ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть оглашена 02 ноября 2026 года постановление в окончательной форме принято 03 ноября 2026 года
02 ноября 2026 года г. Магнитогорск
Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Исаева Ю.В., при секретаре Лекомцевой О.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Уланова Ф.Г., защитника Мерзлякова Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бабаскиной А.Е., Дата года рождения, уроженки с<данные изъяты>, паспорт серии №, ИНН 744409840508, ОГРНИП 321745600132657, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
21 сентября 2026 года в ходе внеплановой документарной проверки выявлено, что ИП Бабаскина А.Е. в период с 11 часов 29 минут по 11 часов 37 минут 28 июля 2026 года в помещении «Тандыр № 1», расположенном на первом этаже здания торгового центра «Тройка» по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Советская, д. 170, являясь работодателем на основании трудового договора № 13, заключенного 01 апреля 2026 года, допустила к осуществлению трудовой деятельности и использовала по профессии пекарь имеющего патент серии №, выданный 14 ноября 2025 года на осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области иностранного гражданина Республики У. Т.К.А.., который участвовал в деятельности предприятия общественного питания, организованного ИП Бабаскиной А.Е., с обслуживанием на вынос, а именно формировал лепешки – кольцо из теста, и пек их в тандыре для продажи их в вышеуказанном помещении «Тандыр № 1».
Таким образом, ИП Бабаскина А.Е., являясь хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на территории Челябинской области, привлекала указанного иностранного гражданина по отдельному виду экономической деятельности, предусмотренном общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД) «56 Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков», чем не исполнила пункт 1 Постановления Губернатора Челябинской области от 16 декабря 2025 года № 536 «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности».
Несоблюдение ИП Бабаскиной А.Е. запрета, при этом обязанной и имевшей возможность соблюдения установленных в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании ИП Бабаскина А.Е. при надлежащем извещении участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием защитника. Ранее в судебном заседании 20 октября 2026 года вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что Т.К.А. был принят на работу не по основному ОКВЭД, а по дополнительному – 1071 – производство хлеба, хлебобулочных изделий недлительного хранения. Т.К.А. производимые продукты не продавал, на кассе не работал. По поданному в отношении данного работника уведомлению о приеме на работу иностранного гражданина государственная услуга была оказана, уведомление принято без замечаний.
Защитник Мерзляков Д.Н., действующий на основании ордера от 12 октября 2026 года, просил признать недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении от 22 сентября 2026 года и определение о передаче материалов дела в суд, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что акт проверки был составлен и подписан до вынесения определения о направлении дела в суд; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено менее чем за сутки до его составления, что лишило ИП Бабаскину А.Е. права на защиту; иностранный гражданин не осуществлял деятельность по 56 ОКВЭД, выполнял исключительно обязанности пекаря: замешивал тесто, формировал лепешки и выпекал их в тандыре, что относится к ОКВЭД 1071, по которому ограничения не вводились; трудовой договор с Т.К.А. был заключен 01 апреля 2026 года, в связи с чем ИП Бабаскиной А.Е. было направлено соответствующее уведомление о приеме иностранного гражданина на работу, услуга была оказана, уведомление принято, вина предпринимателя полностью отсутствует.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт ОПНМ № 4 (дислокация г.Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области Уланов Ф.Г. в судебном заседании пояснил, что в отношении ИП Бабаскиной А.Е. проводилась проверка по двум фактам, при этом в отношении рассматриваемого факта несоблюдения запрета, выразившегося в допуске Т.К.А. проверка была окончена до подписания определения о направлении дела в суд, по второму – в 12 часов 00 минут, в связи с чем акт о проведении проверки был подписан в 12 часов 00 минут.
Заслушав стороны, огласив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, обозрев фотографии, видеозапись, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Согласно общему правилу пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Из положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Согласно пункту 5 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 16 декабря 2025 года № 536 «Об установлении запрета на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренным ОКВЭД (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).
В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления, на 2026 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по ОКВЭД 56 - деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков.
Согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, раздел (код) 56 - деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков. Эта группировка включает: услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без. Определяющим фактором является сам факт предложения продуктов питания, готовых к непосредственному употреблению на месте, а не вид учреждения, их предоставляющего. Эта группировка не включает: производство продуктов питания, не предназначенных для непосредственного употребления на месте, или полуфабрикатов, или готовых продуктов, которые не являются продуктами питания, см 10, 11; продажу продуктов несобственного производства, которые не являются продуктами питания, или не предназначены для употребления на месте (см. раздел G).
