РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Ишкильдиной С.Н.
при секретаре Хлебниковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шрона Игоря Юрьевича к администрации Миасского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шрон И.Ю. обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа выраженного в письме НОМЕР от ДАТА, возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть его заявление НОМЕР от ДАТА о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым АДРЕС, расположенном АДРЕС, в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров.
В обоснование требований указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. К его заявлению прилагалась справка об отсутствии нарушений противопожарных норм и правил №БЭР-16-060525-ССТИ от 23.05.2025 и согласие соседа на уменьшение минимального отступа. На указанное заявление поступил ответ администрации, в обоснование отказа ответчик сослался на положения СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», согласно которому расстояние должно составлять не менее 6 метров, фактическое расстояние между объектами ориентировочно составляет менее 1 метра. По мнению администрации несоблюдение требований СП 4.13130.2013 представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Истец указывает, что согласно абз. 5 п.4.13 СП 4.13130.2013 возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников, данное согласие собственника было также представлено в администрацию для исследования при принятии решения по выдачи требуемого отклонения. Указывает, что отказ нарушает его права, поскольку он лишен права на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.
Протокольным определением от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Новик В.В. (л.д.159).
Административный истец Шрон И.Ю. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, его представитель Коломыцев И.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области Мухаметьев С.С. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что фактическое расстояние между объектами ориентировочно составляет менее 1 метра, несоблюдение требований СП 4.13130.2013 представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а согласно обоснованию по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства подготовленному ООО «Проектная компания» земельный участок неблагоприятен для застройки, поскольку ширина с восточной стороны участка составляет ... м, при ширине проектируемого объекта ... м. В соответствии с Генеральным планом Миасского городского округа в границах территориальной зоны Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, минимальная ширина участка по фронту улицы составляет: для участка, площадью 600 кв.м. и менее – 20 м., согласно сведениям ЕГРН ширина земельного участка с кадастровым НОМЕР вдоль фронта улицы (проезда) ориентировочно составляет ... метров, указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым НОМЕР в нарушение требований к образуемым и измененным земельным участкам, установленным ЗК РФ (л.д.63-66).
Заинтересованное лицо Новик В.В. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, его представитель Тарелкин Е.В. в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда, подтвердил, что его доверитель выдал согласие на застройку земельного участка истцу, возражений не имеет, нарушения противопожарных норм его не беспокоит.
Заслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Судом установлено, что ДАТА Коломыцев И.Ю., действуя в интересах Шрона И.Ю. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым НОМЕР, расположенном АДРЕС, в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров, к заявлению приложено согласие собственника смежного участка с кадастровым НОМЕР, справка об отсутствии нарушений противопожарных норм и правил №БЭР-16-060525-ССТИ от ДАТА, эскиз проекта жилого дома (л.д.48-62).
ДАТА администрацией вынесено постановление НОМЕР о проведении общественных обсуждений по проектам решений о представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в том числе на земельном участке с кадастровым НОМЕР, расположенном АДРЕС (л.д.40-41).
Согласно протоколу общественных обсуждений по проектам от ДАТА комиссией было принято решение об отказе в представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым НОМЕР, расположенном АДРЕС, в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров в связи с отсутствием в заявлении и прилагаемых к нему документов обоснования отклонения, предусмотренного ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, не соблюдением противопожарных расстояний (разрывов).
В соответствии с СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от хозяйственных построек на одном земельном участке до домов на соседних земельных участках, а также между домами соседних участков следует принимать в зависимости от степени их огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности (от 6 до 15 метров). При возведении жилого здания данные нормы не будут соблюдены, в том числе по отношению к зданиям, расположенным на смежном земельном участке (л.д.46-47).
Заключением НОМЕР о результатах общественных обсуждений по проектам решений разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от ДАТА рекомендовано отказать в представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым НОМЕР, расположенном АДРЕС, в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров (л.д.45).
Администрацией Миасского городского округа Челябинской области в письме НОМЕР от ДАТА заявителю было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым НОМЕР, расположенном АДРЕС, в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров (л.д. 38-39).
В обоснование отказа указано, что фактическое расстояние между объектами ориентировочно составляет менее 1 метра, несоблюдение требований СП 4.13130.2013 представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а согласно обоснованию по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства подготовленному ООО «Проектная компания» земельный участок неблагоприятен для застройки, поскольку ширина с восточной стороны участка составляет ... м, при ширине проектируемого объекта 9 м. В соответствии с Генеральным планом Миасского городского округа в границах территориальной зоны Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, минимальная ширина участка по фронту улицы составляет: для участка, площадью 600 кв.м. и менее – 20 м., согласно сведениям ЕГРН ширина земельного участка с кадастровым НОМЕР вдоль фронта улицы (проезда) ориентировочно составляет ... метров, указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым НОМЕР в нарушение требований к образуемым и измененным земельным участкам, установленным ЗК РФ.
Указанный отказ оспаривается Шроном И.Ю.
Частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В порядке ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Исходя из указанных правовых норм, градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка, характеристики которого неблагоприятны для застройки, обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в частности от максимального процента застройки в границах земельного участка.
Как указывалось выше, Шрон И.Ю. в заявлении от ДАТА просил предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров.
На основании ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу с ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами проект решения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, по результатам которых комиссией были отказано в рекомендации о предоставлении такого разрешения.
Согласно ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Согласно ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
По смыслу указанных правовых норм глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о предоставлении такого разрешения. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается органом местного самоуправления, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний, поскольку глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения. При этом решение об отказе в предоставлении разрешения обязательно должно содержать причину принятия такого решения и может быть оспорено в судебном порядке.
