ПРИГОВОР
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года город Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Олейник А.А., при секретаре Щукиной Е.В., с участием государственного обвинителя Сорокина Д.Ю., подсудимой Богомоловой Л.В., его защитника – адвоката Матакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении
БОГОМОЛОВОЙ Л.В., ...
обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа, утвержденному распоряжением Администрации Миасского городского округа от 21.06.2021 года № 169-р, управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа (далее – Управление) является структурным подразделением Администрации Миасского городского округа, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта на территории Миасского городского округа.
Целью деятельности управления является осуществление в пределах своих полномочий от имени муниципального образования – Миасский городской округ функции по реализации политики, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства, проведение жилищно-коммунальной реформы на территории округа, координация деятельности предприятий жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, инженерной инфраструктуры, транспортного обслуживания населения, направленной на повышение эффективности, улучшение качества и расширение перечня услуг, оказываемых населению округа, для удовлетворения потребностей.
Управление обеспечивает разработку и утверждение муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, инженерной инфраструктуры, благоустройства, транспортного обслуживания населения, которые являются расходными обязательствами бюджета.
В структуру Управления, среди прочих, входят отдел городского хозяйства и отдел ЖКЖ и благоустройства.
Отдел городского хозяйства осуществляет:
– сбор заявок (предложений) от заинтересованных лиц на участие в муниципальной программе «Формирование современной городской среды» на территории Округа;
– проведение обследования (осмотров) территорий Округа, включенных в проект «Формирование комфортной городской среды» на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявке с последующим изменением проектно-сметной документации;
– организацию и проведение открытого голосования по общественным территориям Округа, подлежащим благоустройству в первоочередном порядке;
– заключение соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Челябинской области на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды на территории Округа;
– распределение финансирования по видам работ для открытия лимитов по каждому объекту благоустройства, включенному в проект «Формирование комфортной городской среды» по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «ЖКХ и городская среда»;
– организацию софинансирования работ по дополнительному перечню мероприятий, включенных в проект «Формирование комфортной городской среды» со стороны заинтересованных лиц;
– подготовку отчетов и другой информации в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области и иные органы государственной Челябинской области и Российской Федерации;
– подготовку проектов нормативных правовых актов Администрации Округа по муниципальной программе «Формирование современной городской среды»;
– подготовку ответов на запросы и обращения правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных органов, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц вне зависимости от организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
– проведение консультаций юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам по вопросам формирования комфортной городской среды, а также по иным вопросам, относящимся к компетенции отдела;
– разработку и участие в разработке муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Округа по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
– подготовку документов для проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, проектов муниципальных контрактов, контроль исполнения муниципальных контрактов, организацию проведения экспертизы выполненных работ по муниципальным контрактам, договоров, соглашений;
– освоение бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;
– участие в работе совещаний, рабочих групп, комиссий Администрации Округа и Собрания депутатов Округа по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Начальник отдела осуществляет организацию деятельности Отдела городского хозяйства.
Распоряжением Администрации Миасского городского округа от 24.07.2023 года № 162-р «О сокращении штатных единиц и организационно-штатных изменениях», в Управлении ЖКХ, энергетики и транспорта отдел городского хозяйства переименован в отдел городской среды.
Богомолова Л.В. в соответствии с распоряжением Администрации Миасского городского округа Челябинской области № 238-р от 29.12.2012 года принята на муниципальную службу в Администрацию Миасского городского округа с – 01.01.2013 года и назначена на должность муниципальной службы – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства Комитета по ЖКХ, энергетике и транспорту.
Далее, Богомолова Л.В. в соответствии с приказом (распоряжением) и.о. Главы Миасского городского округа ФИО8 о переводе работника на другую работу № 327-рк-1 от 06.06.2019 года с 06.06.2019 года переведена на должность начальника Отдела городского хозяйства Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа.
В соответствии с приказом (распоряжением) и.о. Главы Миасского городского округа ФИО9 о переводе работника на другую работу № 184-рк от 31.08.2023 года Богомолова Л.В. переведена с 01.09.2023 года из отдела городского хозяйства Управления ЖКХ, энергетики и транспорта в отдел городской среды Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа на должность начальника отдела.
