ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Магнитогорск 12 декабря 2025 года
Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Вольтрих Е.М. при секретаре Белоноговой Л.П., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВАРИАНТ» (...) – С.Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВАРИАНТ»,
УСТАНОВИЛ:
28.01.2025 ООО «ВАРИАНТ» подало уведомление в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, т.е. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 28.01.2025 гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ... А.К.А., дата г.р., нарушив установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Уведомление, поданное ООО «ВАРИАНТ» в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, в нарушении п. 6 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 не было прошито и пронумеровано, а также не содержит информации о количестве подшитых листов, фамилии, инициалах и подписи работодателя, отсутствует заверительная запись на обороте последнего листа, в уведомлении отсутствуют сведения о сроке действия патента иностранного гражданина.
Таким образом, ООО «ВАРИАНТ» (...) нарушило установленный Порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 4 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536.
В судебном заседании представитель ООО «ВАРИАНТ» С.Е.С. признала факт совершения обществом указанного правонарушения, ходатайствовала о применении предупреждения. На вопросы суда пояснила, что через Интернет ресурсы указанное уведомление не подавалось, 28.01.2025 было направлено в бумажном варианте по почте.
Огласив протокол об административном правонарушении, выслушав представителя ООО «ВАРИАНТ», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Форма такого уведомления утверждена Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", действует с 01.01.2021.
Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д. 1), объяснению директора ООО «ВАРИАНТ» Юнусова Ф.М. (л.д. 2) и пояснениям представителя С.Е.С. в судебном заседании, докладной записке специалиста-эксперта ОПНМ № 4 (дислокация г. Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области А.А.З. (л.д. 3), а также приобщенному к материалам дела уведомлению, поданному ООО «ВАРИАНТ» 28.01.2025 (л.д. 7-35), установлено, что уведомление не было прошито и пронумеровано, о чём на обороте последнего листа не сделана заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, в нем отсутствуют сведения о сроке действия патента иностранного гражданина, то есть нарушена форма уведомления.
Нарушение формы уведомления образует в действиях ООО «ВАРИАНТ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ 25.07.2005 ООО «ВАРИАНТ» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 38-41) и подлежит административной ответственности как юридическое лицо.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного ООО «ВАРИАНТ» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, отсутствие информации о заключении договора препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. В рассматриваемом случае суд оценивает обстоятельства конкретного дела и делает вывод о необходимости избрания наказания в виде приостановлении деятельности, то есть той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в ненадлежащем отношении ООО «ВАРИАНТ» к исполнению своих обязанностей работодателя, использующего труд иностранных граждан.
При назначении административного наказания судья учитывает, что ООО «ВАРИАНТ» правонарушение совершено впервые, должностное лицо и представитель данной организации признали вину в совершении правонарушения, что судья учитывает в качестве смягчающих вину обстоятельств.
ООО «ВАРИАНТ» является с 2016 года включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства не причинен, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, имущественного ущерба также не причинено.
Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах к ООО «ВАРИАНТ» следует применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наказание в виде штрафа следует заменить на предупреждение.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ООО «ВАРИАНТ» ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд, через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Судья: