РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2026 года с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего судьи Дунаевой Е.В.
при секретаре Шафиковой М.Ф., с участием представителя истца по доверенности Закировой С.Н.
представителя ответчика по доверенности Хусаинова В.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления лесами Челябинской области к администрации Кунашакского муниципального округа о взыскании затрат на тушение лесного пожара, о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Главное управление лесами <адрес> обратилось в суд с иском к администрации Кунашакского муниципального округа <адрес> о взыскании с администрации Кунашакского муниципального округа в пользу Российской Федерации в лице Главного управления лесами <адрес> убытков в виде затрат на тушение лесного пожара в размере 38 748 рублей 27 копеек, об обязании в порядке исполнения обязанности, предусмотренной п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 №1614, обеспечить очистку земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к землям лесного фонда в районе квартала № выдела № Кунашакского участкового лесничества Кунашакского лесничества, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы леса отделить указанную территорию от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, и в дальнейшем поддерживать указанные противопожарные мероприятия в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут в квартале № выделах № Кунашакского участкового лесничества Кунашакского лесничества произошел лесной пожар на площади № га. Очаг возгорания находился на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, прилегающем к землям лесного фонда (удаленность от леса – 10 м, координаты место прохода огня: № В результате пожара огнем повреждены лесные насаждения породы «Береза».
При обследовании лесного участка установлено, что быстрому распространению огня способствовало бездействие ответчика администрации Кунашакского муниципального округа, обусловленное неисполнением требований правил пожарной безопасности в лесах на прилегающей территории.
Согласно справке ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса <адрес>» (организация, осуществляющая тушение), фактические затраты на тушение указанного лесного пожара составили 38 748 рублей 27 копеек, считают расходы реальными убытками, понесенными при тушении пожара, возникшего вследствие бездействия ответчика.
Кроме того, взыскание убытков (расходов на тушение) не прекращает обязанности ответчика по соблюдению правил пожарной безопасности в будущем, обязанность носит длящийся характер и должна исполняться ответчиком ежегодно в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, считают, что бездействие ответчика создает сохраняющуюся угрозу возникновения новых лесных пожаров и причинения вреда фонду, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесного фонда.
Представитель истца, представитель исковые требования с учетом их уточнений поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации Кунашакского муниципального округа области в судебном заседании возражал против исковых требований.
Представители третьих лиц, ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса <адрес>», ООО «Кунашакский лесхоз» в судебное заседание не явились, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В силу части 1 ст. 100 Лесного кодекса РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.
Положение об обязанности полного возмещения вреда окружающей среде предусмотрено статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что по смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Таким образом, установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Истец в данном случае представляет доказательства, подтверждающие факт причинения ущерба, его размер, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок в квартале № выделах № участкового лесничества принадлежит Кунашакскому муниципального округа.
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ о лесном пожаре следует, что в Кунашакское лесничество обратился лесничий Закиров Р.Р., который сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выдела № Кунашакского участкового лесничества на площади № га обнаружено возгорание с переходом на земли лесного фонда с иных категорий. Лица, причастные к возгоранию и причина возгорания – не установлены. Дата начала тушения пожара ДД.ММ.ГГГГ, время начала тушения пожара 14 часов 10 минут, площадь лесного пожара, пройденная огнем на момент ликвидации всего № га, пожар низовой слабой интенсивности, целевое назначение лесов защитные, преобладающая порода береза, с покрытием лесной растительности № га, общая площадь лесного пожара № га, дата локализация пожара ДД.ММ.ГГГГ, время локализации 16 часов 45 минут, дата ликвидации пожара ДД.ММ.ГГГГ, время ликвидации 17 часов 30 минут.
Всего затраты на выполнение работ, связанных с тушением лесного пожара – 38 748 рублей 27 копеек, применявшиеся методы, способы и средства тушения пожара: заливание водой, создание минерализованных полос, средство пожаротушения трактор МТЗ с плугом, ПКЛ-70, ранцевые опрыскивания.
Согласно справке о затратах на тушение лесного пожара от ДД.ММ.ГГГГ №, затраты ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса <адрес>» на тушение лесного пожара составили 38 748 рублей 27 копеек.
Истцом Главным управлением лесами <адрес> в адрес ответчика администрации Кунашакского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия об устранении нарушений лесного законодательства и возмещении затрат на тушение лесного пожара, которое до настоящего времени не исполнено.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что в связи с неисполнением ответчиком противопожарных требований, пожар возникший на землях, находящихся в собственности Кунашакского муниципального округа, через земли, государственная собственность на которые не разграничена, перешел на земли лесного фонда, что привело к возникновению убытков на тушение пожара и причинению вреда лесному фонду.
