ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть оглашена 07 сентября 2026 года постановление в окончательной форме принято 10 сентября 2026 года
10 сентября 2026 года г. Магнитогорск
Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Мухиной О.И., с участием помощника прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Тукало И.А., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности –Панфилова А.В., при секретаре: Усмановой Г.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кудряшова В.Р, 19 ноября 2001 рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, ИНН № к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Проверкой, проведенной 30 июля 2026 установлено, что по адресу: <адрес> в нежилом помещении, расположенном на первом этаже указанного многоквартирного дома, осуществляет работу комиссионный магазин «Победа», предпринимательскую деятельность ведет ИП Кудряшов В.Р. Установлено, что ИП Кудряшов В.Р осуществляет деятельность по заключению с гражданами договоров комиссии на реализации товара бывшего в употреблении либо нового, комиссионером в данном магазине выступает подчиненный ИП Кудряшова В.Р. -Г.Е.В При заключении договора комиссии на совершение сделки, направленной на реализацию нового или бывшего в употреблении имущества третьим лицам фактически ИП Кудряшов В.Р. осуществляет деятельность ломбарда, то есть, выдачу займом гражданам под залог имущества, поскольку передает денежные средства гражданам по реализации переданного имущества, осуществляет возмездное хранение такого имущества с взиманием вознаграждения до 3% суммы комиссионного вознаграждения и вознаграждения за хранение товара за каждый день до истечения срока хранения. Таким образом, ИП Кудряшов В.Р. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
Помощник прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Тукало И.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.
Защитник ИП Кудряшова В.Р.- Панфилов А.В., действующий на основании доверенности от 29 июля 2026 года в судебном заседании вину не признал, просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает на недоказанность передачи денежных средств по договору с Я.К.В. в качестве суммы займа. Данные денежные средства являются обеспечительным платежом и до исполнения поручения обеспечивают будущее обязательство комиссионера по передаче комитенту исполненного от третьих лиц, засчитываются в счет исполнения такого обязательства, в случае прекращения обеспечиваемого обязательства аванс подлежит возврату индивидуальному предпринимателю. Не доказан факт получения ИП Кудряшовым В.Р. процентов от клиентов комиссионного магазина по договорам комиссии. Доказательств, объективно подтверждающих осуществление ИП Кудряшовым В.Р. деятельности по предоставлению займов в денежной форме, осуществляемой за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств, то есть, профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов индивидуальным предпринимателем, не имеющим право на ее осуществление, материалы дела не содержат. Взимание платы за хранение было предусмотрено Приказом министерства Торговли РСФСР от 25 июня 1991 года № 77 «Об утверждении инструкции о порядке оформления комиссионных операций, учета и отчетности в комиссионных магазинах по продаже непродовольственных товаров и форм первичной учетной документации». Взимание платы за каждый день хранения предусмотрено п. 12 ст. 22.1 «основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Передача денежных средств до реализации товара третьим лицам, не является займом. В материалах дела отсутствуют доказательства умысла на совершение административного правонарушения.
В судебное заседание ИП Кудряшова В.Р. не явился, извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав помощника прокурора, защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление.
Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон N 353-ФЗ) потребительским кредитом (займом) признаются денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования; профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов признается деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом);
Профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности (статья 4 Закона N 353-ФЗ).
Законодательно определен исчерпывающий круг лиц, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов).
К числу таких организаций относятся микрофинансовые организации (статья 3 Федерального закона от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"), кредитные кооперативы (статья 4 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"), ломбарды (статья 2 Федерального закона от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах") и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (пункт 15 статьи 40.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Пунктом 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Закон N 196-ФЗ) ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном данным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.
В соответствии с частями 1, 7 статьи 2.6 Закона N 196-ФЗ юридическое лицо приобретает статус ломбарда со дня внесения сведений о нем в государственный реестр ломбардов и утрачивает статус ломбарда со дня исключения сведений о нем из указанного реестра. Полное фирменное наименование и (при наличии) сокращенное фирменное наименование ломбарда должны содержать слово "ломбард" и указание на его организационно-правовую форму.
Содержание договора комиссии свидетельствует о том, что он фактически является договором, заключаемым в порядке, предусмотренном статьей 358 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 7 Закона N 196-ФЗ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Правобережного района г. Магнитогорска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления потребительских займов (кредитов) в деятельности ИП Кудряшова В.Р.
В ходе проверки установлено, ИП Кудряшов В.Р. в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован 19 июня 2026 года.
К числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, ИП Кудряшов В.Р. не относится, сведения о нем в государственный реестр ломбардов не внесены.
На основании договора аренды нежилого помещения от 01 марта 2026 года ИП Кудряшов В.Р. арендует помещение в здании по адресу: <адрес> В указанном нежилом помещении, расположенном на первом этаже указанного многоквартирного дома, осуществляет работу комиссионный магазин «ПОБЕДА». В магазине «Победа» ИП Кудряшов В.Р. осуществляет деятельность по заключению с гражданами договоров комиссии на реализацию бывшего в употреблении либо нового. Комиссионером в данном магазине выступает подчиненный Ип Кудряшова В.Р. Г.Е.В
14 мая 2026 года между ИП Кудряшовым В.Р. и Я.К.В. заключен договор комиссии №, по договору представлен на реализацию товар <данные изъяты> Согласованная сторонами договора цена товара составила 6000 руб.
В соответствии с п. 2.1 договора, договор вступает в силу с момента подписания сторонами и заключается на срок 10 календарных дней, до 23 мая 2026 года, и продолжает действовать до выполнения сторонами своих обязательств по нему.
Пунктом 2.3 договора определено, что в случае если в установленный в п. 2.1 срок товар, переданный комитентом комиссионеру не реализован, комитентом не были приняты меры по пролонгации договора, то комитент обязан забрать товар, в случае, если товар продолжает находиться у комиссионера, он передает на возмездное хранение комиссионеру на срок до 10 календарных дней, до 02 июня 2026 года с выплатой комитентом комиссионеру вознаграждения в размере 489 руб. в первый день хранения, а в последующем 3% от цены товара, суммы комиссионного вознаграждения и вознаграждения за хранение товара за каждый день, до истечения срока хранения.
В соответствии с п. 4.2 договора выплата денег комитенту за проданный товар производится в срок, установленный по соглашению сторон. Выплата производится после предъявления комитентом номера и даты заключенного договора и документа, удостоверяющего личность. В счет будущих продаж комиссионер вправе передать авансом комитенту денежные средства, в данном случае предоставленные комитенту денежные средства являются обеспечительным платежом и до исполнения поручения обеспечивают будущие обязательства комиссионера по передаче комитенту исполненного от третьих лиц и засчитываются в счет исполнения такого обязательства, в случае прекращения обеспечиваемого обязательства аванс подлежит возврату комиссионеру.
Аналогичные условия договора содержит договор с П.Н.А от 14 мая 2026 года, К.Д.А.. от 24 июля 2025 года.
Содержание договора комиссии свидетельствует о том, что он фактически является договором, заключаемым в порядке, предусмотренном статьей 358 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 7 Закона N 196-ФЗ.
В силу статьи 990 Гражданского кодекса РФ сущность договора комиссии заключается в совершении комиссионером сделки по реализации имущества третьему лицу, а денежные средства подлежат передаче комитенту после исполнения поручения.
Однако в рассматриваемом случае денежные средства передавались гражданину до реализации имущества, то есть до возникновения предусмотренных договором комиссии правовых последствий.
Следовательно, фактическое исполнение договора противоречило его формальному содержанию, в связи с чем доводы стороны защиты об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны.
Таким образом, установлено, что ИП Кудряшовым В.Р. 14 мая 2026 года при заключении договора комиссии на совершение сделки, направленной на реализацию нового или бывшего в употреблении имущества третьим лицам, фактически осуществляет деятельность ломбарда, то есть, выдачу займов гражданам под залог имущества, поскольку передает денежные средства гражданам до реализации переданного имущества, осуществляет возмездное хранение такого имущества с взиманием вознаграждения в размере 3%, суммы комиссионного вознаграждения и вознаграждения за хранение товара за каждый день до истечения срока хранения.
Таким образом, действия ИП Кудряшова В.Р. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 14.56 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июля 2026 года, решением о проведении проверки от 30 июля 2026 года, актом проверки, договорами комиссии от 14 мая 2026 года, 24 июля 2026 года, закупочными актами.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Основания назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.
В данном случае достижение предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, возможно при назначении ИП Кудряшову В.Р. административного штрафа в размере 30 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать виновным индивидуального предпринимателя Кудряшова В.Р, ИНН <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
Штраф подлежит внесению на следующие реквизиты: <данные изъяты>
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок, со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области по адресу: <адрес> (каб. № 1).
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест на срок до 15-ти суток либо обязательные работы на срок до 50-ти часов, согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.
Судья