В частях 2, 6.1, 8 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ приведены обстоятельства, при которых отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не допускается.
Так, в силу ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и не должно приводить к изменению установленных вида или видов разрешенного использования земельного участка. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Часть 6.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с ч. 8 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Таким образом, основанием для отказа в предоставлении разрешения на отступление от предельных параметров разрешенного строительства являются:
- невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства;
- нахождение объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения, в случае, если отклонение от предельных параметров разрешенного строительства касается предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям;
- поступление в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями;
- отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Однако оспариваемое письмо администрации г. Челябинска НОМЕР от ДАТА не содержит указания ни на одно из перечисленных выше обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении разрешения на отступление от предельных параметров разрешенного строительства.
В письме указано, что фактическое расстояние между объектами ориентировочно составляет менее 1 метра, несоблюдение требований СП 4.13130.2013 представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Между тем согласно справке НОМЕР от ДАТА эксперта ФИО6 противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями определяется как наименьшее расстояние в свету между наружными стенами или другими ограждающими конструкциями. При наличии конструктивных элементов из горючих материалов, выступающих за пределы указанных конструкций более чем на 1 м, расстояние следует принимать от указанных элементов.
Требуемые или минимальные противопожарные расстояния между жилыми домами, расположенными на соседних участках, следует принимать по таблице 1 СП 4.13130.2013 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.2.
Конструктивное исполнение вновь возведенного жилого дома на земельном участке с кадастровым НОМЕР относит его по степени огнестойкости ко II и классу конструктивной пожарной опасности Со, конструктивное исполнение уже возведенного жилого дома на земельном участке с кадастровым НОМЕР относит его по степени огнестойкости к III и классу конструктивной пожарной опасности Со.
Пункт 4.5 СП 4.13130.2013 допускает уменьшать значение, указанное в таблице 1 на 20% если обращенные друг к другу стены являются глухими (без оконных проемов), по степени огнестойкости относятся не ниже IV, по классу конструктивной пожарной опасности относятся не ниже С1. Наружная отделка, облицовка (при наличии) выполнена из материалов с группой горючести не ниже Г1. В рассматриваемом случае данная оговорка применима, следовательно, минимальное противопожарное расстояние между домами может быть уменьшено до 4.8 метра.
Пункт 2.11 СП 3.13130.2013 допускает не нормировать противопожарные расстояния между жилыми зданиями если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа. Данная оговорка в рассматриваемом случае также применима, поскольку обе обращенные друг к другу стены жилых домов отвечают требованиям установленных для противопожарных стен 1-го типа согласно СП 2.13130 (выполнены из негорючих материалов, материал стен обеспечивает предел огнестойкости не менее REI120). Следовательно противопожарные расстояния допускается не нормировать.
Кроме того, пунктом 4.13 СП 4.13130.2013 установлено, что возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев). Иными словами, если оба собственника смежных земельных участков пришли к такому соглашению, то в этом случае не требуется более никаких иных условий, предусмотренных законом. В рассматриваемом случае имеется письменное согласие собственника земельного участка с кадастровым НОМЕР который согласен на возведение жилого дома на земельном участке кадастровым НОМЕР без противопожарного разрыва.
Таким образом, в рассматриваемом случае с учетом требований пунктов 4.11 и 4.13 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми домами, расположенными на соседних земельных участках с кадастровыми НОМЕР и НОМЕР не нормируются (л.д.8-21).
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Собственником земельного участка кадастровым НОМЕР АДРЕС, на уменьшение отступа с которым с «3» до «0» метров и без противопожарного разрыва было подано Шрон И.Ю. заявление является Новик В.В., от которого получено согласие на данное уменьшение (л.д.49, 100-110).
Каких-либо конкретных нарушений норм технических регламентов, соблюдение которых нарушается при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров в оспариваемом письме не приведено, судом не установлено. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка, безусловно, приведет к несоблюдению требований СП 4.13130.2013, однако само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении каких-либо конкретных требований технических регламентов.
Доводы администрации о том, что согласно сведениям ЕГРН ширина земельного участка с кадастровым НОМЕР вдоль фронта улицы (проезда) ориентировочно составляет ... метров, в то время как Генеральным планом Миасского городского округа установлено, что в границах территориальной зоны Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, минимальная ширина участка по фронту улицы составляет: для участка, площадью 600 кв.м. и менее – 20 м., не является основание для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку правила ст. 40 ГсК РФ направлены на возможность отклонения от установленных предельных параметров как раз таки тогда, когда размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации выраженное в письменном ответе НОМЕР от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным.
По смыслу положений ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
В связи с тем, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на использование земельного участка, суд считает необходимым признать его незаконным и считает возможным возложить на администрацию МГО обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Шрона И.Ю. и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Шрона Игоря Юрьевича удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Миасского городского округа Челябинской области об отказе Шрону Игорю Юрьевичу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым НОМЕР, расположенном АДРЕС, в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров, выраженное в письменном ответе НОМЕР от ДАТА.
Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Шрона Игоря Юрьевича НОМЕР от ДАТА о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым НОМЕР, расположенном АДРЕС, в части, касающейся уменьшения минимальных отступов от северной границы земельного участка с «3» до «0» метров, от восточной границы земельного участка с «3» до «0» метров в соответствии с требованиями закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий С.Н. Ишкильдина
Мотивированное решение суда составлено 06.05.2026.