РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года г. Магнитогорск
Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Дмитриевой П.А., при секретаре судебного заседания Миронове Н.А., с участием представителя истца Штейн Л.И., представителя ответчика Бикбаувы У.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галича Э.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании решения незаконным, обязании засчитать периоды работы в страховой стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Галич Э.Н. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области (далее по тексту ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения от 14 февраля 2024 года № <номер обезличен> об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж период работы с 20 ноября 1992 года по 27 декабря 1992 года, с 09 января 1993 года по 27 февраля 1994 года в Хромтауском СШСУ № 6 Республики Казахстан, а так же включить указанные периоды работы в стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 августа 2024 года. Кроме того, просил возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (л.д. 3-6)
В обоснование требований указано, что 14 августа 2024 года Галич Э.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с приложением трудовой книжки, диплома, военного билета, уточняющей справки от 09 ноября 2023 года № <номер обезличен>. Решением № <номер обезличен> от 14 февраля 2024 года в установлении досрочной страховой пенсии отказано. В страховой стаж не включены периоды работы с 20 ноября 1992 года по 26 марта 1993 года в качестве подземного горнорабочего, с 27 марта 1993 года по 26 августа 1993 года – подземного ученика проходчика и с 27 августа 1993 года по 27 февраля 1994 года в качестве подземного проходчика в Хромтауском Специализированном Шахтостроительном Управлении № 6 Республики Казахстан, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие достоверность сведений о работе, ответ-формуляр не поступил. Указанные периоды так же не включены в стаж на соответствующих видах работы по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, поскольку не подтверждена постоянная занятость на работах под землей. Работая в указанных должностях, истец работал с землей: бурил шпуры, осуществлял монтаж и демонтаж горного оборудования, откатывал вагонетки, укреплял выработку в шахте; прокладывал туннели, штольни, стволы, бурил шпуры, бурил перфоратором, осуществлял взрывные работы. Из справки № <номер обезличен> от 22 сентября 2025 года следует, что в приказах, в графе продолжительность рабочего дня нет отметки о работе при неполном рабочем времени. Так же проходил производственное обучение без отрыва от производства по профессии проходчик горных выработок. Считает, что указанные работы подлежат включению в страховой стаж и в льготный стаж по Списку № 1, в связи с чем имеет право на пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения – 14 августа 2024 года.
Истец Галич Э.Н. в судебное заседание при надлежащем извещении о месте, дате и времени рассмотрения не явился.
Представитель истца Штейн Л.И., действующая по доверенности (л.д. 30), в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области Бикбаува У.К., действующая по доверенности (л.д. 33), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Указывала, что истцом не представлены доказательства постоянной занятости в условиях Списка № 1. Ранее представлен письменный отзыв, условный расчет. (л.д. 78-80, 88-89)
Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсии и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Социальный фонд Российской Федерации.
В ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, в том числе: период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства (пункты 2-4).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных ст. 11 и 12 данного Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным федеральным законом в части, не противоречащей ему.
Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В судебном заседании установлено, что 14 августа 2024 года истец Галич Э.Н. обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении пенсии по старости. (л.д. 40-41)
Решением ОСФР по Челябинской области № <номер обезличен> от 14 февраля 2025 года в установлении досрочной страховой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. (л.д. 35-37)
Указанным решением установлено, что у истца имеется необходимый возраст, на день обращения составил 55 лет, продолжительность страхового (общего трудового) стажа – 26 лет 1 месяц 14 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – более 30. Однако продолжительность стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1 определена равной 4 годам 11 месяцам и 9 дням при необходимом – 5 лет.
В страховой стаж не были включены периоды:
- с 20 ноября 1992 года по 26 марта 1993 года в качестве подземного горнорабочего, с 27 марта 1993 года по 26 августа 1993 года в качестве подземного ученика проходчика, с 27 августа 1993 года по 27 февраля 1994 года в качестве подземного проходчика в Хромтауском СШСУ № 6 Республики Казахстан, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие достоверность сведений о работе, протекавшей на территории государства-участника международных отношений, Республики Казахстан, ответ на запрос-формуляр в установленные сроки не поступил;
- с 01 января 2002 года по 29 мая 2002 года в качестве отделочника в ООО «Новая индустриальная копания».
- с 01 июня 2007 года по 05 августа 2008 года в качестве механика в ООО «ТехноЛайн Моторс»;
- отпуска без сохранения заработной платы – в 2008 года 1 день, в 2009 года 10 дней, с 02 февраля 2016 года по 07 февраля 2016 года, с 09 декабря 2017 года по 10 декабря 2017 года.
При этом, в стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды:
- с 20 ноября 1992 года по 26 марта 1993 года в качестве подземного горнорабочего, с 27 марта 1993 года по 26 августа 1993 года в качестве подземного ученика проходчика, с 27 августа 1993 года по 27 февраля 1994 года в качестве подземного проходчика в Хромтауском СШСУ № 6 Республики Казахстан, поскольку не подтверждена постоянная занятость на работах под землей, а так же отсутствуют документы, подтверждающие достоверность сведений о работе, протекавшей на территории государства-участника международных отношений, Республики Казахстан, ответ на запрос-формуляр в установленные сроки не поступил.
Вместе с тем, суд находит возможным признать решение ОСФР по Челябинской области № <номер обезличен> от 14 февраля 2025 года об отказе Галичу Э.Н. в установлении страховой пенсии по старости предусмотренной статьей 8, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах, применяются:
- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (далее - Список № 1 от 1991 года);
- Список № 1 производств, цехов, профессий, должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (далее - Список № 1 от 1956 года), для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Подпунктом «а» пункта 1 раздела «Горные работы» Списка № 1 (1991 года) предусмотрено, что правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (шифр 10101000а) без указания профессий.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.
В соответствии с пунктом 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 и применяемых в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.
В силу пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Подтверждение полной занятости, характера работы и уплаты страховых взносов в периоды работы до 01 января 2002 года для лиц на которых распространялось действие Соглашения от 13 марта 1992 года не требовалось.
Согласно ст. 14 Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный № 1056) документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.
Из трудовой книжки <номер обезличен> с датой заполнения 09 июля 1987 года, вкладыша в трудовую книжку, на имя Галича Э.Н. следует, что трудовая деятельность протекала, в том числе, на территории Республики Казахстан.
Так с 20 ноября 1992 года по 26 марта 1993 года истец работал в качестве подземного горнорабочего 2 разряда на ш. Центральная с полным рабочим днем в шахте Хромтауское СШСУ № <номер обезличен>; 27 марта 1993 года переведен подземным учеником проходчика на уч. № <номер обезличен> ш. Центральная с полным рабочим днем в шахте, 27 августа 1993 года переведен подземным проходчиком 4 разряда уч. № 6 с полным рабочим днем в шахте; 27 февраля 1994 года уволен по собственному желанию. Отражена дальнейшая трудовая деятельность в хронологическом порядке. (л.д. 11-14).Записи о спорном периоде трудовой деятельности истца внесены в трудовую книжку в хронологическом порядке, содержит указание на документы, в соответствии с которым внесена запись, наименование профессии и место осуществления трудовой деятельности, а так же сведения об условиях работы, заверены уполномоченным сотрудником и печатью организации.
Архивные справки выданные КГУ «Госдуратсвенный архив Хромтауского района» ГУ «Управление культуры, архивов и документации Актюбинской области» от 17 июня 2025 года № <номер обезличен> и № <номер обезличен> от 22 сентября 2025 года содержат сведения о том, что по документам «Хромтауского специализированного шахто-строительного управления № <номер обезличен>» на основании приказа № <номер обезличен> от 30 июня 1992 года Галич Э.Н. принят подз. уч. г/раб уч-к № <номер обезличен>, приказ № <номер обезличен> от 01 марта 1994 года Галич Э.Н. уволен по собственному желанию, представлены сведения по заработной плате. В июне-октября 1992 года сведения о заработной плате отсутствуют, за период с ноября 1992 года по февраль 1994 года отражена заработная палата в рублях, с декабря 1993 года в тенге. Имеется отметка о том, что с указанных выплат отчисление в Пенсионный фонд по установленным тарифам не производились, единый социальный налог уплачен, подоходные налоги перечислены полностью. Архивные справки содержат ссылку документы основание. (л.д. 18, 21)
Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются выданными государственным архивом Хромтоуского района копиями личной карточкой, в соответствии с которой истец был принят на уч. № <номер обезличен> ХСШСУ № 6 20 ноября 1992 года подземным уч. горнорабочего, 27 марта 1993 года подземным учеником проход. (как в документе), 27 августа 1993 года переведен подземным проходчиком, а так же копиями приказа о приеме на работу на 23 ноября 1992 года, по которому Галич принят на участок в ш. Центральная подземный учеником горнорабочего, зачислен с 20 ноября 1992 года, и приказа о переводе № <номер обезличен> от 19 марта 1993 года, из которого следует, что прежнее место работы уч. № <номер обезличен> подземный горнорабочий, новое место работы – уч. № <номер обезличен> подземный ученик проходчика. (л.д. 22, 24)
Как следует из личной карточки, истцу Галичу Э.Н. был предоставлен отпуск без содержания в количестве 10 дней с 28 декабря 1992 года по 08 января 1993 года.
