РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(Резолютивная часть)
24 февраля 2026 года г. Магнитогорск
Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Исаевой Ю.В., при секретаре Лекомцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Долгополова А.А. к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация), Уральскому Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным и отмене приказа об аннулировании свидетельств авиационного персонала, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Долгополов А.А. обратился с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация), просил признать незаконным и отменить приказ от 02 октября 2025 года № 756-П об аннулировании свидетельств авиационного персонала, возложить обязанность устранить последствия незаконного аннулирования (совершить необходимые регистрационные и иные действия, направленные на восстановление нарушенных прав).
В обоснование заявленных требований указано, что приказ является незаконным, не содержит достаточной мотивировки, в нем не указано, какие именно сведения являются недостоверными, в каких документах они содержатся и какими доказательствами подтверждены, материалы проверки истцу не предоставлены. У истца имеется надлежащее образование и уровень подготовки, свидетельства получены в установленном порядке.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Уральскому Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Административный истец Долгополов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиации) Коблов Д.С., действующий на основании доверенности от 02 октября 2025 года (т. 2 л.д. 233), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что административный истец проходил обучение в Запорожском авиационном училище летчиков ДОСААФ России, которое не имеет сертификацию как образовательное учреждение гражданской авиации, в связи с чем обучение в нем не подтверждает подготовку административного истца как специалиста авиационного персонала гражданской авиации. Прохождение обучения по дополнительной профессиональной образовательной программе повышения квалификации также не свидетельствует о его надлежащей подготовке, поскольку на момент ее прохождения не являлся специалистом авиационного персонала гражданской авиации.
Представитель административного ответчика Уральского Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, в представленном отзыве (т. 1 л.д. 158) указал, что не является надлежащим ответчиком, поскольку выдачу и аннулирование свидетельства частного пилота и свидетельства коммерческого пилота осуществляло Федеральное агентство воздушного транспорта.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Долгополов А.А. в 1995 году окончил среднее авиационное учебное заведение «Запорожское авиационное училище летчиков ДОСААФ СССР» по специальности «летная эксплуатация воздушных судов», в 2019 окончил ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, в 2021, 2022 годах – дополнительное обучение ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)». В 2007, 2019, 2021, 2022, 2023, 2024 году проходил дополнительное обучение, в 2019, 2022 годах – тестирование по программам проверки знаний.
09 июля 2024 года Долгополову А.А. Федеральным агентством воздушного транспорта выданы свидетельство коммерческого пилота № 0176503, свидетельство частного пилота № 0176504 (т. 1 л.д. 15).
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 02 октября 2025 года № 756-П свидетельство коммерческого пилота № 0176503 от 09 июля 2024 года и свидетельство частного пилота № 0176504 от 16 июля 2024 года, выданные на имя Долгополова А.А., аннулированы (л.д. 13).
Согласно статье 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.
Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации (часть 1 статьи 21 Воздушного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Пунктом 1.2 Приказа Минтранса России от 12 сентября 2008 года № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее - Федеральные авиационные правила № 147 от 12 сентября 2008 года) коммерческий пилот и частный пилот относятся к лицам авиационного персонала.
Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям Федеральных авиационных правил № 147 от 12 сентября 2008 года и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).
В разделах III и IV Федеральных авиационных правил № 147 от 12 сентября 2008 года содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота и частного пилота.
Так, в соответствии с пунктами «а», «б» пункта 5.3 Федеральных авиационных правил № 147 от 12 сентября 2008 года обладатель свидетельства частного пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна «самолет» должен иметь налет на самолете не менее 40 ч или 35 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 5 ч налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 4.3 Федеральных авиационных правил № 147 от 12 сентября 2008 года обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна «самолет» должен иметь налет на самолете не менее 200 ч. или 150 ч. в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.
Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил № 147 от 12 сентября 2008 года для получения свидетельств частного и коммерческого установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.
Обязанность специалистов гражданской авиации пройти профессиональное обучение также установлена введенным в действие с 01 сентября 1989 года Положением о классификации специалистов гражданской авиации, которое утверждено 19 декабря 1988 года № 44/И Министром гражданской авиации СССР.
До принятия и вступления в силу Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего правовые основания использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области гражданской авиации, и до принятия 12 сентября 2008 года Федеральных авиационных правил № 147, 08 апреля 1985 года приказом Министерства гражданской авиации СССР № 77 утверждены «Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА № 85)» (документ введен в действие с 01 декабря 1985 года, утратил силу 09 ноября 2009 года).
