РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года г. Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Чепур Я.Х., при секретаре Камаловой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вильданова А.Ф. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
Вильданов А.Ф. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области, пенсионный орган) о признании незаконным и отмене решения ОСФР по Челябинской области НОМЕР от ДАТА о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, возложении обязанности возобновить выплату с ДАТА, о взыскании с задолженности по федеральной социальной доплаты к пенсии за период с ДАТА по ДАТА в размере 57 053,70 руб.
В обоснование исковых требований Вильданов А.Ф. указал, что является получателем пенсии по потере кормильца, в том числе до ДАТА ему ежемесячно выплачивалась федеральная социальная доплата (ФСД) к пенсии в размере 5 186,70 руб. ДАТА истец зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, выбрав режим налогообложения – налог на профессиональный доход (НПД), с целью заключения социального контракта с органом социальной защиты населения. Доход истца на момент регистрации был ниже величины прожиточного минимума, что давало право на заключение социального контракта. ДАТА истец получил пенсию без ФСД, в связи с чем обратился с заявлением о возобновлении доплаты в пенсионный орган, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что выплата ФСД приостанавливается в период осуществления деятельности, влекущей обязательное пенсионное страхование. Считает данный отказ незаконным, поскольку является индивидуальным предпринимателем, применяющим специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход, а потому не является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Уплата страховых взносов в СФР для лиц, применяющих НПД, носит исключительно добровольный характер.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена МИФНС России № 31 по Челябинской области.
В судебном заседании истец Вильданов А.Ф. настаивал на удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Челябинской области Семенова Н.А. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.25-26).
В судебное заседание представитель третьего лица МИФНС России № 31 по Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Российской Федерации предусмотрены, в частности, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 декабря 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи"; здесь и далее нормы данного закона приведены в редакции, действовавшей на дату назначения Свирко С.И. страховой пенсии по старости - 23 января 2014 г.) согласно его преамбуле устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом.
Как следует из абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь - это предоставление указанным в названном федеральном законе категориям граждан в числе прочего социальных доплат к пенсии.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период, которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума" пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты (часть 7).
Размеры социальных доплат к пенсии, установленных в соответствии с настоящей статьей, пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", при изменении размеров денежных выплат, перечисленных в частью 2 настоящей статьи, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи. Пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте Российской Федерации производится с 1 января года, на который установлена указанная величина прожиточного минимума пенсионера. При пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте Российской Федерации общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты (часть 8).
Размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 указанной статьи (часть 8.1).
Как установлено судом, следует из материалов дела Вильданов А.Ф. является получателем пенсии по потере кормильца, а также ФСД к пенсии в размере 5 186,70 руб.
Распоряжением ОСФР по Челябинской области НОМЕР от ДАТА приостановлена выплата федеральной социальной доплаты к пенсии Вильданова А.Ф., в связи с поступлением на работу по специальности с ДАТА (л.д.28).
Как следует из ответа МИФНС № 31 по Челябинской области Вильданов А.Ф. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДАТА, а также с ДАТА по настоящее время применяет специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Доходы за 2025 год составил 37 690 руб. (л.д.40).
Пунктом 1 Правил осуществления федеральной социальной доплатой к пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 июля 2021 г. N 512н установлено, что указанные Правила определяют порядок установления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации социальной доплаты к пенсии, пересмотра ее размеров, начисления и организации доставки федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Действие настоящих Правил распространяется на проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), не осуществляющих трудовую и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 2).Согласно п. 6, п. 7 ч. 4 Правил в целях осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячно уточняет факт выполнения (прекращения) работы и (или) иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; производит приостановление (возобновление) выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии на период выполнения (прекращения выполнения) работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также и в случае достижения общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума, установленного в субъекте проживания (пребывания) гражданина
Приостанавливая выплату ФСД Вильданову А.Ф., пенсионный орган исходил из того, что Вильданов А.Ф., зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, на основании ст. 419 Налогового кодекса РФ относится к категории плательщиков страховых взносов, соответственно страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Суд не может согласиться с таким выводом ОСФР по Челябинской области в связи со следующим.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи (перечень которых приводится в статье 6 данного Закона), страховщик (к которым относится согласно статье 5 этого же Закона - Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы) и застрахованные лица (указанные в статье 7 Закона).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и не вступивших добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию или прекративших такие правоотношения в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона), адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой (за исключением индивидуальных предпринимателей, адвокатов, арбитражных управляющих, нотариусов, занимающихся частной практикой, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и не вступивших добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию или прекративших такие правоотношения в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона).
В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подпунктами 1, 2, 5 - 7 пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору, а также лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход").
По смыслу приведенных выше нормативных положений, выплата ФСД поставлена в зависимость от осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности, подлежащей обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ.
Как указано в статье 6, так и в статье 7 Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, ни страхователем, ни застрахованным лицом не являются лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" и не вступившие добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Поскольку Вильданов А.Ф., хоть и является индивидуальным предпринимателем, однако применяет специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», при этом доказательств того, что истец добровольно вступил в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию ответчиком не представлено, в связи с чем, в силу прямого указания закона не может быть отнесен ни к страхователем, ни к застрахованным лицам, а соответственно приостановление выплаты пенсионным органом было осуществлено незаконно.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решение ОСФР по Челябинской области НОМЕР от ДАТА о приостановлении Вильданову А.Ф. выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии и возложении обязанности возобновить выплату Вильданову А.Ф. с ДАТА.
В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный вред), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность таких обстоятельств: наличие у него законных прав или интересов, факт нарушения имеющихся у него законных прав или интересов, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.
При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что права Вильданова А.Ф. на получение ФСД к пенсии были нарушены, что повлекло для него возникновение убытков, связанных с неполучением ФСД за период с ДАТА по ДАТА в размере 57 053 руб. 70 коп. (5 186,70 руб. х 11 мес.).
Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка в том числе инвалидов и пожилых граждан. Цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и в том случае, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим независящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении помощи, материальной поддержке со стороны государства. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Поскольку именно на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность по установлению и выплате федеральной социальной доплаты к пенсии, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для взыскания с ответчика ОСФР по Челябинской области в пользу истца суммы неполученной им социальной доплаты к пенсии за период с ДАТА по ДАТА в размере 57 053 руб. 70 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вильданова А.Ф. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области НОМЕР от ДАТА о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии.
Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области возобновить выплату Вильданову А.Ф. с ДАТА.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН 7453040822) в пользу Вильданова А.Ф. (СНИЛС НОМЕР) задолженность по федеральной социальной доплаты к пенсии за период с ДАТА по ДАТА в размере 57 053 руб. 70 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья Я.Х. Чепур
Мотивированное решение составлено 07 мая 2026 года.