РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зенцовой С.Е.
при секретаре Сидоренко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирилловой Гульмары Айчановны к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Кириллова Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании нежилого здания (садового дома) жилым, пригодным для проживания с последующей в нем регистрацией.
В обоснование заявленных требований сослались на то, что является собственником земельного участка, площадью 633 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> и садового дома (нежилого здания) с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 92 кв. м, расположенных по адресу: <адрес обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Строительство данного дома проведено и завершено с соблюдением всех строительных и санитарных норм, предусмотренных законодательством РФ для объектов жилого назначения. Дом был поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости как объект нежилого назначения.
Вместе с тем, в указанном садовом доме она проживает круглогодично, фактически садовый дом является жилым домом. Другого жилья не имеет, состоит на регистрационном учете в жилом помещении, принадлежащем третьему лицу.
Согласно экспертному заключению, проведенным обследованием садового дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> установлено соответствие параметров действующим обязательным нормам и требованиям для возможного перевода в жилой дом.
Она обращалась в администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако получила отказ со ссылкой на градостроительное зонирование города и невозможность размещения капитальных жилых домов на территории СНТ.
Просит признать садовый дом жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом последующей регистрации в нем.
Истец Кириллова Г.А. и ее представитель Баймаканова Ж.С., действующая на основании ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме по основания и доводам, указанным выше.
Представитель ответчика, администрации г. Магнитогорска Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представители третьих лиц СНТ «Уралец», ОВМ ОП "Орджоникидзевский" УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии в сфере садоводства и огородничества.
В судебном заседании установлено, что Кириллова Г.А. является собственником земельного участка, площадью 633 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> и садового дома (нежилого здания) с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 92 кв. м, расположенных по адресу: <адрес обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 14-23).
Как указано истцом, спорный садовый дом фактически является жилым домом, пригодным для круглогодичного в нем проживания. Она постоянно проживает в доме по указанному выше адресу, другого жилья не имеет.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.
Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Абзацами 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:
а) располагаться на садовом земельном – участке, который находится в черте населенного пункта;
б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.
В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).
Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
На садовых земельных участках могут быть размещены садовые дома, жилые дома, хозяйственные постройки и гаражи (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Как было указано выше, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Из пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Истец обращалась в Администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом (л.д. 24).
В удовлетворении указанного заявления ей было отказано, в том числе, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка СНТ МММЗ № 3 «Мечта» для размещения капитальных жилых домов (л.д. 24).
Согласно выводам экспертного заключения № 1477/1706/2024 от 04 июля 2024 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, представляет собой одноэтажное здание - дом, площадью 92 кв.м, включающий комплекс комнат, а также помещений вспомогательного использования; фундамент бетонный, заливной, ленточный; стены деревянные; перекрытия деревянные; кровля металлическая; окна ПВХ;, имеется центральное электроснабжение, водоснабжение, канализация, отопление печное. Объект исследования имеет капитальный характер (имеет все признаки капитальности), прочную связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению.
Жилой дом имеет работоспособное состояние, отвечает требованиям безопасной эксплуатации, накопительный физический износ составляет 30%.
Объект исследования может быть использован для постоянного круглогодичного проживания.
Объект исследования находится в границах исследуемого земельного участка
Объект исследования соответствует действующим противопожарным, санитарно-техническим нормам и правилам, градостроительным нормам, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает и не ограничивает права третьих лиц. Жилой дом соответствует градостроительным регламентам и предназначен для проживания граждан. Объект исследования соответствует требованиям охранных зон объектов электросетевого хозяйства, не противоречит нормативам зон с особыми условиями использования территорий.
Дом не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает и не ограничивает права третьих лиц (л.д. 26-57).
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, не представлено.
В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что размещение садового дома по адресу: <адрес обезличен> противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Сведения о наличии у истца в собственности какого-либо помещения, пригодного для проживания, в материалах дела отсутствуют.
Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, которое имеет лишь одно предназначение – для проживания в нем граждан (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.
Факт постоянного проживания Кирилловой Г.А. в садовом доме в <адрес обезличен> нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что представленных суду доказательств о пригодности садового дома для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований Кирилловой Г.А. о признании садового дома с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 92 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
Следует внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кирилловой Гульмары Айчановны удовлетворить.
Признать садовый дом с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 92 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 633 кв. м по адресу: <адрес обезличен> жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>, площадью 92 кв. м, в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение принято 13 марта 2026 года.