Наставлениями по производству полетов в гражданской авиации СССР (далее - Наставления) установлено, что профессиональная подготовка летного состава проводится в целях достижения уровня знаний, навыков и умений, обеспечивающего высокую безопасность, регулярность, экономическую эффективность полетов, а также своевременные и правильные действия членов экипажей в особых случаях и аварийных ситуациях.
В соответствии с пунктом 3.3.3 Наставлений первоначальная подготовка летного состава проводится в летных учебных заведениях гражданской авиации в соответствии с учебными планами и программами, утверждаемыми Министерством гражданской авиации.
Согласно пункту 4.2.2 Руководства по организации летной работы в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 29 января 1987 года № 25 (документ введен в действие 01 июля 1987 года, утратил силу 09 ноября 2009 года) первоначальная подготовка пилотов осуществляется в высших и средних летных училищах гражданской авиации.
Следовательно, как до вступления в действие Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральных авиационных правил № 147, так и после этого свидетельство авиационного специалиста выдается лицам, прошедшим полный курс обучения в летных учебных заведениях гражданской авиации.
Согласно части 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Положения части 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации согласуются с пунктом 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396, которым к полномочиям Федерального агентства воздушного транспорта отнесено утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», ФГОУ СПО «Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф.Еромасова», ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», ФГОУ СПО «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации».
Подготовку в образовательных учреждениях гражданской авиации в период с 1987 года по 2004 год, или с 2004 года в учреждениях, перечисленных в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 1730-р, административной истец не прошел. Следовательно, на момент выдачи ему свидетельств частного пилота и коммерческого пилота у него отсутствовало необходимое образование для получения таких свидетельств, поскольку им не пройден полный курс обучения в одном из высших учебных заведений гражданской авиации с присвоением квалификации «пилот». В связи с этим Росавиацией обоснованно признана незаконной выдача заявителю свидетельств частного пилота и коммерческого пилота.
Доводы административного иска о прохождении дополнительной подготовки, дополнительного обучения в ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» не могут расцениваться в качестве необходимой профессиональной и летной подготовки, прохождение которой обязательно для получения свидетельства частного и коммерческого.
Так, статьей 12 Воздушного кодекса СССР, действовавшего в период обучения Долгополова А.А. в «Запорожском авиационном училище летчиков ДОСААФ СССР», установлено, что к гражданским воздушным судам не относятся суда Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР).
Следовательно, обучение в ДОСААФ, прохождение курсов повышения квалификации, летная подготовка в спортивных организациях не являются необходимой профессиональной подготовкой и не заменяют обучение в учебных заведениях гражданской авиации, позволяющее получить свидетельство авиационного специалиста и осуществлять функции авиационного персонала, в том числе частного пилота и коммерческого пилота.
С 01 августа 1999 года введены в действие Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденные Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года №23.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что авиационным учебным центром является образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.
Таким образом, авиационные учебные центры осуществляет подготовку/переподготовку действующих пилотов, т.е. лиц окончивших полный курс обучения в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении по специальности «летная эксплуатация летательных аппаратов» (специализация «пилот») и «эксплуатация воздушного транспорта и УВД» (специализация «инженер-пилот»).
К авиационным учебным центрам могут относиться образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности - региональные авиационные учебные центры (РАУЦ); центр подготовки авиационного персонала (ЦПАП); структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях, а также авиационных предприятий и авиакомпаний.
Поскольку при поступлении в ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» в 2019 году, в ФГОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в 2022 году Долгополов А.А. не являлся пилотом гражданской авиации, т.к. не прошел обучения в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении, в связи с чем не соответствует нормам Федеральных авиационных правил № 147 от 12 сентября 2008 года и не свидетельствует о возможности допуска его к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна.
Следовательно, Федеральные авиационные правила № 147 от 12 сентября 2008 года не применимы к лицам, не прошедшим подготовку в образовательных учреждениях, утвержденных Росавиацией, по программам подготовки, утвержденным Росавиацией, и не имеющим свидетельства авиационного специалиста, выданного Росавиацией.
Таким образом, приказ Федерального агентства воздушного транспорта об аннулировании свидетельств авиационного персонала от 02 октября 2025 года № 756-П является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Учитывая, что Уральское Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не аннулировало свидетельства авиационного персонала, выданные Долгополову А.А., надлежащим ответчиком по делу не является, требования к нему удовлетворению также не подлежат.
Руководствуясь статьями 175, 177, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Долгополова А.А. к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация), Уральскому Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным и отмене приказа об аннулировании свидетельств авиационного персонала от 02 октября 2025 года № 756-П, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято 11 марта 2026 года.