РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Заболотских К.А., при секретаре Легуновой Я.Д., с участием истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО6, представителя ответчика АО «Группа Илим» ФИО7, действующего на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика АО «Группа Илим» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика АО «Группа Илим» ФИО5, действующего на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика АО «Группа Илим» ФИО9, действующей на основании доверенности от <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** (***) по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов непродлённого круга лиц к акционерному обществу «Группа Илим» об обязании разработать и утвердить согласованный план мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на квотируемых объектах предприятия по производству целлюлозы,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов непродлённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Группа Илим» (далее АО «Группа Илим»), в котором с учетом уточнений, просит в установленном законом порядке разработать и утвердить согласованный план мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на квотируемых объектах: ***П участке рассолопромысла Хлорного производства филиала АО «Группа «Илим» в <адрес>; ***П предприятии по производству целлюлозы филиала АО «Группа «Илим» в <адрес> (совместно с квотируемым объектом 90000001 филиала АО «Группа «Илим» в <адрес>. Производство щепы) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения положений Федерального закона «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ (далее - ФЗ ***) выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности филиала АО «Групп «Илим».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, АО «Группа «Илим» ОГРН 5067847380189, ИНН 7840346335, состоит на налоговом учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы *** по Санкт- Петербургу, расположено по адресу: 191025, <адрес>. Одним из уставных видов деятельности предприятия является производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона (ОКВЭД 17.1).
В <адрес> имеет филиал, расположенный по адресу: 665708. <адрес>, п/р П27, зд.1/31.
В соответствии со ст. 1 ФЗ *** на территории <адрес> проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха (далее - Эксперимент), срок проведения указанного Эксперимента установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.6 ст. 5 ФЗ *** перечень квотируемых объектов формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
Основываясь на указанных положениях, приказом Росприроднадзора «Об утверждении перечня квотируемых объектов в городском округе Братск» *** от ДД.ММ.ГГГГ участок рассолопромысла Хлорного производства (код объекта ***П), производство щепы (код объекта 90000001), предприятия по производству целлюлозы (код объекта ***П) принадлежащие АО «Группа «Илим», отнесены к квотируемым объектам.
Письмом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ВЧ-07-01-34/27056 Обществу установлены новые квоты выбросов загрязняющих веществ по 16 загрязняющим веществам в суммарном объеме 1 185,20086 т/г.
Однако, до настоящего момента АО «Группа «Илим» в нарушение п. 9, 11 Ф3*** не утвержден план мероприятий по достижению квот выбросов, что подтверждается ответом организации от ДД.ММ.ГГГГ *** на запрос межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ***.
Невыполнение Обществом обязанности по разработке и утверждению плана мероприятий по достижению квот выбросов препятствует реализации Эксперимента на территории <адрес>, не позволяет достичь улучшения качества атмосферного воздуха и обеспечить права граждан, проживающих в <адрес>, на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Так, согласно государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды в иркутской области» в 2024 г. (опубликован на Интернет- сайте Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>) уровень загрязнения атмосферного воздуха в <адрес> оценивается как очень высокий.
Атмосферный воздух в <адрес> подвергается антропогенной нагрузке промышленных предприятий, именно поэтому <адрес> включен в перечень городов - участников Федерального проекта «Чистый воздух», целью которого является снижение валовых выбросов в городе на 23%.
Наличие нарушений природоохранного законодательства в деятельности общества, отсутствие плана мероприятий снижения выбросов загрязняющих веществ нарушает государственные принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной и иной деятельности, жизненной важности атмосферного воздуха как компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений, животных. Неисполнение мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ не позволяет предприятию достичь необходимого уровня нормативов допустимых выбросов, обеспечить решение задач, поставленных Федеральным проектом «Чистый воздух», экспериментом по квотированию выбросов загрязняющих веществ.
ДД.ММ.ГГГГ определением Братского городского суда <адрес> в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).
В судебном заседании истец Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО6 исковые требования по доводам и основаниям уточненного иска поддержала, просила заявленные требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что изменение квот приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ *** не освобождает ответчика от обязанности по разработке и утверждению плана. При этом эксперимент по квотированию выбросов завершается ДД.ММ.ГГГГ, однако окончательный согласованный план мероприятий ответчиком не утвержден.
В судебном заседании представитель ответчика АО «Группа Илим» - ФИО7, действующий на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам изложенным в письменных пояснениях по итогам ознакомления с судебной экспертизой, согласно которым АО «Группа «Илим» (далее - Общество), ознакомившись с экспертным заключением ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени ФИО8» *** от ДД.ММ.ГГГГ (далее - экспертное заключение), полагает, что данное заключение является ясным, полным и обоснованным, а изложенные в нем выводы подтверждают доводы Общества о том, что в удовлетворении предъявленных ему требований должно быть отказано.
В экспертном заключении отражены следующие выводы: достижение установленных квот по оксиду и диоксиду азота (окислы азота, NOx) с учетом имеющихся достижений науки и техники и сохранением существующих объемов производственной деятельности невозможно без увеличения показателей по другим загрязняющим веществам; внедрение технологий даже мирового уровня не гарантирует достижение установленного уровня квот выбросов; единственным вариантом достижения квот выбросов является кратное значительное сокращение объемов производства.
Выводы экспертизы полностью подтверждают безосновательность заявленных Прокуратурой требований.
Достижение квот выбросов технологически невозможно. В Экспертном заключении указано, что достичь установленных АО «Группа «Илим» квот выбросов по показателям окислов азота (NOx) посредством имеющихся наилучших доступных технологий (НДТ) невозможно.
При этом, как следует из экспертного заключения, даже с учетом того, что приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ *** Обществу снижены квоты по NOx (представлено ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ), предприятие не сможет достичь их. Помимо выводов судебной экспертизы об этом свидетельствует переписка Общества с Межведомственным советом по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Межведомственный совет, МВС). Отказывая Обществу в согласовании разработанного плана мероприятий ввиду невозможности по их результатам достичь установленных квот по NOx (см. подробно отзыв на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ), данный орган фактически подтвердил, что несмотря на то, что мероприятия Плана разработаны с учетом всех имеющихся НДТ, уровень установленных Обществу квот остается технологически недостижимым.
В соответствии с частями 9 и 11 статьи 5, пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона №195-ФЗ план мероприятий должен быть направлен на достижение квот выбросов. Однако достижение квот выбросов всегда обусловлено технологическими показателями (абзац третий пункта 4.7 Правил ***), которые, в свою очередь, обеспечиваются использованием технологий, включенных в перечень наилучших доступных технологий (далее - НДТ), исходя из достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды.
Соответственно, достижение квот выбросов всегда объективно ограничено имеющимися на момент установления такого плана наилучшими доступными технологиями. Таким образом, перечень мероприятий, учитывающий весь перечень НДТ, является исчерпывающим. Как следствие, в силу действующего законодательства невозможно принуждать хозяйствующего субъекта его перерабатывать и пересогласовывать.
Поскольку Обществом уже разработаны все необходимые мероприятия, а выполнение каких-либо иных мероприятий технологически невозможно, требования Прокуратуры в части разработки плана мероприятий безосновательны, неисполнимы и не могут быть удовлетворены.
Единственным способом достижения квот является прекращение либо существенное сокращение объемов производства.
Из экспертного заключения следует, что «кратное снижение выбросов (NOx), как этого требуют установленные квоты, возможно только при сокращении производства».
Однако вопрос сокращения производства предметом настоящего спора не является, поэтому исковые требования не могут быть сведены к требованию о прекращении (сокращению объемов) производства.
Для того, чтобы требовать подобного, необходимо предъявить соответствующий иск (статья 1065 ГК РФ, пункт 10 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), который Прокуратурой не заявлен.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» при рассмотрении подобных потенциальных исков (о прекращении либо о существенном сокращении объемов производства) требуется учитывать социально-экономические последствия прекращения или сокращения производства.
Удовлетворение подобного иска приведет к тому, что Общество будет вынуждено существенно сократить объемы производства (более чем на 35%) либо полностью закрыть Филиал в Братске.
Для <адрес> с общей численностью населения 219 тысяч человек, из которых 6,2 тысячи работают на филиале АО «Группа «Илим», снижение спроса на рабочую силу приведет к катастрофическому росту безработицы и, как следствие, росту социально-экономической напряженности в виде снижения доходов населения. Сокращение объемов производства приведет к дефициту выпускаемой Обществом продукции и существенному снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, сокращение производства не только приведет к неблагоприятным социально-экономических последствиям, но и к снижению темпов экономического роста, к нарушению баланса между задачами по созданию благоприятной экологической среды и экономическим развитием. Это прямо противоречит как основным принципам охраны окружающей среды, которые требуют обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду с учетом всех экономических и социальных факторов (ст. 3,19 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), так и п. в п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, согласно которому цели экологической безопасности должны обеспечиваться экологически ориентированным ростом экономики путем внедрения инновационных технологий, а не снижением производств или ростом социальной напряженности.
