РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2026 года г. Магнитогорск
Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Котельниковой К.Р., при секретаре Сарсикеевой Ф.И., с участием помощника прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Крылова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шаган В.С. к администрации г. Магнитогорска о признании постановлений администрации г. Магнитогорска № 14581-П от 24 декабря 2021 года, № 14238-П от 26 декабря 2022 года, № 13718-П от 19 декабря 2023 года, № 10274-П от 28 сентября 2023 года, № 13821-П от 26 декабря 2024 года, № 10458-П от 08 декабря 2025 года незаконными и недействительными, восстановлении правомерных тарифов, установил:
Шаган В.С. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска, с учетом уточнений о признании незаконными и недействительными постановлений администрации г. Магнитогорска Челябинской области от 24 декабря 2021 года №14581-П, от 26.12.2022 №14238-П, от 19.12.2023 №13718-П, от 28.09.2023 №10274-П, от 26.12.2024 №13821-П, от 08.12.2025 №10458-П, утверждавшие тарифы на содержание жилья в г. Магнитогорске в период с 2021 по 2026 года, которые преднамеренно влекли за собой в течение длительного времени нарушения прав потребителя в виде материального и морального ущерба потребителя: в части нарушения администрацией г. Магнитогорска ст. 76 Конституции РФ, ч. 1 и ч. 4 ст. 7 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об организационных принципах местного самоуправления в Российской Федерации» при установлении тарифов на содержание жилья на 2021, 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 года, противоречащих Минимальному перечню работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД, утвержденному Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013, ст.36 Жилищного кодекса РФ, что привело преднамеренно к двойному взысканию управляющей компанией ООО ГКС МКД с потребителя денежных средств за техническое обслуживание лифта и за обслуживание ВДГО с апреля 2021 года по 31 декабря 2022 года, за обслуживание ВДГО в течение 2025 года, с 01.01.2026 по 30.04.2026, в части нарушения ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ о сроке действия тарифа на содержание жилья в 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годах в МКД не менее, чем на один год, что привело к неправомерным начислениям управляющей компанией ООО ГКС МКД потребителю к неосновательной переплате за содержание жилья в 2023, 2024, 2025, 2026 годах, в части преднамеренного нарушения ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ о недопустимости превышения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на содержание жилья в 2023 году, когда рост тарифа на содержание жилья с 01.01.2023 составил 31,25% (с 15,05 руб/ кв.м. до 21,89 руб./кв.м.) вместо 9% в нарушение распоряжения Правительства РФ от 14.11.2022 №2053, в котором указан средний индекс роста тарифов – 9%, а затем с 01.10.2023 до 23,19 руб./кв.м., то есть на 35,10%, и, как следствие, повлек неправомерный рост тарифа на содержание жилья в 2023, 2024, 2025, 2026 годах в МКД, что привело к неправомерным начислениям управляющей компанией ООО ГКС МКД за содержание жилья в 2023, 2024, 2025, 2026 годах и к необоснованной переплате потребителем за содержание жилья в 2023, 2024, 2025, 2026 годах. Также просила восстановить правомерные тарифы на содержание жилья в 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годах, восстановить пропущенный срок обжалования указанных постановлений (т.2 л.д.38).
В обоснование требований указала, что управляющая компания на протяжении длительного времени неправомерно производила начисления потребителю за техническое обслуживание лифта и ВДГО отдельными строками в платежных документах, на основании постановлений администрации г. Магнитогорска, однако, оплата данных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013, утвердивший минимальный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД, входит в тариф содержание жилья, тем самым управляющая компания производила двойное взыскание.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава города Магнитогорска Бердников С.Н., исполняющий обязанности главы города Магнитогорска Москалев М.В., в качестве заинтересованных лиц ГУ «ГЖИ Челябинской области», МУП «Магнитогорские газовые сети», ООО «Лифт», ООО «ГКС МКД», Управление транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска.