Согласно п. 8 раздела 2 Должностной инструкции начальника отдела городского хозяйства Управления ЖКХ, энергетики и транспорта введенной с 01.04.2021 года и утвержденной Главой Миасского городского округа ФИО10, с которой Богомолова Л.В. ознакомлена 01.04.2021 года, начальник отдела городского хозяйства обязан:
– руководствоваться настоящей должной инструкцией, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа, законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере местного самоуправления;
– исполнять приказы, распоряжения и указания Главы Миасского городского округа, Заместителя Главы Округа (по городскому хозяйству и капитальному строительству), начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта в порядке подчиненности, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
– исполнять требования, отраженные в должностной инструкции работника;
– соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные в Администрации Миасского городского округа;
– осуществлять руководство отделом городского хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа, организовывать его эффективное взаимодействие с другими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации Миасского городского округа, обеспечивать соблюдение работниками отдела городского хозяйства правил внутреннего трудового распорядка, требований техники безопасности, пожарной безопасности;
– соблюдать порядок работы со служебной и конфиденциальной информацией;
– вносить предложения о поощрении или наложении взысканий на работников отдела;
– оказывать методическую помощи, консультирование работников структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации Миасского городского округа по вопросам, относящимся к компетенции отдела городской среды;
– запрашивать необходимые для исполнения функций отдела городского хозяйства документы и материалы в других структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах Администрации Миасского городского округа, иных организациях, учреждениях и должностных лиц;
– разрабатывать самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации Миасского городского округа проекты нормативных актов местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства по направлениям, предусмотренным функциями отдела городской среды;
– проводить информационно-разъяснительную работу с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами по вопросам, относящимся к компетенции отдела городской среды;
– осуществлять контроль за направляемой работниками отдела городского хозяйства информацией в структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации Миасского городского округа, Правительство Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, в Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции, по вопросам, касающимся формирования комфортной городской среды;
– организовывать работу по подготовке информации к отчетам по планированию и исполнению бюджета Миасского городского округа по направлениям отдела городской среды;
– осуществлять планирование закупок и проведение торгов на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
– осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом Миасского городского округа, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа;
– обеспечивать в своей профессиональной деятельности соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
– выполнять иные обязанности в пределах своих функций и полномочий.
В соответствии с п. 8 раздела 2 Должностной инструкции начальника отдела городской среды Управления ЖКХ, энергетики и транспорта, введенной с 01.09.2023 года и утвержденной Главой Миасского городского округа ФИО11, с которой Богомолова Л.В. ознакомлена 01.09.2023 года, начальник отдела городской среды обязан:
– руководствоваться настоящей должной инструкцией, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа, законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере местного самоуправления;
– исполнять приказы, распоряжения и указания Главы Миасского городского округа, Заместителя Главы Округа (по городскому хозяйству и капитальному строительству), начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта в порядке подчиненности, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
– исполнять требования, отраженные в должностной инструкции работника;
– соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные в Администрации Миасского городского округа;
– осуществлять руководство отделом городской среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа, организовывать его эффективное взаимодействие с другими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации Миасского городского округа, обеспечивать соблюдение работниками отдела городского хозяйства правил внутреннего трудового распорядка, требований техники безопасности, пожарной безопасности;
– соблюдать порядок работы со служебной и конфиденциальной информацией;
– вносить предложения о поощрении или наложении взысканий на работников отдела;
– оказывать методическую помощи, консультирование работников структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации Миасского городского округа по вопросам, относящимся к компетенции отдела городской среды;
– запрашивать необходимые для исполнения функций отдела городской среды документы и материалы в других структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах Администрации Миасского городского округа, иных организациях, учреждениях и должностных лиц;
– разрабатывать самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации Миасского городского округа проектов нормативных актов местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства по направлениям, предусмотренным функциями отдела городской среды;
– проводить информационно-разъяснительную работу с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами по вопросам, относящимся к компетенции отдела городской среды;
– осуществлять контроль за направляемой работниками отдела городского хозяйства информацией в структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации Миасского городского округа, Правительство Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, в Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции, по вопросам касающимся формирования комфортной городской среды;
– организовывать работу по подготовке информации к отчетам по планированию и исполнению бюджета Миасского городского округа по направлениям отдела городской среды;
– осуществлять планирование закупок и проведение торгов на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
– осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области Уставом Миасского городского округа, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа;
– обеспечивать в своей профессиональной деятельности соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
– выполнять иные обязанности в пределах своих функций и полномочий.
