РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03» июля 2026 года с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Насыровой Д.М.
при секретаре Важениной Э.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нажмутдинова Д.И. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа во внесении в ГИС ЕЦП, признании незаконным бездействия по актуализации данных и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Нажмутдинов Д.И. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>(далее ОСФР по <адрес>), Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России) о признании незаконным отказ ОСФР по <адрес> в предоставлении государственной услуги по размещению сведений о транспортном средстве <данные изъяты> в федеральном реестре(заявление №З№ от ДД.ММ.ГГГГ), изложенный в уведомлении и ответе от ДД.ММ.ГГГГ №л; о признании незаконным бездействие ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, выразившееся в невыполнении обязанности по актуализации и передаче в ГИС ЕЦП сведений об ограничении способности к самостоятельному передвижению 1 степени на основании Индивидуальной программы реабилитации(ИПР) № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России актуализировать в ГИ ЕЦП сведения <данные изъяты> № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании ОСФР по <адрес> внести сведения об автомобиле Митсубиси Паджеро №, госномер №, VIN № в федеральный реестр инвалидов(ГИС ЕЦП) для реализации права на бесплатную парковку; о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей. В обоснование доводов административного иска указано, что административный истец <данные изъяты>. <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежит автомобиль Митсубиси Паджеро №, госномер №, VIN №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился через Единый портал госуслуг к ответчику с заявлением для получения доступа к парковке <данные изъяты>, однако в ответ получил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ он обратился снова с аналогичным заявлением, вновь получил отказ. В начале ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ОСФР в ходе телефонных консультаций пояснил ему, что отсутствие данных связано с техническим слиянием баз ПФР и ФОМС в единый СФР, рекомендуя подождать. Следуя этим рекомендациям, он неоднократно повторял попытки внесения сведений, дублируя заявление для получения доступа к парковке <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец узнал об отсутствии в электронной базе сведений об ограничении в его ИПР. ДД.ММ.ГГГГ он вновь подал заявление через ЕПГУ и вновь получив отказ, направил письменное обращение в ОСФР по <адрес>, с помощью онлайн сервиса «Интернет приемная», с приложением паспорта, справки МСЭ, ИПР и СТС, требуя вручную внести сведения, на основании имеющейся у него ИПР, которой установлено ограничение способности к передвижению. В ответ на данное обращение ОСФР по <адрес> направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №л, исходя из содержания которого, ему было отказано со ссылкой на старую форму ИПР и необходимость повторного переосвидетельствования в бюро МСЭ. С момента приобретения автомобиля административный истец многократно обращался через ЕПГУ к ответчику с заявлениями, <данные изъяты>: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение ОСФР по <адрес> незаконным и нарушающим его права. <данные изъяты> Отказ административных ответчиков по причине старой формы бланка полагает незаконным, так как в оригинале ИПР от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Бездействие ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, выразившееся в уклонении от оцифровки архивной ИПР, делает невозможным исполнение ОСФР по <адрес> требований закона. Действиями административных ответчиков ему причинены нравственные страдания, размер которых он оценивает в 100000 рублей.
В судебное заседание административный истец Нажмутдинов Д.И. не явился, просит судебное заседание провести в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении административного иска отказать. Просят учесть, что ручной ввод сведений об инвалидности в ГИС ЕЦП не предусмотрен, обновление происходит при подгрузке сведений из Федеральной государственной информационной системы «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы». Поставщиком таких сведений является ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, и только поставщик может изменить или дополнить информацию об инвалидности в информационной базе. Какой-либо иной порядок внесения сведений в ГИС ЕЦП не предусмотрен и технически не возможен.
Представитель административного ответчика - ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в судебное заседание не явился, извещены, просят судебное заседание провести в отсутствие их представителя, представили отзыв на административное исковое заявление, просят в иске отказать, указали, что работа по архивации сведений, содержащихся в ИПР граждан, признанных инвалидами, осуществлялась учреждениями медико-социальной экспертизы, совместно с Пенсионным фондом России. В информационном ресурсе по загрузке архивной информации по инвалидам Минтруда России информация о Нажмутдинове Д.И. имеется в полном объеме, в соответствии с установленными формами документов. В настоящее время внесение информации в ГИС «ЕЦП» возможно только при проведении медико-социальной экспертизы административным истцом.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании установлено, что административный истец Нажмутдинов Д.И. <данные изъяты>.(л.д.10-11)
Согласно Индивидуальной программе реабилитации № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, у административного истца установлена <данные изъяты>.
Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства серии № №, с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежит автомобиль Митсубиси Паджеро №, госномер №, VIN №.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ОСФР по <адрес> через Единый портал госуслуг, с заявлением <данные изъяты>.
Административному истцу было отказано в предоставлении услуги, с указанием в комментарии, что отказано в предоставлении услуги, доступ к сервису доступен только инвалидам 1 или 2 группы, детям инвалидам, а так же инвалидам 3 группы при наличии ранее выданного знака «инвалид» или имеющим ограничение способности к самостоятельному передвижению.
Аналогичные обращения в адрес ОСФР по <адрес> через Единый портал госуслуг административного истца были ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которые получены уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.
Согласно уведомлениям об отказе в размещении сведений о транспортном средстве от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В ИПРА инвалида отсутствуют сведения об ограничении способности к передвижению, отсутствуют сведения о знаке «инвалид», полученном в МСЭ до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по обращению административного истца, следует, что в систему загружены сведения <данные изъяты>. Административному истцу рекомендовано <данные изъяты>.
Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотрено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - заявление).
Оператор государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" обеспечивает, в том числе посредством информационного взаимодействия с информационными ресурсами и (или) информационными системами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, размещение в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использование и предоставление этих сведений в порядке, установленном положением о государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", утверждаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 6.12 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида, при этом оператор обеспечивает возможность их изменения.
В соответствии со статьей 5.1 Закона ФГИС ФРИ ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором ФГИС ФРИ является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 г. №115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что нормы части девятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие выделение на всех парковках общего пользования мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, распространяются на следующих граждан из числа инвалидов III группы: а) граждане, имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); б) граждане, получившие до вступления в силу настоящего постановления в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак "Инвалид" для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств (пункт 1).
Согласно пункту 2 названного Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 г. №115 сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом III группы, предусмотренным пунктом 1 настоящего постановления, или транспортном средстве, его перевозящем, размещаются в федеральном реестре инвалидов в порядке, предусмотренном частью девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. №2386 «О государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее - Постановление Правительства №2386) создание и функционирование единой цифровой платформы осуществляются на основе принципов, в том числе принципа полноты, достоверности, актуальности информации, размещаемой на единой цифровой платформе.
Согласно п. 4 Постановления Правительства №2386 единая цифровая платформа создается в целях: обеспечения процессов осуществления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы функций и предоставления услуг; автоматизации процессов предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, в том числе пенсионного обеспечения, и выплат, предоставляемых гражданам в Российской Федерации (далее - меры социальной защиты (поддержки), проведения медико-социальной экспертизы, учета мероприятий по реабилитации (абилитации) инвалидов и детей-инвалидов, в том числе по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и предоставлению им услуг, а также учета мероприятий по реабилитации пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обеспечения граждан, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), информацией о мерах социальной защиты (поддержки).
Единая цифровая платформа включает в себя, в том числе, Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО), предназначенную для осуществления процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), предоставления участникам информационного взаимодействия информации об основаниях, условиях, способах, формах и фактах назначения мер социальной защиты (поддержки), осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также сведений об организациях, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки) (пп. и п. 8 Постановления Правительства №2386).
Как указано в названном Постановлении, в соответствии с частью 1 статьи 6.13 Федерального закона "О государственной социальной помощи" к участникам информационного взаимодействия относятся: а) оператор единой цифровой платформы - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; б) координатор создания, функционирования и развития единой цифровой платформы (далее - координатор единой цифровой платформы) - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; в) функциональные заказчики создания, сопровождения и развития единой цифровой платформы, формирующие требования к единой цифровой платформе (далее - функциональные заказчики единой цифровой платформы) - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; г) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; д) поставщики информации, определенные частью 6 статьи 6.13 Федерального закона "О государственной социальной помощи".