В подтверждение осуществления деятельности истцом представлено свидетельство об установлении Галичу Э.Н. тарифно-квалификационного разряда (4 разряд) по профессии проходчик горных выработок, выданное 02 ноября 1993 года. (л.д. 96)
Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 июля 1985 года № 225/15-87 Выпуск 4. Разделы: «Общие профессии горных и горнокапитальных работ»; «Общие профессии обогащения, агломерации, брикетирования»; «Добыча и обогащение угля и сланца, строительство угольных и сланцевых шахт и разрезов»; «Строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения»; «Добыча и обогащение рудных и россыпных полезных ископаемых»; «Агломерация руд»; «Добыча и обогащение горнохимического сырья»; «Добыча и обогащение строительных материалов»; «Добыча и переработка торфа»» «переработка бурых углей и озокеритовых руд», работа по профессии подземного горнорабочего и подземного проходчика относится к горным и горнокапитальным работам, выполняемым внутри шахт.
Как указано в исковом заявлении, в обязанности истца входила работа по бурению шпура, монтажу и демонтажу горного оборудования, откат вагонеток, укрепление выработки в шахте, прокладывание туннелей и штольней, проведение необходимых взрывных работ, что соответствует характеристике, указанной в Едином тарифно-квалификационном справочнике.
При этом суд учитывает, что каких-либо доказательств, опровергающих изложенные выше выводы суда ответчиком суду не представлено. Оснований полагать, что истец работал не полный рабочий день, у суда не имеется.
Продолжительность полного рабочего дня (смены) определяется, исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Предоставляемые при этом отдельным работникам специальные перерывы для обогревания и отдыха, обусловленные технологией, организацией производства или климатическими условиями, включаются в рабочее время.
В то же время если организация или ее конкретное подразделение (цех, участок и пр.) работали стабильно, без простоев, то нет необходимости проверять постоянную занятость работников, принятых на постоянную работу (практически за период до 1992 года стабильность работы в промышленности, строительстве и на транспорте соблюдалась), а отсутствие документов, прямо указывающих на характер выполняемой работы и условия, при которых она проводилась, не могут являться основанием к отказу в иске, поскольку ответственности за их издание и хранение в обязанности истца не входило, указанный вывод содержится в определении Верховного Суда РФ от 20 января 2012 года N 81-В11-9.
Из представленных суду доказательств также усматривается, что кроме работы по своей основной должности, в спорные периоды истец к другим работам не привлекался. Ответчик данное обстоятельство не оспаривал.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению путем включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы Галича Э.Н. с 20 ноября 1992 года по 27 декабря 1992 года, с 09 января 1993 года 26 марта 1993 года в качестве подземного горнорабочего, с 27 марта 1993 года по 26 августа 1993 года в качестве подземного ученика проходчика, с 27 августа 1993 года по 27 февраля 1994 года в качестве подземного проходчика на Хромтауском специализированном шахто-строительном управлении № 6.
Поскольку требования истца в части включения спорного периода в стаж на указанный период на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ подлежат удовлетворению, суд считает правильным включить указанные периоды в страховой (трудовой) стаж, следовательно, требование истца в части включения спорных периодов в страховой стаж так же подлежит удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, ратифицированное Республикой Казахстан законом РК № 381-VI от 07 декабря 2020 года, а Российской Федерацией ратифицированное Федеральным законом от 09 ноября 2020 года № 354-ФЗ, вступившим в силу для всех участников этого соглашения с 01 января 2021 года, предусмотрен порядок взаимодействия между уполномоченными органами по вопросу подтверждения работы трудящегося путем обмена формулярами, что такой формуляр не поступил, суд находит несостоятельным.
В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, из буквального толкования пункта 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
Согласно ст. 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применение Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружеств Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, согласно которому для установления права на пенсию гражданам государств участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а так же на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года, а в случае необходимости осуществляется проверка периодов стажа до 13 марта 1992 года, также заработка за период до 01 января 2002 года посредством направления соответствующего формуляра в компетентный орган государства-члена, где был приобретен стаж (заработок). Стаж работы и (или) заработная плата, приобретенные на территории других государств-членов с 13 марта 1992 года учитываются при соответствующем подтверждении государством-членом, где был приобретен стаж.