Таким образом, в период с 01.04.2021 года по 24.05.2024 года Богомолова Л.В., являлась должностным лицом, постоянно выполняющим административно-хозяйственные, организационно-распорядительные функции в отделе городского хозяйства, а в последующем в отделе городской среды. В силу занимаемой должности Богомолова Л.В. достоверно осведомлена о порядке закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 года), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся помимо прочего, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ услуг.
Согласно п. 8.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 под контрактом понимается государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких методов:
– метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
– нормативный метод;
– тарифный метод;
– проектно-сметный метод;
– затратный метод.
В соответствии с ч. 2, 3, 4, 5, 6 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года:
– метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг;
– при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
– при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
– в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком);
– метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно с ч. 1, 2, 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года:
– проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
– при проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляется заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в отношении условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.
Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещаются координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не установлено федеральным законом.
Так, на протяжении длительного времени Богомолова Л.В. состояла в близких отношениях с ФИО12, с которым вела совместный быт, на систематической основе, безвозмездно получала от него денежные средства, которые тратила как на собственные нужды, так и на совместные с ФИО12 повседневные нужды, а также имела совместные с ФИО12 кредитные обязательства.
В период времени с 01.01.2023 года до 31.12.2023 года, более точные дата и время следствием не установлены, на территории г. Миасса Челябинской области у Богомоловой Л.В., являющейся должностным лицом, осознававшей, что ФИО12 является директором ООО ... видом деятельности которого является выполнение строительного контроля, из корыстной заинтересованности, обусловленной получением денежных средств от ФИО12, предназначенных для совместных бытовых трат, и из иной личной заинтересованности, обусловленной характером личных взаимоотношений с ФИО12, возник и сформировался преступный умысел на злоупотребление своими должностными полномочиями, то есть использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной и иной личной заинтересованности.
При этом, умыслом Богомоловой Л.В. охватывалось как совершение в пользу директора ООО ... ФИО12 действий входящих в ее служебные полномочия, а также действий, которыми она могла способствовать в силу должностного положения, авторитета, значимости и иных возможностей занимаемой должности, так и общего покровительства по службе, связанных с наличием у нее организационно-распорядительных полномочий, в том числе и в отношении подчиненных ей сотрудников Администрации Миасского городского округа, в целях совершения ими в пользу директора ООО ... ФИО12 действий, создающих в своей совокупности благоприятный порядок и условия в заключении муниципальных контрактов с Администрацией Миасского городского округа на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по благоустройству территории в Миасском городском округе через процедуру закупки у единственного исполнителя без проведения отделом городской среды конкурсных процедур.
Умыслом Богомоловой Л.В., злоупотребляющей своими должностными полномочиями, в том числе в интересах ФИО12, охватывалось:
– информировать ФИО12 о намерении Администрации Миасского городского округа заключить муниципальный контракт на оказание услуги строительного контроля без проведения конкурсных процедур, путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
– направить в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с ФИО12 запросы, с целью получения заведомо определенной стоимости оказания услуги по строительному контролю и регулирования стоимости указанной услуги;
– информировать ФИО12 в случае получения коммерческих предложений от незаинтересованных подрядных организаций, о потенциальных исполнителях (участниках, направивших коммерческие предложения), представленных ценовых предложениях, с целью снижения ФИО12 стоимости оказания услуги по строительному контролю;
– сообщить ФИО12 о необходимости установления стоимости оказания услуги по строительному контролю меньше 600 000 рублей, с целью исключения проведения конкурсных процедур и осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Реализуя преступный умысел Богомолова Л.В., из корыстной и иной личной заинтересованности, находясь в указанное время, в указанном месте, в ходе личного общения и переписок в мессенджерах с ФИО12 предложила последнему на систематической основе оказывать содействие ООО ... в заключении контрактов по оказанию услуг по строительному контролю за выполнением работ по благоустройству территории в Миасском городском округе через процедуру закупки у единственного исполнителя без проведения отделом городской среды конкурсных процедур, а также информирования ФИО12 о потенциальных исполнителях (участниках, направивших коммерческие предложения), представленных ценовых предложениях, направлении лично или через подчиненных ей сотрудников отдела городской среды, запросов в ООО ... о предоставлении ценовой информации в целях дальнейшего получения коммерческого предложения, на что ФИО12 ответил согласием.