При этом Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации как оператор и функциональный заказчик единой цифровой платформы осуществляет следующие полномочия в том числе: по установлению форм и форматов электронных сведений и документов, размещаемых на единой цифровой платформе, а также подлежащих передаче (получению) участниками информационного взаимодействия в процессе такого взаимодействия; по осуществлению совместно с федеральным казенным учреждением "Информационные технологии в социальной сфере" мониторинга функционирования единой цифровой платформы; по предоставлению с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия сведений, подтверждающих статус и (или) категории граждан, имеющих право на получение мер социальной защиты (поддержки), включая информацию о внесении исправлений или изменений в указанные сведения, на Единый портал государственных и муниципальных услуг в целях подтверждения такого статуса и (или) категории с использованием сведений, отображаемых в личном кабинете пользователя Единого портала государственных и муниципальных услуг (п. 12 Постановления Правительства №2386).
Суд полагает обоснованными требования административного истца о признании незаконным отказ ОСФР по <адрес> в предоставлении государственной услуги по размещению сведений <данные изъяты> в федеральном реестре(заявление №З№) от ДД.ММ.ГГГГ), изложенный в уведомлении и ответе от ДД.ММ.ГГГГ №л; об обязании ОСФР по <адрес> внести сведения об автомобиле Митсубиси Паджеро №, госномер №, VIN № в федеральный реестр инвалидов(ГИС ЕЦП) <данные изъяты>.
Суд, учитывает, что принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной защиты (поддержки), об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в ФГИС ФРИ, а в случае отсутствия соответствующих сведений в ФГИС ФРИ на основании представленных заявителем документов.
В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в ОСФР, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Оператор федерального реестра инвалидов обеспечивает, в том числе посредством информационного взаимодействия с информационными ресурсами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, размещение в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использование и предоставление этих сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, установление степени ограничения способности к передвижению, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Ранее разработанная ИПР инвалида продолжает действовать, несмотря на введение нового правового регулирования.
В соответствии со ст. 6.12 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» сведения об отнесении граждан к категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной защиты (поддержки), размещенные на единой цифровой платформе в соответствии с пунктом 11 части 3 настоящей статьи, используются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления и организациями, находящимися в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях предоставления мер социальной защиты (поддержки) и реализации установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий соответствующих органов и организаций посредством получения информации, содержащейся на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Поставщиком таких сведений является ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, и только поставщик может изменить или дополнить информацию об инвалидности в информационной базе.
Суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о взыскании в пользу административного истца компенсации морального вреда.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Суд учитывает отсутствие оснований для возникновения права на такую компенсацию, доказательства причинения нравственных страданий административному истцу по вине административных ответчиков суду не представлено.
В то же время, удовлетворение административного иска в части требований о признании незаконными действий административных ответчиков не влечет автоматически удовлетворение требований о компенсации морального вреда. В судебное заседание административным истцом не было представлено доказательств наступления негативных последствий в виде физических или нравственных страданий ввиду действий административных ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ ОСФР по <адрес> в предоставлении государственной услуги по размещению сведений о транспортном средстве <данные изъяты> в федеральном реестре по заявлению Нажмутдинова Д.И.(СНИЛС №) №З№ от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в уведомлении и ответе от ДД.ММ.ГГГГ №л.
Признать незаконным бездействие ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, выразившееся в невыполнении обязанности по актуализации и передаче в Государственной информационной системе «Единая цифровая платформа в социальной сфере» сведений <данные изъяты> <данные изъяты> Нажмутдинова Д.И,(СНИЛС №) <данные изъяты>
Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России актуализировать в Государственной информационной системе «Единая цифровая платформа в социальной сфере» сведения о наличии у Нажмутдинова Д.И,(СНИЛС №) <данные изъяты>
Обязать ОСФР по <адрес> внести сведения об автомобиле Митсубиси Паджеро №, госномер №, VIN № в федеральный реестр <данные изъяты> для реализации права на бесплатную парковку административного истца Нажмутдинова Д.И.(СНИЛС №).
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.М. Насырова