Общество не может утвердить План без согласования с МВС.
Указанное требование Прокуратуры (об утверждении согласованного Плана) является преждевременным. В отсутствие согласования Межведомственным советом, утверждение Плана невозможно, что прямо следует из положений части 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха). Поскольку до настоящего времени такое согласование не получено, а обязать Межведомственный совет согласовать План Общество не может, Общество объективно лишено возможности исполнить заявленное требование. Таким образом, требование о возложении на Общество обязанности разработать и утвердить согласованный план мероприятий не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании представитель ответчика АО «Группа Илим» - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Суду пояснила, что обществом план мероприятий разработан и неоднократно направлялся на согласование в Межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По мнению ответчика, обязанность по разработке плана им исполнена, тогда как согласование плана зависит от Межведомственного совета и не может быть осуществлено Обществом самостоятельно. Из заключения судебной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ***, следует, что существующие наилучшие доступные технологии не позволяют достичь установленных квот выбросов по оксиду азота и диоксиду азота при сохранении объемов производства.
В судебном заседании представитель ответчика АО «Группа Илим» - ФИО5, действующий на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика АО «Группа Илим» -ФИО9, действующая на основании доверенности от ФБ-55 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Полагает, что удовлетворение иска приведет к возложению на АО «Группа Илим» неисполнимой обязанности.
В судебное заседание представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства.
В судебное заседание представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории, не явился, извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, предоставил суду отзыв из которого следует, что невыполнение АО «Группа Илим» обязанности по разработке и утверждению плана мероприятий по достижению квот выбросов препятствует реализации эксперимента на территории <адрес>, не позволяет достичь улучшения качества атмосферного воздуха и обеспечить права граждан, проживающих в <адрес>, на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) не явился, извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил суду письменные пояснения, из которых следует, что разработка и утверждение со стороны АО «Группа Илим» плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на квотируемых объектах данного предприятия не входит в компетенцию Минпромторга России.
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, письменные пояснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой нарушенных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Абзацем 8 ст. 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Положения ст. 12 ГК РФ, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
В целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» установлено проведение в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк. Норильск. Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее территории эксперимента) эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты) (ч. 1 ст. 1).
Частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона определено, что эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ перечень квотируемых объектов формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (ч. 6).
Для квотируемых объектов с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов устанавливаются квоты выбросов в соответствии с правилами квотирования выбросов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (ч. 7).
В соответствии с Правилами квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ***, для приоритетных загрязняющих веществ, среднегодовые и или максимальные разовые концентрации которых по результатам сводных расчетов хотя бы в одной точке квотирования превышают гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, квоты выбросов для квотируемых объектов устанавливаются на основе определения допустимых вкладов в концентрацию.
На территориях городских округов Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита для приоритетных загрязняющих веществ, создающих риски для здоровья человека и не влияющих в точках квотирования на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, квоты выбросов устанавливаются с учетом целевых показателей снижения выбросов.
В таком случае значения квот выбросов определяются исходя из необходимости снижения не менее чем на 20 % совокупной массы выбросов приоритетных загрязняющих веществ квотируемого объекта в целом (с учетом снижения выбросов приоритетных загрязняющих веществ, по которым установлены квоты на основе определения допустимых вкладов в концентрацию) по отношению к его фактическим выбросам приоритетных загрязняющих веществ в 2017 году с учетом приоритетов, установленных в соответствии с главой II настоящих Правил, и предложений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, подготовленных в соответствии с пунктом 6.2 настоящих Правил.
На территориях городских поселений и городских округов, дополнительно отнесенных к территориям эксперимента, для приоритетных загрязняющих веществ, создающих риски для здоровья человека и не влияющих в точках квотирования на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, квоты выбросов устанавливаются с учетом целевых показателей снижения выбросов.