Богомолова Л.В., действуя во исполнение своего преступного умысла, находясь в период с 01.01.2023 года по 03.08.2023 года на территории г. Миасса Челябинской области, движимая корыстной и иной личной заинтересованностью, умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, проинформировала ФИО12 о запланированном заключении Администрацией Миасского городского округа муниципального контракта на оказание услуг по строительному контролю за проведением работ по благоустройству территории в районе ДК Автомобилестроителей (пр. Автозаводцев, 21).
Затем, Богомолова Л.В. получила от ФИО12 информацию о юридическом лице ООО ... связанном с последним, в которое необходимо направить запрос о предоставлении ценовой информации по оказанию услуги строительного контроля. С учетом полученной информации, Богомолова Л.В. поручила подчиненным ей сотрудникам, не осведомленным о преступном характере ее действий, направить запрос на электронную почту ООО ... ООО ... и ООО ... о предоставлении ценовой информации в целях дальнейшего получения коммерческого предложения, сообщила ФИО12 о необходимости установления стоимости оказания услуги по строительному контролю меньше 600 000 рублей, с целью исключения проведения конкурсных процедур и осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
С учетом полученного запроса, директором ООО ... ФИО13 по просьбе ФИО12 подготовлено коммерческое предложение № 59 от 26.07.2023 года, согласно которому стоимость услуги по строительному контролю составит 614 479,91 рублей, которое направлено в адрес управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа.
Так же, директором ООО ... ФИО15 в адрес управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа направлено коммерческое предложение № 15 от 21.07.2023 года, согласно которому стоимость услуги по строительному контролю составит 605 701,63 рублей.
После чего, ФИО12, будучи осведомленным от Богомоловой Л.В. о ценовых предложениях директора ООО ... ФИО14 и директора ООО ... ФИО15, осознавая, что с ним будет заключен муниципальный контракт без проведения конкурсных процедур, путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), сформировал коммерческое предложение № 26 от 25.07.2023 года, согласно которому стоимость услуги по осуществлению строительного контроля составит 595 669,00 рублей. Затем ФИО12 направил коммерческое предложение в адрес Администрации Миасского городского округа, которое Богомолова Л.В. предоставила начальнику Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа ФИО16, не осведомленному о преступном характере действий Богомоловой Л.В.
После получения коммерческих предложений представителем муниципального заказчика – Администрации Миасского городского округа, в лице ФИО16, в соответствии с ч. 1-6 ст. 22 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 года определена и обоснована начальная (максимальная) цена контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), которая составила 605 283,51 рублей. По результатам мониторинга цен принято предложение по цене контракта с минимальной стоимостью, а именно 595 669 рублей.
Затем, 03.08.2023 года между Администрацией Миасского городского округа (муниципальный заказчик), в лице начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа ФИО16, не осведомленного о преступном характере действий Богомоловой Л.В., и ООО ... (исполнитель), в лице директора ФИО12, заключен муниципальный контракт № 376, согласно которому исполнитель обязуется оказать услугу по строительному контролю за проведением работ по благоустройству территории в районе ДК Автомобилестроителей (пр. Автозаводцев, 21). Цена контракта составляет 595 669,00 рублей, НДС не предусмотрен.
После оказания услуги по строительному контролю за проведением работ по благоустройству территории в районе ДК Автомобилестроителей (пр. Автозаводцев, 21), на основании счета на оплату № 16 от 08.12.2023 года Администрацией Миасского городского округа ООО «Авантаж» выплачены денежные средства в сумме 595 669 рублей.
Получив в рамках контракта по строительному контролю денежные средства, ФИО12 часть из них использовал для совместного с Богомоловой Л.В. времяпрепровождения, а 31.12.2023 года в период с 16 часов 10 минут до 16 часов 11 минут, осуществил денежный перевод в размере 100 000 рублей, со своего расчетного счета НОМЕР, открытого и обслуживаемого в банке ПАО «Сбербанк», на расчетный счет Богомоловой Л.В. НОМЕР, открытого и обслуживаемого в ПАО «Сбербанк».
