РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Верхнепышминский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО9 <адрес> о признании протокола незаконным, признании распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначить пенсию, установил:
ФИО1 В.Ф. обратился в суд с иском к ФИО10 <адрес> о признании протокола незаконным, признании распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначить пенсию.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ Главой МО <адрес> было вынесено распоряжение №-РА об отказе ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность – ФИО1 муниципального округа <адрес>, осуществлявшего полномочия на постоянной основе.
Основание отказа - протокол <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а№.
ФИО1 В.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность ФИО1 МО <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО1 МО <адрес> № полномочия ФИО1 В.Ф. были прекращены по состоянию здоровья.
На основании Распоряжения Администрации МО <адрес> №-РА от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью и.о. Главы МО ФИО4 ФИО11, истцу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была определена пенсия за выслугу лет в размере № ежемесячного должностного оклада, что составляет № копеек.
Указанное распоряжение было вынесено после рассмотрения представленных документов:
- заявление от ДД.ММ.ГГГГ,
- справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах № ДД.ММ.ГГГГ,
- справка ФИО1 муниципального округа <адрес> о должностном окладе от № №,
- копия решения ФИО1 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий ФИО1 муниципального округа <адрес> ФИО2»,
- справка об исчислении стажа муниципальной службы <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №,
- копия паспорта № №, выданного отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,
- сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,
- копия военного билета ГУ №.
А также в основу распоряжения было положено решение комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном округе <адрес> от № № (протокол № от № вынесенное в соответствии с решением ФИО1 городского округа
Среднеуральск от № № «Об утверждении Положения назначения и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замешавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском округе Среднеуральск (с изменениями, внесенными решениями ФИО1 городского округа Среднеуральск от № №, № №, № №).
ДД.ММ.ГГГГ истцом в Комиссию по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности, осуществлявшим полномочия на постоянной основе, и должности муниципальной службы в МО
<адрес> были предоставлены документы, аналогичные представленным в 2025 году с просьбой назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет по инвалидности.
Согласно Протоколу заседания вышеуказанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение отказать в назначении истцу пенсии за выслугу лет, и рекомендовано ФИО12 ФИО5 руководствоваться настоящим решением при подготовке распоряжения ФИО13 об отказе назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 В.Ф.
ДД.ММ.ГГГГ главой МО <адрес> ФИО5 было вынесено Распоряжение №-РА, которым в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 В.Ф., замещавшему муниципальную должность ФИО1 МО Среднеуральск, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, было отказано.
При этом Комиссия ссылается на положения действующего законодательства, в том числе ФЗ № ЗЗ-ФЗ от 20.03.2025г «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», <адрес> № от 26.12.2008г «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории <адрес>», Устав МО Среднеуральск, «Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности, на постоянной основе», утвержденное Решением ФИО1 ФИО14 № от №.
После этого Комиссия указывает, что согласно решению Верхнепышмиского городского суда <адрес> от № по делу №вступило в законную силу 15.01.2026г) полномочия ФИО15 ФИО1 МО <адрес> ФИО1 В.Ф., лица, замещавшего муниципальную должность, досрочно прекращены, так как судом установлен факт несоблюдения ФИО1 В.Ф. ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.
Истец считает оспариваемое распоряжение незаконным и нарушающим его права.
Полномочия истца, как ФИО1 МО Среднеуральск были прекращены ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО1 МО <адрес> № по состоянию здоровья, так как на основании <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена инвалидность третьей группы.
Решение Верхнепышминского городского суда по делу №а-1939/2025, на которое ссылается Комиссия, было вынесено намного позднее установления истцу инвалидности - только ДД.ММ.ГГГГ (вступило в силу 15.01.2026г), при этом необходимо отметить, что указанным решением были прекращены только полномочия депутата ФИО1 МО Среднеуральск VII созыва, а не лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе. Никаких указаний на прекращение полномочий истца как ФИО1 МО Среднеуральск, или лица, замещавшего муниципальную должность, в решении суда нет.
Отказ в назначении пенсии за выслугу лет не предусмотрен законом в качестве санкции за нарушение ограничений и запретов.
Само по себе досрочное прекращение полномочий депутата ФИО1 МО Среднеуральск по негативным основаниям, наступившее позднее прекращения полномочий ФИО1 МО Среднеуральск, не является безусловным основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет, если на момент увольнения у истца имелся необходимый стаж муниципальной службы (выслуга лет) и право на пенсию.
Пенсия за выслугу лет назначается при наличии установленного стажа и не может произвольно отменяться или не назначаться по основаниям, не связанным с отсутствием самого стажа. Отказ в ее назначении за действия, уже повлекшие досрочное прекращение полномочий, является повторным наказанием, что противоречит принципам справедливости и пропорциональности.