В таком случае значения квот выбросов определяются исходя из необходимости снижения в два раза совокупной массы выбросов приоритетных загрязняющих веществ квотируемого объекта в целом (с учетом снижения выбросов приоритетных загрязняющих веществ, по которым установлены квоты на основе определения допустимых вкладов в концентрацию) по отношению к его фактическим выбросам приоритетных загрязняющих веществ в 2020 году с учетом приоритетов, установленных в соответствии с главой II настоящих Правил, и предложений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, подготовленных в соответствии с пунктом 6.2 настоящих Правил (п. 5.1).
Квотируемыми объектами являются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и создающие риски для здоровья человека, в том числе объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, для которых в соответствии с пунктом 4.8.7 настоящих Правил требуется уменьшение их вкладов в концентрации загрязняющих веществ (п. 5.2).
Квоты выбросов устанавливаются по каждому приоритетному загрязняющему веществу для совокупности источников выбросов квотируемого объекта (квотируемого объекта в целом) (п. 5.3).
На основе расчетов допустимых вкладов в максимальные разовые концентрации устанавливаются квоты максимальных разовых выбросов (г/с), на основе расчетов допустимых вкладов в средние концентрации - квоты валовых (годовых) выбросов (т/год) (п. 5.4).
К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), в соответствии с положениями п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ относятся: установление квот выбросов и уведомление об установленных квотах выбросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, разрабатывают планы мероприятий по достижению квот выбросов.
В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны:
1)разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), предложения по квотам выбросов на основании определенных указанным федеральным органом исполнительной власти допустимых вкладов в концентрацию;
2) разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов;
3) достигать квот выбросов в сроки, установленные статьей 1 настоящего Федерального закона.
Частью 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ установлено, что планы мероприятий по достижению квот выбросов после их согласования межведомственным советом по проведению эксперимента утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.
В соответствии с п. п. 6.3, 6.5 Правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ***, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в течение 15 рабочих дней со дня регистрации предложений по квотам выбросов, поступивших от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, рассматривает представленные предложения по квотам выбросов и принимает одно из следующих решений:
издает приказ об установлении для квотируемых объектов и источников выбросов, расположенных на их территории, квот выбросов с учетом представленных предложений и уведомляет об установленных квотах выбросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения такого уведомления;
уведомляет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, о несоответствии предложений по квотам выбросов требованиям абзацев второго и третьего пункта 6.2 настоящих Правил с мотивированным обоснованием указанного несоответствия любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения такого уведомления, и предлагает уточнить квоты выбросов в течение 10 рабочих дней с даты его получения.
В случае повторного поступления от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, предложений по квотам выбросов, не соответствующих требованиям абзацев второго и третьего пункта 6.2 настоящих Правил либо непредставления уточненных квот выбросов в срок, предусмотренный абзацем третьим настоящего пункта, а также непредставления в течение 60 дней со дня направления письменного уведомления юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, об определенных для данных квотируемых объектов допустимых вкладах в концентрацию, предложений по квотам выбросов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), издает приказ об установлении для квотируемых объектов и источников выбросов, расположенных на их территории, квот выбросов исходя из допустимых вкладов в концентрацию и целевых показателей снижения выбросов по каждому приоритетному загрязняющему веществу, за исключением приоритетных загрязняющих веществ, создающих риски для здоровья человека и не влияющих в точках квотирования на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, для которых квоты выбросов устанавливаются в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 5.1 настоящих Правил.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, в случае невозможности их соблюдения разрабатывают планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направляют такие планы на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, создаваемый при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
Указанные планы рассматриваются межведомственным советом по проведению эксперимента в срок, не превышающий 31 рабочий день.
Рекомендуемая форма предоставления и перечень документов, необходимых для согласования планов мероприятий, основания для отказа в согласовании, порядок обжалования, а также порядок корректировки планов мероприятий и их повторного согласования утверждается межведомственным советом по проведению эксперимента.
Планы мероприятий по достижению квот выбросов утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, после согласования таких планов межведомственным утверждаются по проведению эксперимента.
Таким образом, действующим законодательством установлен определенный порядок согласования и утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, план мероприятий по достижению квот выбросов подлежит согласованию межведомственным советом по проведению эксперимента.
Согласованию плана мероприятий предшествует принятие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) приказа об установлении квот выбросов с учетом представленных предложений либо решений о несоответствии предложений по квотам выбросов требованиям абзацев второго и третьего пункта 6.2 Правил квотирования.
