РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года г. Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Чепур Я.Х., при секретаре Патраковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Санатина Г.Ю. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочно страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Санатин Г.Ю. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее также - ОСФР по Челябинской области, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от ДАТА НОМЕР, признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1) с 09 апреля 2026 года.
В обоснование исковых требований истец указал, что является бывшим сотрудником органов внутренних дел и участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Является получателем пенсии за выслугу лет как бывший сотрудник органов внутренних дел. ДАТА по исполнению 60 лет истец обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении второй пенсии по старости с уменьшением возраста назначения пенсии ссылаясь на Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I, в чем ему по решению от 24 апреля 2026 года было отказано, в связи с недостижением возраста 65 лет. С отказом истец не согласен, считает, что ответчиком нарушено его право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста назначения.
В судебном заседании истец Санатин Г.Ю. и его представитель Закуринов С.А. настаивали на удовлетворении иска.
В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать (л.д.43-44).
Заслушав участвующих лиц, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Право на назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, имеют лица, перечисленные в статьях 30 и 32 этого же закона.
Как установлено судом, следует из материалов дела, Санатин Г.Ю. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1) с 06 июля 2000 года.
Санатин Г.Ю. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением НОМЕР от ДАТА, выданным директором ФСИН России (л.д.42).
ДАТА Санатин Г.Ю. в возрасте 60 лет обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста назначения пенсии на пять лет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I (л.д.33-40).
Решением пенсионного органа от ДАТА НОМЕР в назначении пенсии отказано, разъяснено, что истец имеет право на страховую пенсию по старости на условиях статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ по достижению возраста 65 лет (л.д.26-30).
Как следует из указанного решения по состоянию на 09 апреля 2026 года продолжительность страхового стажа истца составляет 22 года 10 месяцев 25 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента более 30.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") право на пенсию в соответствии с этим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных данным Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе: военнослужащие (подпункт 2); граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (подпункт 5).
Согласно абзацу 3 пункта 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
В силу части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Аналогичное положение закреплено в части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, согласно которой лица, проходившие военную службу, при наличии условий назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2024 года N 1524-О, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в силу которого лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (часть первая статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 5 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Такое правовое регулирование основывается на принципе равенства, закрепленном статьей 19 Конституции Российской Федерации, предоставляет гражданам возможность выбора наиболее выгодного основания получения пенсии и не может оцениваться как нарушающее их конституционные права.
Из названных норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что лица, получающие государственную пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, не имеют право на получение второй пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в частности на пенсию в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, а имеют право на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", к которым относятся достижение возраста с учетом приложений 5 и 6 данного закона (статья 8), наличие страхового стажа определенной продолжительности, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Истец является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, и в силу действующего правового регулирования вправе претендовать на назначение второй пенсии исключительно в виде страховой пенсии по старости при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. При этом пенсия, назначаемая с учетом положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, относится к системе государственного пенсионного обеспечения и не является страховой пенсией, что исключает возможность ее одновременного получения с пенсией за выслугу лет.
Положения статей 28.1 и 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, предусматривающие снижение пенсионного возраста для отдельных категорий граждан, применяются при назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению и не распространяются на правоотношения, связанные с назначением страховой пенсии по старости в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. В этой связи участие истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не влечет возникновения у него права на одновременное получение пенсии за выслугу лет и иной пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а также не освобождает от необходимости соблюдения условий назначения страховой пенсии по старости, включая достижение установленного законом пенсионного возраста.
Вопреки доводам, изложенным в исковом заявлении, истец не имеет права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку такая пенсия относится к государственному пенсионному обеспечению, у истца, получающего пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, отсутствует право на одновременное получение двух различных пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Доводы истца о том, что право на снижение возраста для назначения пенсии на 5 лет имеет гражданин-участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году вне зависимости от того, какое основание для назначения и получения пенсии он выбрал: страховую пенсию по старости или государственную пенсию по старости основано на неверном толковании норм материального права.
С учетом изложенного, суд, руководствуясь положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации, статей 2, 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статей 3 - 5, 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", статей 28.1, 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходит из того, что Санатин Г.Ю. является получателем государственной пенсии за выслугу лет, установленной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, пенсия, назначаемая в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 не является страховой, поэтому, как вторая государственная пенсия, не может быть назначена истцу. Военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) может быть назначена без снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Санатина Г.Ю.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении всех исковых требований Санатина Г.Ю. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочно страховой пенсии по старости - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья Я.Х. Чепур
Мотивированное решение составлено 13 октября 2026 года.