Продолжая реализовывать корыстный преступный умысел, Богомолова Л.В. находясь в период с 01.01.2023 года по 24.05.2024 года на территории г. Миасса Челябинской области, из корыстной и иной личной заинтересованности, действуя умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, проинформировала ФИО12 о запланированном заключении Администрацией Миасского городского округа муниципального контракта на оказание услуг по строительному контролю за проведением работ по благоустройству бульвара в районе ул. Луначарского и б-р Полетаева в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Миасского городского округа на 2018-2026 годы».
Затем Богомолова Л.В. получила от ФИО12 информацию о юридических лицах ООО ... и ООО ... связанном с последним, в которые необходимо направить запросы о предоставлении ценовой информации по оказанию услуги строительного контроля. С учетом полученной информации, Богомолова Л.В. поручила подчиненным ей сотрудникам, не осведомленным о преступном характере ее действий, направить запрос на электронную почту ООО «Авантаж», ООО ... и ООО ... о предоставлении ценовой информации в целях дальнейшего получения коммерческого предложения, сообщила ФИО12 о необходимости установления стоимости оказания услуги по строительному контролю меньше 600 000 рублей, с целью исключения проведения конкурсных процедур и осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
С учетом полученного запроса, директором ООО ... ФИО13 по просьбе ФИО12 подготовлено коммерческое предложение № 33 от 15.05.2024 года, согласно которому стоимость услуги по строительному контролю составит 620 000 рублей, которое направлено в адрес управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа.
Также ФИО12 от имени директора ООО ... ФИО17 подготовлено коммерческое предложение № 19 от 17.05.2024 года, согласно которому стоимость услуги по строительному контролю составит 615 410 рублей, которое направлено в адрес управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа.
После чего ФИО12, будучи осведомленным от Богомоловой Л.В. о ценовых предложениях директора ООО ... ФИО14 и директора ООО ... ФИО17, осознавая, что с ним будет заключен муниципальный контракт без проведения конкурсных процедур, путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), сформировал коммерческое предложение № 22 от 15.05.2024 года, согласно которому стоимость услуги по осуществлению строительного контроля составит 597 019 рублей. Затем, ФИО12 направил коммерческое предложение в адрес Администрации Миасского городского округа, которое Богомолова Л.В. предоставила начальнику Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа ФИО16, не осведомленному о преступном умысле Богомоловой Л.В.
После получения коммерческих предложений представителем муниципального заказчика – Администрации Миасского городского округа в лице ФИО16, в соответствии с ч. 1-6 ст. 22 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 года определена и обоснована начальная (максимальная) цена контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), которая составила 610 809,66 рублей. По результатам мониторинга цен принято предложение по цене контракта с минимальной стоимостью, а именно 597 019 рублей.
Затем 24.05.2024 года между Администрацией Миасского городского округа (муниципальный заказчик), в лице начальника Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа ФИО16, не осведомленного о преступном характере действий Богомоловой Л.В., и ООО ... (исполнитель), в лице директора ФИО12, заключен муниципальный контракт № 208, согласно которому исполнитель обязуется оказать услугу по строительному контролю за проведением работ по благоустройству бульвара в районе ул. Луначарского и б-р Полетаева в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Миасского городского округа на 2018-2026 годы». Цена контракта составляет 597 019 рублей, НДС не предусмотрен.
После оказания услуги по строительному контролю за проведением работ по благоустройству бульвара в районе ул. Луначарского и б-р Полетаева в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Миасского городского округа на 2018-2026 годы», на основании счета на оплату № 18 от 24.12.2024 года Администрацией Миасского городского округа ООО ... выплачены денежные средства в сумме 341 249,84 рублей.
Получив в рамках контракта, по строительному контролю денежные средства ФИО12 часть из них использовал для совместного с Богомоловой Л.В. времяпрепровождения, а в период с 01.12.2024 года по 31.12.2024 года лично передал денежные средства в размере 30 000 рублей Богомоловой Л.В.