В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу ч. 1 ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.
В соответствии с частями 3, 4 ст. 100 Лесного кодекса РФ размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2022 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614.
В силу пункта 10 указанных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Таким образом, администрация Кунашакского муниципального округа, как собственник земельного участка квартала № выдела № Кунашакского участкового лесничества Кунашакского лесничества прилегающего к землям лесного фонда, обязана была обеспечить очистку своих земельных участков от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от границ лесного фонда либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Администрация Кунашакского муниципального округа, как орган местного самоуправления, наделенный в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, несет обязанности в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающим к лесному фонду.
Ответчиком администрацией Кунашакского муниципального округа не оспаривалось отсутствие противопожарных барьеров на указанном земельном участке.
Судом установлено, что пожар произошел на землях Кунашакского муниципального округа, не относящимся к землям государственного лесного фонда, и через земли, государственная собственность на которые не разграничена, перешел на земли лесного фонда.
Кроме того, установлено, что ответчиком ненадлежащим образом исполнялись требования противопожарной безопасности, что привело к распространению огня на территорию лесного фонда.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 №14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежит стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изученных документов следует, что тушение производилось силами ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса <адрес>. Администрация Кунашакского муниципального округа <адрес> участие в тушении пожара, происходившего, в том числе и на земельных участках, находящихся в собственности администрации, участия не принимала. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Заявленный ко взысканию размер затрат на тушение лесного пожара – 38 748 рублей 27 копеек подтверждается представленными в материалы дела документами: справкой о затратах ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса <адрес> на тушение лесного пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, нарядом-актом от ДД.ММ.ГГГГ № на производство работ, связанных с тушением нелесных пожаров, бухгалтерской справкой за ДД.ММ.ГГГГ, форме по ОКУД №, учетным листом работы тракториста от ДД.ММ.ГГГГ, путевым листом легкового автомобиля серии от ДД.ММ.ГГГГ на автомобиль УАЗ, с государственным регистрационным знаком №.
Размер расходов, понесенных на тушение пожара, представителем ответчика не оспаривалось, доводов о несогласии с его размером не представлено.
Вопрос о возмещении вреда лесам в соответствии с частью 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации разрешается с учетом Особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденным постановлением Правительства РФ.
В соответствии со с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно пункту 1, 6 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 г. № 385, Главное управление лесами Челябинской области (далее - Главное управление) является исполнительным органом Челябинской области, основной задачей Управления является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере лесных отношений.
В соответствии с пунктом 8,27 Положения Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции:
8) осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе устанавливает зоны контроля лесных пожаров, выполняет меры пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, лесное семеноводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений)
27) организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
Согласно п. 1 Положения финансирование деятельности Главного управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии со сметой расходов и штатным расписанием.
В соответствии с пунктами 2, 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; организации использованию лесов, их охраны, защиты на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
В силу ст. 96 Лесного кодекса РФ под лесной охраной (лесным надзором) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Согласно пункту 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 17.05.2011 №181 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, наделены рядом полномочий администраторов доходов бюджетов, закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по начислению, учету, контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взыскания пеней и штрафов.
Поскольку в силу пункта 4 ст. ст. 41, 47 Бюджетного кодекса РФ средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, являются собственными неналоговыми доходами бюджетов, данный вид дохода должен быть закреплен на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами федеральным законодательством.
Таким образом, Главное управление лесами <адрес>, как администратор доходов в области лесных отношений, вправе выступать взыскателем от имени и в интересах Российской Федерации по гражданским делам, связанным с взысканием ущерба, причиненного федеральному лесному фонду (государственному имуществу в сфере лесного хозяйства), в том числе убытков, понесенных бюджетными учреждениями в результате тушения пожара.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости взыскания с администрации Кунашакского муниципального округа <адрес> в пользу Главного управления лесами <адрес> затрат на тушение лесного пожара в размере 38 748 рублей 27 копеек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с администрации Кунашакского муниципального округа <адрес> (ИНН 7460072920, ОГРН 1257400029292) в пользу Российской Федерации в лице Главного управления лесами <адрес> (ИНН 7453171871, ОГРН 1077453000514) убытки в виде затрат на тушение лесного пожара в размере 38 748 рублей 27 копеек.
Возложить на администрацию Кунашакского муниципального округа <адрес> (ИНН 7460072920, ОГРН 1257400029292) обязанность в соответствии с требованиями п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить очистку земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к землям лесного фонда в районе квартала № выдела № Кунашакского участкового лесничества Кунашакского лесничества, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границы леса либо отделить указанную территорию от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, и в дальнейшем поддерживать указанные противопожарные мероприятия в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.
Председательствующий Е.В. Дунаева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