Только после принятия положительного решения органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), об установлении квот выбросов, юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, переходит к утверждению плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ после его согласования межведомственным советом по проведению эксперимента.
Согласно п. п. 6.11. 6.12 Правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ***, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), с заявлением о переоформлении установленных квот выбросов, составленным в свободной форме, в случаях:
1)корректировки данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
2)реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента;
3)если допущены описки или явные арифметические ошибки при установлении для квотируемых объектов и источников выбросов, расположенных на их территории, квот выбросов.
Заявление о переоформлении установленных квот выбросов должно содержать предложения по перерасчету установленных квот выбросов с приложением документов, необходимых для переоформления установленных квот выбросов.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении установленных квот выбросов издает приказ о переоформлении установленных квот выбросов либо отказывает в переоформлении установленных квот выбросов с мотивированным обоснованием и уведомляет о принятом решении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения такого уведомления.
Основанием для отказа в переоформлении установленных квот выбросов является непредставление документов, подтверждающих необходимость переоформления установленных квот выбросов, и (или) превышение установленных для квотируемого объекта допустимых вкладов в концентрацию, и (или) необеспечение снижения совокупной массы выбросов приоритетных загрязняющих веществ с учетом требований, установленных абзацами вторым и третьим пункта 6.2 настоящих Правил.
Из материалов дела судом установлено, что АО «Группа Илим» является действующим юридическим лицом, его основные виды деятельности, помимо прочего: производство целлюлозы, лесохозяйственная деятельность, производство промышленных газов, производство прочих химических органических и неорганических основных веществ, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.13-37).
Из ответа АО «Илим» филиала в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предлагаемые на рассмотрение Межведомственного совета мероприятия по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферу <адрес>, не позволяют достичь установленных для филиала квот выбросов. Поэтому План мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферу <адрес> «Группой «Илим» в настоящее время не утвержден. В связи с этим, в адрес Проектного офиса и Межведомственного совета в декабре 2024 направлялся обновленный план, на который получены замечания. Замечания учтены и в марте ДД.ММ.ГГГГ в Проектный офис, и Межведомственный совет направлен доработанный план, согласование которого на сегодняшний день не получено. Одновременно с этим компания продолжает реализовывать мероприятия Комплексного плана и с начала утверждение программы «Чистый воздух» уже завершила выполнение трех мероприятий на общую сумму 10,9 млрд. руб.: модернизация содорегенерационного котла СРК *** (ДД.ММ.ГГГГ г.); повышение эффективности газоочистного оборудования известерегенерационных печей ***,5,6 (2021 г.); реконструкция потока каустизации и регенерации извести (2025 г.). В дополнение к этому, на предприятии завершена реализация мероприятий, предлагаемых к включению в План мероприятий по достижению квот выбросов на общую сумму 9,7 млрд.руб.; строительство нового древесно-подготовительного цеха (2020 г.); модернизация промывки и внедрение кислородно-щелочной отбелки на лиственном потоке (ДД.ММ.ГГГГ г.). Данные мероприятия уже позволили на сегодняшний день достичь квот по 13 квотируемым веществам из 16 установленных. Остальные мероприятия предлагаемого к согласованию и утверждению плана находятся в стадии реализации. В настоящее время компания готовит соответствующее предложение в адрес Межведомственного совета по внесению изменений План мероприятий по достижению квот выбросов для АО «Группы «Илим» в Комплексный план <адрес> (т.1 л.д.10).
Согласно приказу Росприродназору *** от ДД.ММ.ГГГГ для АО «Группа Илим» переоформлены квоты выбросов, установленные для квотируемых объектов (т.1 л.д.11-14, 51-53).
В материалы дела также представлено письмо АО «Группы «Илим» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ими актуализирован план мероприятий по достижению квот выбросов приоритетных загрязнающих веществ и направлен на рассмотрение в межведомственный совет федерального проекта «Чистый воздух», министру природных ресурсов и экологии <адрес> (т.1 л.д.57-60).
Из представленных доказательств следует, что первоначально направленный план содержал замечания, в связи с чем, ответчиком проводилась его доработка и повторное направление в Межведомственный совет.
Доказательств прекращения ответчиком работы над планом либо отказа от его корректировки материалы дела не содержат.
Напротив, имеющаяся переписка свидетельствует о совершении АО «Группа Илим» действий, направленных на выполнение обязанности по разработке плана мероприятий и его согласованию в установленной процедуре.
Доводы истца о том, что на дату рассмотрения дела план не был согласован и утвержден, сами по себе не свидетельствуют о бездействии ответчика.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона № 195-ФЗ утверждение плана возможно лишь после его согласования Межведомственным советом. Между тем Межведомственный совет не является органом управления АО «Группа Илим», не находится в подчинении общества, а принятие им решения о согласовании плана не зависит от усмотрения ответчика.
Следовательно, возложение на ответчика обязанности утвердить именно согласованный план без установления факта получения требуемого согласования означало бы возложение на ответчика обязанности, исполнение которой поставлено в зависимость от действий третьего лица, не являющегося ответчиком по делу.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. Суд не вправе возлагать на ответчика обязанность, которая объективно не может быть исполнена исключительно его собственными действиями.
По ходатайству стороны ответчика судом назначена экологическая экспертиза, проведение экспертизы поручено ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени ФИО8» (т.1 л.д.142-150).
Согласно заключению экспертов ***, выполненному экспертами ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, следует:
1) Имеющиеся наилучшие доступные технологии (НДТ) не позволяют достичь установленных квот выбросов (по показателям оксид азота, диоксид азота) Предприятия, в том числе без увеличения показателей по другим загрязняющим веществам и в условиях сохранения существующих объемов производственной деятельности.
2) Имеющиеся НДТ не позволяют достичь квот выбросов (см. подробно ответ на вопрос *** - ответ на вопрос *** отрицательный), а возможное внедрение ноу-хау невозможно прогнозировать как с точки зрения возможного экологического эффекта, так и с точки зрения возможности их внедрения без остановки производства. Соответственно, внедрение мировых технологий и технологий ноу-хау не гарантирует достижения установленного уровня выбросов NOx.
3) Для потенциального снижения выбросов NOx необходимы масштабные технические решения, такие как перевод оборудования на газовое топливо или комплексная модернизация котельного хозяйства, требующие значительных инвестиций и длительных сроков реализации. Опыт внедрения подобных технических решений не гарантирует кратного снижения выбросов NOx, то есть не позволяет достичь квоты выбросов (по показателям оксид азота, диоксид азота), установленные для Предприятия, с учетом объемов производства и выбросов.
Кратное снижение выбросов, как этого требуют установленные квоты, возможно только при сокращении объемов производства.
Суд считает возможным принять данное экспертное заключение в качестве доказательства, поскольку оно отвечает критериям относимости и допустимости, отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, изготовлено на основании соответствующей методической литературы, лицами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющими соответствующую лицензию на осуществление подобной деятельности, каких-либо доказательств, подтверждающих некомпетентность лиц, составивших данное заключение, суду сторонами не представлено.
Принимая во внимание, что в судебном заседании сторонами не представлено достоверных доказательств, ставящих под сомнение результаты экспертизы, оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.
Доводы прокурора на последующее переоформление части квот Росприроднадзором не опровергает установленных экспертизой обстоятельств.
Из материалов экспертизы следует, что экспертами исследовались также сведения о приказе Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении квот. Само переоформление квот не свидетельствует о наличии у ответчика технологической возможности обеспечить их достижение.
Кроме того, предметом настоящего спора не является требование о сокращении либо прекращении производственной деятельности ответчика. Вопрос о допустимости и необходимости подобных ограничений должен разрешаться при предъявлении самостоятельного требования с учетом характера предполагаемого вреда, наличия иных способов его предотвращения, а также социально-экономических последствий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проекта плана мероприятий ответчиком исполняется, поскольку соответствующий план разработан и направлен на согласование в уполномоченный орган.
Требование об обязании АО «Группа Илим» утвердить согласованный план в условиях отсутствия согласования Межведомственного совета является преждевременным и не отвечает критерию исполнимости судебного решения.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов непродлённого круга лиц у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов непродлённого круга лиц к акционерному обществу «Группа Илим» об обязании в установленном законом порядке разработать и утвердить согласованный план мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на квотируемых объектах: ***п участка рассолопромысла Хлорного производства филиала АО «Группа Илим» в <адрес>; ***П предприятия по производству целлюлозы филиала АО «Группа Илим» в <адрес> (совместно с квотируемым объектом 90000001 филиала АО филиала АО «Группа Илим» в <адрес>. Производство щепы) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Братский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Заболотских
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья К.А. Заболотских