РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Аникиной С.С., при секретаре Чемис А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щелкунова Сергея Юрьевича к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить неучтенные периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец Щелкунов С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к администрации Миасского городского округа (далее – администрация МГО, ответчик) о включении в муниципальный стаж периодов работы истца в должности заместителя директора по производству ПФ «УралАЗавтосервис» в период с ДАТА по ДАТА, начальника юридического отдела ОАО «УралАЗ» в период с ДАТА по ДАТА, в должности заместителя начальника юридического отдела ОАО «УралАЗ» в период с ДАТА по ДАТА, в должности директора дочернего государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации г. Миасса» в период с ДАТА по ДАТА, в должности главного инженера, директора муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству» в период с ДАТА по ДАТА, в должности заместителя директора по объектам культурного наследия муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству» в период с ДАТА по ДАТА.
В обосновании заявленных требований истец указал, что администрацией МГО необоснованно исключались спорные периоды из стажа муниципальной службы, несмотря на то, что отдельные должности руководителей и специалистов предприятий, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы включаются в стаж государственной гражданской службы при наличии минимального стажа гражданской службы. Считает, что спорные периоды работы должны быть включены в стаж муниципальной службы.
В судебном заседании истец, представитель истца Романова О.В. полностью поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации МГО Бирт Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители третьих лиц ОСФР по Челябинской области, МКУ «Комитет по строительству» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1) и рассматривая защиту прав и свобод человека и гражданина, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, в качестве предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и социальных пособий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 25 – ФЗ) определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).
Статьями 23, 24 названного выше Федерального закона в его действующей редакции гарантировано право муниципального служащего на пенсионное обеспечение за выслугу лет в полном объеме прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2011 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст. 12 Закона Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Челябинской области «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области».
Положением «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Миасского городского округа» (утверждено решением Собрания депутатов МГО от 29.07.2011 г.), определены порядок, основания, размер, сроки и другие условия назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (л.д. 116 – 131).
Согласно п. 10 указанного Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы (пункт 2 настоящего Положения), при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 (пятнадцати) лет и замещении должности муниципальной службы в Округе не менее пяти (пяти) полных лет, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с должностей муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 5, 7 части первой статьи 77, пунктами 1 - 3 части первой статьи 81, пунктами 2, 5 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 13, подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 1 статьи 14, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
В силу п.5 Положения стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию, определяется в соответствии с Законом Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», Постановлением Губернатора Челябинской области от 24 марта 2010 года № 100 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, должности государственной гражданской службы Челябинской области и должность высшего должностного лица Челябинской области, и признании утратившим силу постановлений Губернатора Челябинской области».
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с ДАТА по ДАТА истец работал в должности заместителя директора по производству ПФ «УралАЗавтосервис», в период с ДАТА по ДАТА в должности начальника юридического отдела ОАО «УралАЗ», в период с ДАТА по ДАТА в должности заместителя начальника юридического отдела ОАО «УралАЗ», в период с ДАТА по ДАТА в должности директора дочернего государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации г. Миасса», в период с ДАТА по ДАТА в должности главного инженера, директора муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству», в период с ДАТА по ДАТА в должности заместителя директора по объектам культурного наследия муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству» (т. 1 л.д. 24-47).
Приказом администрации г. Миасса Челябинской области НОМЕР от ДАТА с Щелкуновым С.Ю. расторгнут трудовой договор от ДАТА НОМЕР по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч.1. ст. 77 ТК РФ (т.1 л.д. 52).
Щелкунов С.Ю. обратился к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет.
Рассмотрев данное заявление на заседании постоянно действующей комиссии по установлению пенсии за выслугу лет работникам администрация МГО, ответчик указал, что основания для установлении Щелкунову С.Ю. пенсии за выслугу лет отсутствуют, в связи с тем, что стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет в ДАТА должен составлять 19 лет 6 месяцев, однако стаж Щелкунова С.Ю. за выслугу лет составил 14 лет 7 месяцев 24 дня.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 3).
Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Статьей 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 42 Федерального закона N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Из содержания указанной нормы следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальные предприятия и учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в указанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими.
В органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего.
Согласно ч. 3 ст. 13 Закона Челябинской области N 144-ЗО в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются): 1) периоды замещения должностей, указанных в ч. 1 данной статьи; 2) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента РФ от 20.09.2010 года N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Указ Президента РФ N 1141), за исключением п. п. "к" п. 14 данного Указа; 3) периоды замещения должностей руководителей и специалистов в органах местного самоуправления (до установления муниципальных должностей муниципальной службы); 4) периоды замещения должностей руководителей и специалистов в избирательных комиссиях муниципальных образований, действовавших на постоянной основе до 01.06.2007 года (дня вступления в силу Федерального закона "О муниципальной службе в РФ"); 5) время обучения работников органов государственной власти и местного самоуправления в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, если они работали в этих органах до поступления на учебу; 6) время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приходящегося на период государственной, муниципальной службы; 7) иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.
В силу п. 14 Приложения № 1 к Положению о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 24 марта 2010 года № 100, периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим Челябинской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Челябинской области, включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Челябинской области при наличии минимального стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 5 к настоящему Положению, и в совокупности не должны превышать пяти лет.
Между тем, согласно приложению 5 к положению о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 24 марта 2010 года № 100, при назначении пенсии за выслугу лет в 2025 году, минимальный стаж государственной гражданской службы составляет 19 лет 6 месяцев.
Учитывая изложенное, основания для включения в стаж муниципальной службы Щелкунова С.Ю. периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим Челябинской области для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Челябинской области отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды осуществлял деятельность, не относящуюся к муниципальной службе, соответственно ответчик обоснованно не включил данные периоды в муниципальный стаж.
Предприятия ПФ «УралАЗавтосервис», ОАО «УралАЗ», ОАО «УралАЗ», «Бюро технической инвентаризации г. Миасса» не являются муниципальными предприятиями и учреждениями, в связи с чем периоды работы истца в указанных организациях не могут быть включены в стаж муниципальной службы.
Должности главного инженера, директора муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству», заместителя директора по объектам культурного наследия муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству» не входили в штат аппарата администрации, поэтому спорные периоды работы в указанных должностях в муниципальных предприятиях и учреждениях также не подлежат включению в стаж муниципальной службы, поскольку замещаемые в указанные периоды должности не могут быть отнесены к муниципальной службе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Щелкунова Сергея Юрьевича к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить неучтенные периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья С.С. Аникина
Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2026 года