миасского городского округа Челябинской области (л.д. 114-120).
Согласно оповещению о начале публичных слушаний жители Миасского городского округа Челябинской области оповещены о начале публичных слушаний по рассмотрению проекта документации по планировке территории), расположенной в Северном планировочном районе г.Миасса, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, ул. Олимпийской, проспектом Макеева. Проект будет размещен на официальном сайте Администрации Миасского городского округа. Срок проведения публичных слушаний установлен с 22 октября 2025 года до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Собрание участников публичных слушаний состоится 12 ноября 2025 года в 17 часов 30 минут по адресу: г.Миасс, пр. Макеева, д. 39 (актовый зал МАУ ДО «ДДТ «Юность» им В.П. Макеева). Экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проводится с 29 октября 2025 года на официальном сайте Администрации Миасского городского округа, в здании Администрации Миасского городского округа по адресу: г.Миасс, пр. Автозаводцев, 55 (л.д. 122).
В ходе проведения публичных слушаний председатель ТСН «Ясная поляна» Якимова О.Н. принимала участия в собрании участников публичных слушаний и от которой в комиссию по проведению публичных слушаний 5 ноября 2025 года поступили предложения (замечания) (л.д. 52, 136, 145).
По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
С учетом этих конституционно значимых целей законодательство о градостроительной деятельности, состоящее из Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.
Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений (часть 6 статьи 5.1), направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ.
Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25.03.2016 N 3 утверждено Положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в Миасском городском округе", которое действовало до принятия решения Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 31.10.2025 N 8 "Об утверждении Порядка назначения и проведения публичных слушаний в Миасском городском округе Челябинской области".
Указанными муниципальными правовыми актами утвержден Порядок назначения и проведения публичных слушаний в Миасском городском округе Челябинской области.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).
Оповещение о начале публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (части 6 и 7 статьи 5.1 ГрК РФ).
Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд приходит к выводу, что процедура проведения публичных слушаний была соблюдена, права административных истцов не были нарушены, представитель ТСН «Ясная поляна» принимал непосредственное участие в публичных слушаниях, председатель указанного товарищества Якимова О.Н. выступал на них, подавала замечания.
Размещение проектов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к ним на официальном сайте и проведение экспозиций таких проектов было обеспечено.
В ходе работы экспозиций было организовано консультирование посетителей экспозиций о проектах, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, что не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения дела.
Представитель административного истца имел возможность ознакомиться с проектами на официальном сайте администрации, а также посетив экспозиции проектов, размещенные на указанных администрацией территориях.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что процедура проведения публичных слушаний по вышеуказанному проекту, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по данному проекту, соблюдена, публичные слушания состоялись в соответствии с требованиями закона.
Доводы административного иска о том, что проведение публичных слушаний является незаконным, так как их проведение по данному проекту привет к нарушению градостроительного законодательства и нарушению прав жителей округа на доступ к образованию; о том, что товарищество направило замечания на допущенные в проекте нарушения в комиссию по проведению публичных слушаний с 5 ноября 2025 года; о том, что комиссия по проведению публичных слушаний при наличии веских оснований для отмены решения об их проведении, не обратилась с рекомендацией об отмене публичных слушаний; о том, что в проекте имеются нарушения, допущенные при проектировании жилой застройки без учета уровня обеспеченности дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями, основанием для удовлетворения иска служить не могут.
Оснований полагать, что в настоящем случае не была обеспечена возможность обеспечения учета мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, не имеется.
Указанные выше доводы, изложенные в административном иске, суд находит несостоятельными, поскольку они не свидетельствуют о нарушениях процедуры проведения публичных слушаний по вышеуказанным проектам, напротив судом установлено, что в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по данным проектам соблюдена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении всех административных исковых требований Товарищества собственников недвижимости «Ясная поляна» к Администрации Миасского городского округа Челябинской области отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья
Мотивированное решение суда составлено 28 апреля 2026 года