В связи с чем, истец просит признать незаконным Протокол Комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности, осуществлявшим полномочия на постоянной основе, и должности муниципальной службы в МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным распоряжение Администрации МО <адрес> №-РА от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 В.Ф.». Обязать Администрацию МО Среднеуральск назначить ФИО1 В.Ф. пенсию за выслугу лет с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 В.Ф. в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО8, которая в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности, осуществлявшим полномочия на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном округе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 В.Ф. Рекомендовано Главе муниципального округа <адрес> ФИО16 руководствоваться настоящим решением при подготовке распоряжения ФИО17 <адрес> об отказе назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 В.Ф.
Распоряжением Администрации муниципального округа <адрес> №-РА от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 В.Ф., замещавшему муниципальную должность – ФИО1 муниципального округа <адрес>, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, в назначении пенсии за выслугу лет.
Указанное распоряжение было принято на основании протокола комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности, осуществлявшим полномочия на постоянной основе, и должности муниципальной службы в муниципальном округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 1 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет гражданам, замешавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском округе ФИО19 утвержденного решением ФИО1 ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решениями ФИО1 городского округа ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с досрочным прекращением полномочий по основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, указанных в решении ФИО21 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а№ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция, действовавшая на момент подачи заявления ФИО1 В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ) в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Аналогичная норма указана в п. 3 с. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ - действовавшая на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 В.Ф.).
Исходя из толкования вышеуказанных норм, дополнительные социальные гарантии не могут устанавливаться в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в случае прекращения полномочий указанных лиц в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
решением Верхнепышминского городского суда <адрес> по делу №а№ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) установлено наличие в действиях депутата ФИО1 В.Ф. как лица, замещающего муниципальную должность нарушений законодательства о противодействии коррупции в условиях возникшего конфликта интересов, в связи с чем, полномочия депутата ФИО1 ФИО22 ФИО1 В.Ф. досрочно прекращены.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 В.Ф. был внесен в реестр лиц, уволенных в связи <данные изъяты> (№).
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент подачи заявления ФИО1 В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ) Уставами муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с настоящим Законом может быть предусмотрена гарантия предоставления за счет средств местного бюджета гражданину, прекратившему осуществление полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявшему эти полномочия на постоянной основе и в период осуществления полномочий по одной из этих должностей достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность (за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с федеральным законом гражданам, замещавшим указанные должности, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий), дополнительного пенсионного обеспечения с учетом периода исполнения своих полномочий в порядке и на условиях, установленных муниципальными правовыми актами.
Статьей 29 Устава муниципального округа <адрес> за счет средств местного бюджета предусмотрено предоставление депутату ФИО1 муниципального округа, выборному должностному лицу местного самоуправления дополнительного пенсионного обеспечения с учетом периода исполнения своих полномочий в порядке и на условиях, установленных муниципальными правовыми актами.
Решением ФИО1 ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском округе ФИО24 (далее - Положение).
На основании п. 1 ст. 1 Положения гражданину, прекратившему осуществление полномочий главы городского округа ФИО25, депутата ФИО1 городского округа ФИО26, осуществлявшему эти полномочия на постоянной основе и в период осуществления полномочий по одной из этих должностей достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность (за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с федеральным законом гражданам, замещавшим указанные должности, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий), предоставляется дополнительное пенсионное обеспечение с учетом периода исполнения своих полномочий в порядке и на условиях, установленных решением ФИО1 городского округа Среднеуральск.
Поскольку решением Верхнепышминского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № факт нарушения ФИО1 В.Ф. законодательства о противодействии коррупции установлен, ФИО1 В.Ф. утратил право получения дополнительной социальной гарантии в виде пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Положением.
Довод истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО1 В.Ф., как ФИО1 МО Среднеуральск, были прекращены по состоянию здоровья является несостоятельным ввиду следующего.
Факт подачи ФИО1 В.Ф. заявления о прекращении его полномочий по состоянию здоровья, дающего право на назначение пенсии, не порождал обязанности прекратить его полномочия по данному основанию, поскольку в отношении него уже велась прокурорская проверка в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных федеральными законами.
Учитывая, что в действиях депутата ФИО1 городского округа Среднеуральск ФИО1 В.Ф. выявлены грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции, прокурором <адрес> в адрес ФИО1 ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ уже было внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции на основании положений ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ на очередном заседании ФИО1 МО ФИО28
Таким образом, указанные нормы действующего законодательства, содержат императивное предписание, обязывающее произвести прекращение полномочий, в данном случае истца ФИО1 В.Ф., в связи с наличием указанных в ней обстоятельств (в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, и непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО29 <адрес> о признании протокола незаконным, признании распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначить пенсию, должно быть отказано.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО30 <адрес> о признании протокола незаконным, признании распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании назначить пенсию, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд <адрес>.
Судья Е.А. Шелепова.