Своими умышленными преступными действиями Богомолова Л.В., являясь должностным лицом, нарушила п. 8 раздела 2 Должностной инструкции начальника отдела городской среды Управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа от 01.09.2023 года; ч. 1 ст. 8, ч. 1,2 ст. 34 Конституции Российской Федерации; ст. 1, п. 8.1 ч. 1 ст. 3, ст. 6, ч. 1, 2, ст. 8, ч. 1 ст. 12, ч. 1-6 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1, 2, 4 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 46, п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; п. 4 ст. 14.2, ч. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате умышленных преступных действий Богомоловой Л.В. существенно нарушены права и законные интересы граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось:
– в нарушении конституционных прав граждан и организаций на единое экономическое пространство и поддержку здоровой конкуренции, предусмотренных ч. 1 ст. 8, ч. 1, 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации;
– в нарушение установленного действующим законодательством порядка о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, предусмотренных ст. 6, ч. 1, 2, ст. 8, ч. 1 ст. 12, ч. 1-6 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1, 2, 4 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 46, п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; п. 4 ст. 14.2, ч. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
– в дискредитации и подрыве авторитета Администрации Миасского городского округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции по формированию бюджета, благоустройству территории;
– в формировании устойчивого общественного мнения среди жителей Миасского городского округа и иных субъектов Российской Федерации, сотрудников и работников территориального органа о должностных лицах иных государственных органов, совершающих преступления, коррумпированности и вседозволенности должностных лиц органов государственной власти, использующих занимаемые ими должности и служебные полномочия вопреки интересам службы, в угоду личным интересам, в противоречии с целями и задачами органов местного самоуправления;
– в степени отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу Администрации Миасского городского округа.
В судебном заседании подсудимая Богомолова Л.В. поддержала ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, заявленное ею при выполнении требований ст. 217 УПК РФ. При этом подсудимая пояснила, что она в полном объеме согласна с предъявленным обвинением, не оспаривает фактических обстоятельств дела, установленные органами предварительного следствия. Ходатайство о рассмотрении дела в отношении нее в особом порядке судебного разбирательства заявлено ею добровольно и после консультации с защитником. Характер и последствия заявленного ею ходатайства она полностью осознает.
Защитник подсудимой Богомоловой Л.В. – адвокат Матаков А.А. позицию своей подзащитной поддержал.
Государственный обвинитель в судебном заседании заявил, что возражений против рассмотрения уголовного дела в отношении Богомоловой Л.В. в особом порядке принятия судебного решения не имеет.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285 УК РФ, в совершении которого обвиняется Богомолова Л.В., относится к категории преступлений средней тяжести.
Суд приходит к выводу, что обвинение, с которым согласилась подсудимая Богомолова Л.В., обоснованно, подтверждается собранными по делу доказательствами. По настоящему делу имеются необходимые условия, предусмотренные ст. 316 УПК РФ, для принятия решения о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке. В связи с чем, суд признает возможным постановление приговора без проведения судебного разбирательства.
Суд квалифицирует действия Богомоловой Л.В. по ч. 1 ст. 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
Обсуждая вопрос о возможности изменения подсудимой категории преступления с преступления средней тяжести на преступление небольшой тяжести, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, степени общественной опасности совершенного преступления, не усматривает достаточных и разумных оснований для изменения категории преступления в рамках применения положений ч. 6 ст. 15 УК РФ.
При назначении наказания подсудимой Богомоловой Л.В. суд в соответствии со ст.ст. 6, 43 и 60 УК РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею преступления, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих наказание, данные о личности подсудимой, а также влияние назначаемого наказания на ее исправление и условия жизни ее семьи.
К обстоятельствам, смягчающим наказание Богомоловой Л.В., суд относит: признание своей вины, раскаяние в содеянном, ослабленное состояние здоровья подсудимой, а также ее сестры.
Суд не находит оснований для признания в действиях Богомоловой Л.В. – явки с повинной, активного способствования раскрытию и расследованию преступления, поскольку причастность подсудимой к преступлению, обстоятельства их совершения были установлены из иных источников, в том числе пояснений ФИО12, результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении Богомоловой Л.В. (том 1 л.д. 32-33, 37-115); дача Богомоловой Л.В. показаний является лишь признанием вины.
Кроме того, назначая наказание подсудимой, суд учитывает, что Богомолова Л.В. имеет постоянное место жительства, занята трудом, имеет доход, по месту жительства участковым уполномоченным, соседями, по настоящему и предыдущему месту работы – характеризуется положительно, имеет благодарственные письма и почетные грамоты, на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит, оказывает помощь сестре.
Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.