Установлено и следует из материалов дела, что 21 сентября 2026 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП Бабаскиной А.Е., проводимой на основании распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан от 11 сентября 2026 года № 99, выявлен факт того, что ИП Бабаскина А.Е. в период с 11 часов 29 минут по 11 часов 37 минут 28 июля 2026 года в помещении «Тандыр № 1», расположенном на первом этаже здания торгового центра «Тройка» по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Советская, д. 170, являясь работодателем на основании трудового договора № 13, заключенного 01 апреля 2026 года, допустила к осуществлению трудовой деятельности и использовала по профессии пекарь имеющего патент серии №, выданный 14 ноября 2025 года, на осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области иностранного гражданина Республики У. Т.К.А.., который участвовал в деятельности предприятия общественного питания, организованного ИП Бабаскиной А.Е., с обслуживанием на вынос, а именно формировал лепешки – кольцо из теста, и пек их в тандыре для продажи их в вышеуказанном помещении «Тандыр № 1».
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2026 года (л.д. 1), объяснениями Т.К.А. (л.д. 7), Рангуловой Л.С. (л.д. 8), ИП Волкова Е.С. (л.д. 2), докладной запиской и рапортом должностных лиц (л.д. 10, 11), фототаблицей (л.д. 38-43), видеозаписью (л.д. 34), трудовым договором от 01 апреля 2026 года (л.д. 50), справкой ИП Бабаскиной А.Е. об осуществлении трудовой деятельности Т.К.А. в качестве пекаря хлеба на основании заключенного с ней трудового договора (л.д. 73), выпиской из ЕГРИП ИП Бабаскиной А.Е. (л.д. 3-6).
Исследовав представленные доказательства, дав им оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности виновности ИП Бабаскиной А.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Вопреки доводам ИП Бабаскиной А.Е. и ее защитника, конкретная должность и фактические трудовые обязанности, которые выполнял иностранный работник, принятый на работу в период действия запрета, у ИП Бабаскиной А.Е., основным видом экономической деятельности которой согласно выписке из ЕГРИП является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.10), противоправность содеянного не опровергает, поскольку установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду ОКВЭД 56, при этом иностранный гражданин непосредственно принимал участие в данной деятельности в том же помещении, где впоследствии продавались испеченные им изделия.
С учетом установленных обстоятельств времени окончания внеплановой документарной проверки в отношении ИП Бабаскиной А.Е. по факту допуска к работе Т.К.А. – до подписания определения о передаче дела в суд, оснований для признания данного определения и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами не имеется.
Доводы о вручении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении менее чем за сутки до его составления и недостаточности времени для получения юридической консультации не могут быть приняты во внимание, поскольку ИП Бабаскина А.Е. об этом должностному лицу не сообщила, с ходатайством об отложении не обращалась.
Факт оказания государственной услуги по принятию уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином по должности пекарь, не уведомление ИП Бабаскиной А.Е. должностными лицами об установлении запрета допуска к работе иностранного гражданина при рассмотрении иного дела об административном правонарушении по 18 главе КоАП РФ правового значения не имеет, поскольку ответственность за несоблюдение установленных запретов лежит на хозяйствующем субъекте. Доказательств невозможности соблюдения установленного запрета суду не предоставлено.
При назначении наказания, учитывая у ИП Бабаскиной А.Е. статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, несовершеннолетнего ребенка, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть 400 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Наличие таких условий не установлено.
Как следует из положений статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, назначенный за административное правонарушение, предусмотренное главой 16 или статьей 19.7.13 настоящего Кодекса, также может быть уплачен иным физическим или юридическим лицом (часть 1).
Согласно части 1.3-3 указанной статьи при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП подлежит применению при исполнении постановления по настоящему делу, выявленному в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной индивидуального предпринимателя Бабаскину А.Е., Дата года рождения, уроженку <данные изъяты>, паспорт серии №, ИНН 744409840508, ОГРНИП 321745600132657 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить, что административный штраф может быть оплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Сумма административного штрафа должны быть внесена по следующим реквизитам: получатель УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) ИНН 7453040734; номер счета получателя платежа 03100643000000016900, БИК 017501500; ОКТМО 75701000; КПП 745301001;
УИН 18890374260000606678; КБК 18811601181019000140, корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000062.
Сведения об уплате административного штрафа следует представить в Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, кабинет № 1.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.
Судья