РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 ноября 2025 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Серебрякова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Родина» Кариповой Елены Ефимовны на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой Ксении Олеговны от 13.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Родина»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой К.О. от 13.10.2025 № СППСК «Родина» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись, законный представитель председатель СППСК «Родина» Карипова Е.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Жалобу мотивировала тем, что вывод о виновности собственника тяжеловесного транспортного средства КАМАЗ 45143-42, государственный регистрационный знак № должностным лицом сделан на основании результатов фиксации правонарушения специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и видео-сьемки, акта результатов измерения весовых габаритных параметров транспортного средства. Указанные в акте результаты измерения параметров транспортного средства не соответствует действительности.
Так, при погрузке и выгрузке транспортное средство проходит весовой контроль, что оформляется протоколом взвешивания, а также транспортными накладными. При вынесении оспариваемого постановления заинтересованным лицом не учтено, что транспортное средство КАМАЗ 45143-42, государственный регистрационный знак № согласно свидетельству о регистрации транспортного средства с полным баком в снаряженном состоянии весит 9,850 кг. Однако в момент видеофиксации топливный бак транспортного средства был пуст, что подтверждается чеком дозаправки от 04.09.2025 в 12 часов 53 минуты на 400 литров АЗС № 18 по адресу г. Биробиджан ул. Советская, д. 70Г. Учитывая, что литр дизельного топлива равен 0.863 кг, соответственно, транспортное средство заправлено на 345.2 кг.
Кроме этого, двигаясь согласно маршрутному листу, транспортное средство перевозило груз (отсев) согласно накладной № от 09.04.2025 массой 14 тонн.
Согласно видео-фиксации на транспортном средстве отсутствовало запасное колесо (согласно шкале расчетов вес которого составляет 65.5 кг).
Таким образом, суммарный вес транспортного средства составлял 9 570.3 кг (9.850 -3 45.2 - 65.5 = 9 570.3), что существенно меньше указанной в постановлении массы.
В акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства указаны сведения о технических характеристиках транспортного средства, которые не раскрыты в полном объеме, и иными доказательствами не подтверждаются, а фотоснимки транспортного средства таких данных не дают.
В акте не указаны марка и модель транспортного средства. Согласно свидетельству о регистрации транспортное средство КАМАЗ 45143-42 относится к категории Н2, разрешенная максимальная масса 21 950 кг. Задние оси - двуосные, двухскатные. Согласно сведениям официального сайта КАМАЗ нагрузка на переднюю ось составляет 5 279 т, нагрузка на заднюю - 16 680 т. При этом в акте результатов измерений указаны допустимые параметры группы оси 16,000.
Согласно акту измерения фактические параметры с учетом допустимой погрешности ось 1 - 4.176, ось 2 - 8,856, ось 3 -7,542. Таким образом нагрузка на группу осей (2-3) составляет 16 398 т, что не превышает допустимую нагрузку на группу осей.
Постановление должностного лица не содержит выводов о том, по каким параметрам с учетом приложения № 3 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесений изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» и Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» произведен расчет нагрузки на ось.
Учитывая, что результаты измерений вызывают неустранимые сомнения, неверно указаны характеристики транспортного средства, акт измерения нельзя признать надлежащим доказательством вины собственника КАМАЗ 45143-42, государственный регистрационный знак № в совершении вмененного административного правонарушения.
В судебное заседание защитник СППСК «Родина» Чернышева С.С., законный представитель председатель СППСК «Родина» Карипова Е.Е. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От защитника Чернышевой С.С. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия, а также без участия председателя СППСК «Родина» Кариповой Е.Е.
Судья рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 13.10.2025 подана законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СППСК «Родина» Кариповой Е.Е. 22.10.2025, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Как указано в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (п. 17).
Крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (п. 18).
Согласно п. 3 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 (далее - Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства) – «крупногабаритное транспортное средство» - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению № 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков; «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) к нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
В приложении № 1 указанных Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средств установлены допустимые габариты транспортного, в приложении № 2 указанных Правил установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства с учетом расположения осей и расстояния между сближенными осями; в приложении № 3 установлена допустимая масса транспортного средства.
Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Как следует из материалов дела, 04.09.2025 12:44:19 по адресу 2 км 281 м а/д Биробиджан-Унгун-Ленинское ЕАО, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством КАМАЗ 45143-42, государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного транспортного средства, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 10.70% (0.856 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 8.856 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 8.000 т на ось.
Данное правонарушение зафиксировано с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме - Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС», заводской №, свидетельство о поверке №, действительное до 18.02.2026.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства и иными собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Изложенные в жалобе доводы, являются несостоятельными и не влекут отмену постановления должностного лица по следующим основаниям.
Приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.
Указанный Порядок устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.