Страховой стаж, приобретенный на территории государства, участника Соглашения учитывается на основании справки компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование.
Действие пенсионного законодательства, дающего право на льготную пенсию по Списку №1 и №2 на территории республики Казахстан, прекращено с 01 января 1998 года. Сведения, содержащиеся в документах о страховом стаже и заработка приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, могу быть учтены только после подтверждения.
В соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проводить обоснованность выдачи документов, необходимы для установления и выплаты страховых пенсий, а также достоверность содержащихся в них сведений. При досрочном назначении страховой пенсии по старости требуется документальное подтверждение наличия в государствах-участниках соглашения, схожих с пенсионным законодательством РФ условий досрочного пенсионного обеспечения и дата отмены института досрочных пенсий. При этом, в отношении страхового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, приобретенного на территории государств-участников соглашений, требуется обязательное подтверждение компетентными учреждениями (органами) этих государств.
С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, ст. 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).
В соответствии с переходными положениями ста. 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Поскольку часть спорных периоды имели место до вступления в законную силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, то к настоящему спору необходимо применение законодательства Российской Федерации и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Учитывая, что запрос формуляра «О стаже работы» применяется в отношении трудящихся, претендующих на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения, то есть после 1 января 2021 года, часть спорных периодов имели место до 1 января 2021 года, ссылки ответчика о том, что стаж работы на территории Республики Казахстан с 13 марта 1992 года может быть учтен только при поступлении формуляра «О стаже работы» (Приложение 4 к Порядку взаимодействия ЕАЭС) из компетентного органа (Единый накопительный фонд Республики Казахстан) являются несостоятельными.
Суд полагает, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами);справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Истцом представлены архивные справки, из которых следует, что в отношении ситца имеются сведения об уплате единого социального налога, а так же о перечислении подоходного налога в полном объеме.
Доводы ответчика о том, что периоды работы не могут быть включены в специальный стаж, поскольку с 01 января 1998 года в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсию, суд считает возможным отклонить.
Отмена на территории Республики Казахстан с 1 января 1998 года института досрочных пенсий, в данном споре не имеет значения, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.
Из пенсионного законодательства прямо следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в стаж работы с вредными условиями труда), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Соответствие условий и характера работы Галича Э.Н. в спорные периоды законодательству Российской Федерации, позволяющему включить данные периоды в стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ подтверждается представленными доказательствами.
Согласно подсчету стажа истца при условии включения в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы, стаж работы на соответствующих видах работ составит 6 лет 2 месяца и 4 дня, продолжительность страхового стажа – 27 лет 4 месяца 3 дня, что достаточно для установления пенсии по старости. (л.д. 89)
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истец обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 14 августа 2024 года, право на установление досрочно страховой пенсии по старости возникнет у истца с учетом включения спор не ранее достижения возраста 54 лет (30 июня 2023 года), то суд считает возможным возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 14 августа 2024 года.
Разрешая требование о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Гражданского процессуального кодекса РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Истцом в подтверждение несения расходов на оплату государственной пошлины представлен чек по операции от 13 мая 2025 года на сумму 3000 руб. (л.д. 7)
Поскольку требования удовлетворены, то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Галича Э.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № <номер обезличен> от 14 февраля 2025 года об отказе Галичу Э.Н. в установлении страховой пенсии по старости предусмотренной статьей 8, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить в страховой стаж Галичу Э.Н. , <дата обезличена> года рождения, <номер обезличен> период работы с 20 ноября 1992 года по 27 декабря 1992 года, с 09 января 1993 года по 26 марта 1993 года в качестве <данные изъяты>, с 27 марта 1993 года по 26 августа 1993 года в качестве <данные изъяты>, с 27 августа 1993 года по 27 февраля 1994 года в качестве <данные изъяты> на Хромтауском специализированном шахто-строительном управлении № <номер обезличен> Республики Казахстан.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить Галичу Э.Н. , <дата обезличена> года рождения, <номер обезличен>, в стаж на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 20 ноября 1992 года по 27 декабря 1992 года, с 09 января 1993 года по 26 марта 1993 года в качестве <данные изъяты>, с 27 марта 1993 года по 26 августа 1993 года в качестве <данные изъяты>, с 27 августа 1993 года по 27 февраля 1994 года в качестве <данные изъяты> на Хромтауском специализированном шахто-строительном управлении № <номер обезличен> Республики Казахстан, и назначить страховую пенсию по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 14 августа 2024 года.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в пользу Галича Э.Н. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 08 апреля 2026 года.