ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 октября 2026 года г. Магнитогорск
Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Исаева Ю.В., при секретаре Лекомцевой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Утарбаевой Д.Б., Дата года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
28 августа 2026 года в 10 часов 00 минут по окончанию проведения внеплановой выездной проверки при эксплуатации территории, зданий и помещений индивидуального предпринимателя (далее – ИП) Утарбаевой Д.Б., расположенных по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, ул. Советская, д. 92, старшим инспектором ОНДиПР по г. Магнитогорску и Верхнеуральскому округу УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области Платоновой Е.М. на основании решения начальника № 2608/002-74/155-В//РВП от 17 августа 2026 года установлен факт нарушений требований пожарной безопасности:
- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (сведения об находящихся в зоне эксплуатационной ответственности организации пожарных гидрантов, а также информации об их исправности не предоставлены) (п. 2 (1), 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года№ 1479 (далее – ППР в РФ)),
- на путях эвакуации в общем коридоре допускается размещение мебели (с учетом расстановки мебели ширина коридора составляет 90см в свету) (пункт 23, 27 б) ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, 59,83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ)),
- в палатах для проживания допускается применение декоративно - отделочных материалы на полу (линолеум) с не установленными показателями пожарной опасности, а именно: палаты № 1,2,3,4,5,6,7, не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на применяемые декоративно - отделочные материалы (ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 134, Табл. 28, 29 п. 4 ст. 145, п. 1 ст. 146 Федерального закона № 123- ФЗ; п. 25 ППР в РФ),
- не организована огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (ч. 1 ст. 6, 58, табл. № 21 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.4.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 13 ППР в РФ; п.6.4.2 ГОСТ Р «59637-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»),
- допускается закрытие двери на ключ эвакуационного выхода со 2-го этажа на лестничную клетку (ключ находится только у одного сотрудника учреждения) (п. 23, п. 26 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы (лестницы 3-го типа), предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Документы не представлены (п. 17 б) ППР в РФ; п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»),
- руководитель организации (ответственный по пожарной безопасности) допускается к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. Документы не представлены (п. 3 ППР РФ; приложение 4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 года № 1120 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»),
- на объекте защиты лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (журнал учета противопожарных инструктажей не предоставлен) (п. 3 ППР РФ),
- не разработана декларация пожарной безопасности в отношении здания (части здания) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (ч. 1, 2 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ),
- руководитель организации не представил инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями ППР в РФ (п. 392, 393, 394 ППР в РФ),
- из помещений пансионата класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, распложенных на 2-ом этаже здания и предназначенных для одновременного пребывания более 30 человек, отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям пожарной безопасности. В качестве второго эвакуационного выхода со 2-ого этажа здания используется наружная открытая лестница, которая в соответствии с требованиями документов по пожарной безопасности не может применяться в качестве второго эвакуационного выхода из помещений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (специализированных домов престарелых и инвалидов) (п. 5.1.3, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020; п. 23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- ширина эвакуационного выхода из общего коридора 2-го этажа на лестничную клетку составляет менее 1,2 метра (фактически ширина эвакуационного выхода из помещений пансионата составляет 1,1 м в свету) (п. 5.1.4, п. 5.1.2 СП 1.13130.2020; п. 23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей из помещений Ф.1.1 составляет менее 1,35 м в свету (фактическая ширина лестницы 0,9 м в свету) (п. 4.4.1 СП 1.13130.2020; п.23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- Ширина лестничной площадки менее 1,35 м в свету (фактическая ширина лестничной площадки составляет 1,07 м в свету) (п. 4.4.2 СП 1.13130.2020; п. 23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- лестничный марш со 2-го этажа на 1-й этаж имеет ступени с различной шириной и высотой проступи в пределах марша лестницы (фактически высота ступеней: 13 см; 18 см. ширина: 25см; 28 см; 29 см) (п. 23 ППР в РФ; ч.1 ст.6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.3 СП 1.13130.2020),
- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте - расчеты не представлены складское помещение (п. 2 (1), 12 ППР в РФ),
- отсутствует лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в здании, соответствующее квалификационным требованиям. Документы не представлены (п. 4 ППР в РФ; ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
03 сентября 2026 года государственным инспектором г.Магнитогорска и Верхнеуральского округа по пожарному надзору Платоновой Е.М. составлен протокол № 2609-74-002-00179/6/1 об административном правонарушении в отношении ИП Утарбаевой Д.Б., предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, направлен в суд 17 сентября 2026 года.
В судебном заседании ИП Утарбаева Д.Б. при надлежащем извещении участия не принимала, о причине неявки в суд не сообщила.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.Магнитогорска и Верхнеуральского округа по пожарному надзору Платонова Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Как следует из материалов дела, с ИП Утарбаева Д.Б. осуществляет предпринимательскую деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, ул. Советская, д. 92, переданном ей по договору аренды нежилого помещения от 20 марта 2026 года (л.д. 39-46).
Решением от 13 мая 2026 года объекту надзора, расположенному по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, у. Советская, д. 92, присвоена категория высоко риска (л.д. 54-60).
С целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12 мая 2026 года № 2604/002-74/45-В/ПВП, срок для исполнения которых истек 01 августа 2026 года (л.д. 31-36), на основании решения от 17 августа 2026 года (л.д. 6-7) должностным лицом старшим инспектором ОНДиПРФ по г.Магнитогорску и Верхнеуральскому округу Платоновой Е.М. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Утарбаевой Д.Б. по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Советская, д. 92, по итогам которой 28 августа 2026 года выявлены нарушения правил пожарной безопасности (л.д. 8-10, 11-12, 13), а именно:
- не организована огнезащитная обработка строительных конструкций чердачного помещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (ч. 1 ст. 6, 58, табл. № 21 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.4.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 13 ППР в РФ; п.6.4.2 ГОСТ Р «59637-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»),
- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы (лестницы 3-го типа), предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Документы не представлены (п. 17 б) ППР в РФ; п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»),
- допускается закрытие двери на ключ эвакуационного выхода со 2-го этажа на лестничную клетку (ключ находится только у одного сотрудника учреждения) (п. 23, п. 26 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- на путях эвакуации в общем коридоре допускается размещение мебели (с учетом расстановки мебели ширина коридора составляет 90см в свету) (пункт 23, 27 б) ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, 59,83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ)),
- не разработана декларация пожарной безопасности в отношении здания (части здания) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (ч. 1, 2 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ),
- в палатах для проживания допускается применение декоративно - отделочных материалы на полу (линолеум) с не установленными показателями пожарной опасности, а именно: палаты № 1,2,3,4,5,6,7, не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на применяемые декоративно - отделочные материалы (ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 134, Табл. 28, 29 п. 4 ст. 145, п. 1 ст. 146 Федерального закона № 123- ФЗ; п. 25 ППР в РФ),
- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (сведения об находящихся в зоне эксплуатационной ответственности организации пожарных гидрантов, а также информации об их исправности не предоставлены) (пункт 2 (1), 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года№ 1479 (далее – ППР в РФ)),
- руководитель организации (ответственный по пожарной безопасности) допускается к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. Документы не представлены (п. 3 ППР РФ; приложение 4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 года № 1120 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»),
- на объекте защиты лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (журнал учета противопожарных инструктажей не предоставлен) (п. 3 ППР РФ),
- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте - расчеты не представлены складское помещение (п. 2 (1), 12 ППР в РФ),
- отсутствует лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в здании, соответствующее квалификационным требованиям. Документы не представлены (п. 4 ППР в РФ; ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
- из помещений пансионата класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, распложенных на 2-ом этаже здания и предназначенных для одновременного пребывания более 30 человек, отсутствует второй эвакуационный выход, соответствующий требованиям пожарной безопасности. В качестве второго эвакуационного выхода со 2-ого этажа здания используется наружная открытая лестница, которая в соответствии с требованиями документов по пожарной безопасности не может применяться в качестве второго эвакуационного выхода из помещений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (специализированных домов престарелых и инвалидов) (п. 5.1.3, п. 7.1.2 СП 1.13130.2020; п. 23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- ширина эвакуационного выхода из общего коридора 2-го этажа на лестничную клетку составляет менее 1,2 метра (фактически ширина эвакуационного выхода из помещений пансионата составляет 1,1 м в свету) (п. 5.1.4, п. 5.1.2 СП 1.13130.2020; п. 23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей из помещений Ф.1.1 составляет менее 1,35 м в свету (фактическая ширина лестницы 0,9 м в свету) (п. 4.4.1 СП 1.13130.2020; п.23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- ширина лестничной площадки менее 1,35 м в свету (фактическая ширина лестничной площадки составляет 1,07 м в свету) (п. 4.4.2 СП 1.13130.2020; п. 23 ППР в РФ; ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ),
- лестничный марш со 2-го этажа на 1-й этаж имеет ступени с различной шириной и высотой проступи в пределах марша лестницы (фактически высота ступеней: 13 см; 18 см. ширина: 25см; 28 см; 29 см) (п. 23 ППР в РФ; ч.1 ст.6, ст. 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.3 СП 1.13130.2020),
- руководитель организации не представил инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями ППР в РФ (п. 392, 393, 394 ППР в РФ).
В объяснениях от 28 августа 2026 года (л.д. 14) Утарбаева Д.Б. пояснила, что помещения используются для круглогодичного проживания граждан в качестве пансионата для престарелых людей, в настоящее время проживают 30 человек, граждане находятся круглосуточно. Мебель в коридоре размещена для посетителей во время их посещения и проживающих, дверь со второго этажа на лестничную клетку закрыта на ключ, чтобы проживающие самостоятельно не вышли на улицу. До настоящего времени велись ремонтные работы, сейчас намерены приступить к работам по приведению путей эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Ранее постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору города Магнитогорска и Верхнеуральского округа по пожарному надзору Герасимова С.М. от 26 мая 2026 года, ИП Утарбаева Д.Б. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. (л.д. 24-30).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03 сентября 2026 года в отношении ИП Утарбаевой Д.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренным частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 48-51).
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ИП Утарбаевой Д.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
ИП Утарбаева Д.Б. обязана осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае ею сделано не было.
Сведения об обращениях ИП Утарбаевой Д.Б. с заявлением в отдел надзорной деятельности и профилактической работы о продлении срока исполнения предписания с предоставлением документов, подтверждающих невозможность своевременного устранения выявленных нарушений отсутствуют, судье также не представлены. Устранение нарушения пожарных правил в виде размещения мебели на пути эвакуации не требует материальных затрат, при этом выполнено также не было.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится признание вины ИП Утарбаевой Д.Б., желание устранить выявленные нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая характер противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, выявленные нарушения пожарной безопасности не устранены, а также принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в здании с круглосуточным пребыванием пожилых людей, считаю правильным определить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Утарбаеву Д.Б., Дата года рождения, уроженку с. <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Утарбаеву Д.Б. подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Советская, д. 92 на срок 20 (двадцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд, путем подачи жалобы через суд вынесший постановление.
Судья