Согласно пункту 3 Порядка весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), организуемых в соответствии с главой IV настоящего Порядка, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4 Порядка стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - СПВГК) и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения.
Пунктом 24 Порядка определено, что на АПВГК осуществляется фиксация весовых и габаритных параметров с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
В пункте 25 Порядка указано, что АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций, в том числе: определение количества осей транспортного средства; определение количества колес на осях транспортного средства и скатности колес; измерение габаритных параметров транспортного средства; фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства; фотофиксация фронтального изображения транспортного средства; фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (получение обзорной фотографии транспортного средства, на которой отражены его контуры и количество осей); измерение и передача в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.
Согласно пункту 33 Порядка акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и содержит следующую информацию, в том числе:
- о нарушении: дата и время нарушения, значение автомобильной дороги (федеральная, региональная или межмуниципальная, местная), направление движения, государственный регистрационный номер транспортного средства, тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд), количество осей транспортного средства, превышение по ширине, превышение по высоте, превышение по длине, параметры ширины транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр)), параметры высоты транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр)), параметры длины транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр)) (подпункт 4);
о фотографии транспортного средства: фронтальная с читаемым государственным регистрационным номером, фотография регистрационного номера транспортного средства, обзорная (подпункт 7).
Вопреки доводам жалоб акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, от 04.09.2025 № 2329, содержит всю необходимую информацию, предусмотренную пунктом 33 Порядка.
Согласно примечаниям 3 и 4 к приложению № 3 к Правилам для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в примечании 4 (допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами).
Согласно акту результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме от 04.09.2025 № транспортное средство КАМАЗ 45143-42, государственный регистрационный знак №, является 3-осным одиночным транспортным средством, ось № 1 – одиночная, оси № 2 и № 3 составляют группу сближенных сдвоенных осей, расстояние между 2 и 3 осью составляет 1,32 м, количество колес оси № 1 - 1-скатные, осей №№ 2 и 3 – двускатные, нормативная осевая нагрузка дороги (т/ось) – 10, фактическая нагрузка на оси с учетом допустимой погрешности (в том числе на 2 ось – 8,856 т, на ось 3 – 7,542 т), установлен норматив на группу осей № 2 и № 3 – 16,000 т.
Расчет допустимой нагрузки на ось произведен в соответствии с Приложением № 3 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060.
С учетом таблицы, указанной в Приложении № 3, для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 т на ось, для группы сближенных сдвоенных осей с межосевым расстоянием от 1,3 до 1,8 м с двускатными колесами допустимая нагрузка на группу осей составляет 16 т.
Согласно примечанию 3 Приложения № 3 к указанным Правилам для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих примечаний.
В рассматриваемом случае допустимая нагрузка на группу осей №№ 2 и 3- 8 000 т (16 т: 2).
Фактические параметры нагрузки на ось № 2 составили с учетом погрешности 8,856 т, то есть больше нормативного значения на 10,70% (0,856 т).
В рассматриваемом случае поскольку нагрузка на группу осей №№ 2 и 3 превышает допустимую нагрузку на группу осей положения пункта 4 примечания к приложению № 3 названных Правил не применимы.
Доказательств о выдаче специального разрешения на проезд транспортного средства КАМАЗ 45143-42, государственный регистрационный знак № по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Биробиджан-Унгун-Ленинское 04.09.2025 с превышением допустимой массы транспортного средства, материалы дела не содержат.
Доказательств того, что у СППСК «Родина» отсутствовала возможность принять меры по получению специального разрешения и недопущению превышения нагрузки на ось транспортного средства, не представлено.
Акт измерения и проверки параметров автотранспортного средства является доказательством, в полной мере отражающим сведения о транспортном средстве и проверке его параметров, отвечающим требованиям, предъявляемым КоАП РФ к такого вида документам. Оснований для признания данного акта недопустимым доказательством не установлено.
Данные, свидетельствующие о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, о недостоверности полученных результатов измерения весовых параметров транспортного средства, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.
Оснований сомневаться в правильности результатов измерения Системы дорожные весового и габаритного контроля "СВК" не установлено, поскольку данное специальное техническое средство прошло поверку и является пригодным для измерения.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что в момент фиксации правонарушения общая масса транспортного средства не превышала допустимых параметров, являются несостоятельными.
Представленные сведения с официального сайта КАМАЗ, копии кассового и товарного чеков АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не опровергают сведения, содержащиеся в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 04.09.2025.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении СППСК «Родина» вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией, предусмотренной действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное и положения ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера – 150 000 рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исходя из изложенного, постановление от 13.10.2025 № подлежит изменению в части размера назначенного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой Ксении Олеговны от 13.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Родина», изменить и назначить сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «Родина», административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу законного представителя Кариповой Елены Ефимовны оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.А. Серебрякова