РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«28» апреля 2026 года с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Насыровой Д.М.
при секретаре Важениной Э.Р.
с участием прокурора Сарыглар Д.Д.
представителя ответчика по доверенности Хусаинова В.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кунашакского муниципального округа, Управлению по работе с территориями по Кунашакскому муниципальному округу о возложении обязанности привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению установил:
Челябинский природоохранный прокурор (с учетом уточнения исковых требований) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кунашакского муниципального округа, Управлению по работе с территориями по Кунашакскому муниципальному округу о возложении обязанности привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенного на территории Кунашакского муниципального округа, на площади № квадратных метров в состояние пригодное для использования по целевому назначению в следующих географических координатах: №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №, №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №.
В обоснование требований указал, что Челябинской природоохранной прокуратурой по результатам проверки по обращению Председателя представительства в <адрес> Уральского межрегионального общественного движения «Зеленый фронт» Родионова О.Ю. о несанкционированном размещении отходов на территории Кунашакского муниципального района установлено: в ДД.ММ.ГГГГ году по результатам проведения электронного аукциона между администрацией Кунашакского муниципального района в лице Управления имущественных и земельных отношений и ООО «Уралснаб» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ г. № на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> сельского поселения на площади № га, объемом № кубическим метров. Актом приемки работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией, с участием представителей администрации района работы ООО «Уралснаб» по ликвидации несанкционированной свалки приняты, как исполненные в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ Челябинским природоохранным прокурором в присутствии заявителя Председателя правительства в <адрес> Уральского межрегионального общественного движения «Зеленый фронт» Родионовой О.Ю., с участием специалистов Управления Росреестра по <адрес>, Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Уральского межрегионального управления Россельхознадзора осуществлен осмотр вышеуказанного земельного участка, являвшегося предметом муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, ближайших в нему соседних земельных участков, по результатам установлено наличие несанкционированной свалки. Захламленный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, указывает, что территория земельного участка, занятая свалкой, требует очистки от отходов производства и потребления, несанкционированная свалка – ликвидации.
Прокурор Сарыглар Д.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации Кунашакского муниципального округа Хусаинов В.Р. по доверенности пояснил, что по иску возражает, устранить указанные нарушения закона не представляется возможным в тот срок, который указан в иске, на исполнение решения суда необходимо время.
Ответчик, представитель Управления по работе с территориями Кунашакского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Третьи лица - представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, представитель ООО "Урал-Снаб", представитель Министерства экологии <адрес> в судебное заседание не явились извещены. От Министерства экологии <адрес> поступило письменное мнение, считают обоснованными требования Челябинского природоохранного прокурора в части обязании Администрации Кунашакского муниципального округа привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению – для ведения сельскохозяйственного производства.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 42 данного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 указанного закона).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3) определено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям данных санитарных правил (пункт 216); на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления таких отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; контейнерные и специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение (пункт 3).
С учетом изложенного несанкционированные свалки, в том числе места размещения отходов, не обустроенных в соответствии с санитарными правилами и нормами, подлежат ликвидации в обязательном порядке.
Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.).
В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Челябинским природоохранным прокурором проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок общей площадью №+/-№ кв.м. (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенный в <адрес> сельском поселении, <адрес>, примерно в № м по направлению на юг от ориентира, принадлежит на праве собственности Кунашакскому муниципальному округу, на указанном земельном участке расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, примерно в № метрах по направлению на на юг от ориентира, площадь №+/-№, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, правообладатель: Муниципальное образование – Кунашакский муниципальный округ <адрес>.
Согласно Акта, проведенного старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Челябинской области Тихомировым В.А., от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № на части земельного участка, на площади № квадратных метров, в верхнем горизонте почвы выявлено размещение смешанных с плодородным слоем почвы отходов производства и потребления, относится к нарушенным землям в связи с тем, что в результате смешивания плодородного слоя почвы с отходами происходит ухудшение свойств почвы, нарушение ее естественного сложения, изменение ее физических, химических и биологических свойств, что приводит к изменению экосистемы земельного участка, происходит загрязнение почвы, подземных и поверхностных вод токсичными веществами, тяжелыми металлами и патогенами, что также приводит к деградации почвы, снижению ее плодородия.
По общему правилу, предусмотренному статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами определены в статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).
Причем из пункта 3 данной статьи следует, что указанные полномочия на территориях сельских поселений осуществляют также органы местного самоуправления муниципального округа, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, перечисленными выше полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления на территории Кунашакского муниципального округа, включая территорию Халитовского сельского поселения, в полной мере обладает администрация Кунашакского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и ООО «Уралснаб» заключен муниципальный контракт №, предмет контракта: ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории Кунашакского района, Халитовское сельское поселение: <адрес>, участок находится примерно в № м от ориентира по направлению на юг ориентир западная граница <адрес>, кадастровый №, площадь №, объем № кубических метров. Срок оказания услуг: с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту приемки работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ предъявляемые к приемке работы по ликвидации свалки отходов на территории <адрес>, в соответствии с условиями контракта завершены в полном объеме в установленный контрактом срок.
Таким образом, меры, направленные на недопущение бесконтрольного накопления отходов в указанном месте, органами местного самоуправления Кунашакского муниципального округа также принимались недостаточно, доказательства принятия таких мер администрацией Кунашакского муниципального округа не представлено.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить обязанность на администрацию Кунашакского муниципального округа (ИНН 7433001399, ОГРН 1027401708311) привести земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в № метрах по направлению на юг от ориентира, на площади № кв.м, в следующих географических координатах: №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.
Председательствующий Д.М. Насырова