С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности подсудимой, совокупности изложенных смягчающих наказание обстоятельств, суд считает, что исправление подсудимой Богомоловой Л.В., с учетом ее имущественного и семейного положения, заверившей суд о ведении впредь законопослушного образа жизни, возможно при назначении ей наказания в виде штрафа, в соответствии с требованиями ст. 46 УК РФ. Суд считает, что такое наказание является средством восстановления социальной справедливости, оно послужит исправлению Богомоловой Л.В. и предупредит совершение ею новых преступлений.
При определении размера штрафа и порядка его определения, суд учитывает тяжесть совершенного преступления, имущественное положение Богомоловой Л.В. и ее семьи, а также возможность получения подсудимой заработной платы или иного дохода, и полагает возможным определить размер штрафа исходя из размера заработной платы подсудимой, согласно представленной суду справке (заработная плата за последние месяцы, в которые Богомолова Л.В. в полном объеме осуществляла трудовую деятельность, а именно в сентябре, ноябре и октябре 2025 года составила – 62 284,50 + 7 136,10, то есть 69 420,60 руб/мес) в размере двух месячных заработных плат – 138 841 рубль 20 копеек.
При этом, с учетом времени задержания Богомоловой Л.В. в порядке ст. 91 УПК РФ на стадии предварительного расследования, на основании ч. 5 ст. 72 УК РФ, суд считает необходимым назначаемое наказание в виде штрафа смягчить до 120 000 рублей.
Также в соответствии с ч. 3 ст. 46 УК РФ суд считает возможным предоставить Богомоловой Л.В. рассрочку выплаты штрафа на срок двенадцать месяцев равными частями, то есть по десять тысяч рублей ежемесячно.
Оснований для применения положений ст. 64 УК РФ при назначении Богомоловой Л.В. наказания суд не находит, так как при наличии совокупности всех смягчающих обстоятельств, установленных в судебном заседании, они не явились исключительными, существенно уменьшившими степень общественной опасности совершенного преступления.
В соответствии с ч. 1 ст. 73 УК РФ к наказанию в виде штрафа условное осуждение не применяется, в связи с чем, обсуждение этого вопроса не требуется.
Поскольку назначаемый Богомоловой Л.В. вид наказания наиболее строгим не является, применение положений ч. 5 ст. 62 УК РФ в силу закона, также не возможно.
Судьба вещественных доказательств подлежит разрешению в соответствии со ст. 81 УПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд
ПРИГОВОРИЛ:
Признать БОГОМОЛОВУ Л.В. виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере двух месячных заработных плат – 138 841 (сто тридцать восемь тысяч восемьсот сорок один) рубль 20 копеек.
На основании ч. 5 ст. 72 УК РФ, учитывая время, на которое Богомолова Л.В. была задержана в качестве подозреваемой – с 21 мая 2025 года по 22 мая 2025 года, назначенное наказание в виде штрафа смягчить до 120 000 (ста двадцати тысяч) рублей.
Предоставить осужденной Богомоловой Л.В. рассрочку исполнения настоящего приговора о взыскании штрафа на срок двенадцать месяцев по десять тысяч рублей ежемесячно.
Разъяснить Богомоловой Л.В., что она обязана уплатить штраф получателю: ИНН 7453226383, КПП 745301001, УФК по Челябинской области (Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области л/с 04691А59130), ОКЦ №5 УГУ Банка России // УФК по Челябинской области г. Челябинск, Кор.счет (ЕКС) 40102810645370000062, БИК 017501500, счет получателя средств (номер казначейского счета) 03100643000000016900, ОКТМО 75701000, КБК 417 116 03130 01 9000 140.
Меру пресечения Богомоловой Л.В. до вступления приговора в законную силу оставить подписку о невыезде и надлежащем поведении, а по вступлении – отменить.
Вещественные доказательства:
– две папки-скоросшивателей с документами, хранящаяся в камере хранения вещественных доказательств СО по г. Миассу СУ СК России по Челябинской области (том 1 л.д.73-74) – вернуть в Управление ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации Миасского городского округа;
– диск, хранящийся в материалах дела (том 1 л.д. 114-115) – хранить в деле.
Приговор может быть обжалован с соблюдением требований ст. 317 УПК РФ в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи апелляционных жалоб и представления через Миасский городской суд Челябинской области в течение 15 суток со дня постановления. В случае подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.
Судья А.А. Олейник