Истец Шаган В.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Гливицкая В.О., действующая на основании доверенности от 21.07.2026, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала письменные возражения, из которых следует, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, доступность пользования жилыми или нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг. Состав минимального перечня, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ. Так, приказом Министерства строительства РФ от 02.12.1996 №17-152 были утверждены Методические указания по расчету ставок платы за содержание и ремонт жилья, а Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В этом перечне указано, что именно должно включаться в содержание, техническое обслуживание дома, а также перечислены параметры, условия, которым в целях безопасности людей, сохранности дома должны отвечать строительные конструкции. Таким образом, оспариваемые постановления приняты в пределах полномочий администрации города. Кроме того, Постановление администрации г. Магнитогорска от 24.12.2021 №14581-П ранее уже было обжаловано, решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 12.07.2022 в удовлетворении исковых требований было отказано, апелляционным определением от 06.12.2022 решение было отменено, принято новое решение, которым исковые требования были удовлетворены, постановление от 24.12.2021 №14581-П об установлении размера платы за содержание жилого помещения в домах, не оборудованных в установленном порядке с лифтами в размере 14,7 руб./кв.м., в домах, оборудованных в установленном порядке с лифтами в размере 15,5 руб./кв.м. было признано недействующим с момента принятия. Постановление администрации г. Магнитогорска от 26.12.2022 №14238-П в части пп.3,4,7,8 приложения к постановлению, устанавливающих размер платы за содержание жилого помещения в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами, без мусоропроводов в размере 21,12 руб./кв.м (без газового оборудования) и 21,89 руб./кв.м. (с газовым оборудованием), в дома, оборудованных в установленном порядке лифтами без мусоропроводов (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 22,76 руб./кв.м. (без газового оборудования), в домах, не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при отсутствии индивидуального теплового пункта) двухэтажные, трехэтажные в размере 15,9 кв.м. (без газового оборудования) и 16,67 руб./кв.м. (с газовым оборудованием) свыше 4 этажей в размере 15,57 руб./кв.м. (без газового оборудования) и 16,34 руб./кв.м. (с газовым оборудованием), в домах не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 17,62 руб./кв.м. (двухэтажные, трехэтажные, с газовым оборудованием) было обжаловано, решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от дата исковые требования были удовлетворены, апелляционным определением от дата решение оставлено без изменений. Таким образом, в оспариваемый акт внесены изменения, вступившие в силу с дата. Администрация города не осуществляет начисление платы за жилое помещение собственникам жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а лишь утверждает тарифы, на основании которых расчет осуществляют управляющие компании. При отмене постановлений администрации города, управляющие компании должны руководствоваться ранее установленными тарифами, а также методикой расчета платы. При этом действующим законодательством не установлен запрет на применение смешанного способа установления размера платы, наличие строк «Техническое обслуживание лифтов» и «ВДГО» не противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности (т.1 л.д.29-35, т.1 222-223, т.2 л.д.48-50, т.2 л.д.107-110).
Административные соответчики глава города Магнитогорска Бердников С.Н., исполняющий обязанности главы г. Магнитогорска Москалев М.В., в судебное заседание не явились, извещены.
Представители заинтересованных лиц ГУ «ГЖИ Челябинской области», МУП «Магнитогорские газовые сети», ООО «Лифт», ООО «ГКС МКД», Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От ООО «ГКС МКД» поступил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований представитель просил отказать, указав, что управляющая компания производила и производит начисления в соответствии с постановлениями администрации города, в которых с 2023 года плата за содержание жилого помещения утверждается одной строкой, что не противоречит действующему законодательству, так как оказание услуг по обслуживанию лифтового оборудования и ВДГО должно производится специализированными организациями. Доводы истца о противозаконности постановлений администрации г. Маггнитогорска за период с 2021 по 2026 основаны на субъективном неверном мнении истца, не основанном на законе.
Представитель МУП «Магнитогорские газовые сети», просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, отказать в удовлетворении административного искового заявления Шаган В.С.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
С 01.07.2019 управление многоквартирного <адрес> возложено на ООО «ГКС МКД» на основании договора № управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками помещений в многоквартирном доме на основании протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений от 28 мая 2019г. Указанный дом является <данные изъяты> этажным, оборудован лифтовым оборудованием, индивидуальный тепловой пункт отсутствует. Решение об установлении платы за содержание жилого помещения собственниками не принято. В силу п. 4.1 договора № от 01.07.2019 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется органом местного самоуправления, на основании постановления администрации г. Магнитогорска (т.2 л.д. 90-95, 178-199, 200-209).
ООО «ГКС МКД» производит начисления и выдачу квитанций по <адрес>, принадлежащей Шаган В.С.
Установлено, что администрацией г. Магнитогорска Челябинской области были вынесены следующие постановления об установлении платы за жилое помещение: 24 декабря 2021 года №14581-П, 26 декабря 2022 года №14238-П, 19 декабря 2023 года №13718-П, 28 сентября 2023 года №10274-П, 26 декабря 2024 года №13821-П, 08 декабря 2025 года №10458-П.
Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от дата в удовлетворении исковых требований ООО «К» к Администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании недействующим постановления Администрации г. Магнитогорска Челябинской области от 24.12.2021 № 14581-П «Об установлении платы за жилое помещение» в части п.п. 2.1; 2.2 Приложения № 1 об установлении размера платы за содержание жилого помещения в домах, не оборудованных в установленном порядке с лифтами в размере 14,70 руб./кв.м., в домах, оборудованных в установленном порядке с лифтами в размере 15,05 руб./кв.м. с момента вступления в законную силу решения суда, взыскании судебных расходов, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от дата, решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска от дата отменено, вынесено новое решение, которым административные исковые требования ООО «К.» удовлетворены, признано постановление Администрации г. Магнитогорска Челябинской области от 24 декабря 2021 года № 14581-П «Об установлении платы за жилое помещение» в части п.п. 2.1, п.п.2.2 Приложения № 1 об установлении размера платы за содержание жилого помещения в домах, не оборудованных в установленном порядке с лифтами в размере 14,70 руб./кВ.м., в домах, оборудованных в установленном порядке с лифтами в размере 15,05 руб./кВ.м. недействующим с момента принятия, возложена на администрацию г. Магнитогорска обязанность опубликовать решение или сообщение о принятом решении в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от дата, оставленным без изменения апелляционным определениям Челябинского областного суда от дата и кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от дата, признано недействующим с даты вступления решения в законную силу постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 26 декабря 2022 года № 14238-П «Об установлении платы за жилое помещение» в части пунктов 3, 4, 7, 8 приложения к данному постановлению, устанавливающих размер платы за содержание жилого помещения в домах, об установлении размера платы за содержание жилого помещения: в домах, оборудованных в установленном порядке лифтами, без мусоропроводов (при отсутствии индивидуального теплового пункта) в размере 21, 12 руб./кв. м.(без газового оборудования) и 21, 89 руб. /кв. м.(с газовым оборудованием); в дома, оборудованных в установленном порядке лифтами без мусоропроводов (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 22, 76 руб./кв. м. (без газового оборудования); в домах, не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при отсутствии индивидуального теплового пункта) двухэтажные, трехэтажные в размере 15, 90 кв. м (без газового оборудования) и 16, 67 руб. /кв. м. (с газовым оборудованием) свыше 4 этажей в размере 15, 57 руб./кв.м. (без газового оборудования) и 16, 34 руб./кв.м. (с газовым оборудованием); в домах не оборудованных в установленном порядке лифтами и мусоропроводами (при наличии индивидуального теплового пункта) в размере 17, 62 руб./кв.м. (двухэтажные, трехэтажные, с газовым оборудованием), возложена на администрацию г. Магнитогорска Челябинской области обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска от дата признано недействующим с момента принятия постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 декабря 2023 года № 13718-П «Об установлении платы за содержание жилого помещения», возложена на администрацию г. Магнитогорска Челябинской области обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. В удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности на администрацию г. Магнитогорска принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт признанный недействующим в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от дата, решение Правобережного районного суда города Магнитогорска Челябинской области от дата отменено в части удовлетворения административных исковых требований, принято по делу в указанной части новое решение. Признано недействующим со дня принятия постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 декабря 2023 года № 13718-П «Об установлении платы за содержание жилого помещения» в части пунктов 3, 4, 7, 8 приложения к данному постановлению. Производство по административному делу по требованиям о признании недействующим со дня принятия постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 декабря 2023 года № 13718-П «Об установлении платы за содержание жилого помещения» в части пунктов 1, 2, 5, 6 приложения к данному постановлению прекращено. Возложена на администрацию города Магнитогорска обязанность опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу, в остальной части это же решение суда оставлено без изменения.
Административным истцом заявлены требования о признании указанных постановлений администрации города Магнитогорска недействительными и незаконными в части нарушения администрацией г. Магнитогорска ст. 76 Конституции РФ, ч. 1 и ч. 4 ст. 7 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об организационных принципах местного самоуправления в Российской Федерации» при установлении тарифов на содержание жилья, противоречащих Минимальному перечню работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД, утвержденному Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013, ст.36 Жилищного кодекса РФ, что привело преднамеренно к двойному взысканию управляющей компанией ООО ГКС МКД с потребителя денежных средств за техническое обслуживание лифта и за обслуживание ВДГО с апреля 2021 года по 31 декабря 2022 года, за обслуживание ВДГО в течение 2025 года, с 01.01.2026 по 30.04.2026, в части нарушения ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ о сроке действия тарифа на содержание жилья в 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годах в МКД не менее, чем на один год, что привело к неправомерным начислениям управляющей компанией ООО ГКС МКД потребителю к неосновательной переплате за содержание жилья в 2023, 2024, 2025, 2026 годах, в части преднамеренного нарушения ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ о недопустимости превышения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на содержание жилья, в связи с чем, просила восстановить правомерные тарифы на содержание жилья в 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годах.
Разрешая указанные требования административного иска, суд руководствуется следующим.
В силу п. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Закон № 131-ФЗ).
Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ).
В силу статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя право пользования жилым помещением и право получения коммунальных услуг надлежащего качества, несут обязанность по своевременной и полной оплате жилого помещения и предоставленных коммунальных услуг.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами.
С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Поскольку приведенными выше положениями Жилищного кодекса РФ решение указанного вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии с п. 14 статьи 34 Устава г. Магнитогорска установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями, отнесено к полномочиям администрации города, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления администрации г. Магнитогорска приняты в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, установленной федеральным законодательством, в связи с чем, нарушений ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Причиной обращения Шаган В.С. с вышеуказанным административным исковым заявлением явилось несогласие административного истца с принятыми постановлениями администрации города об установлении размера платы за содержание жилого помещения и начислением платы управляющей организацией.
Поскольку, наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления (ч. 13 ст. 155 Жилищного кодекса РФ), ссылки административного истца на неправомерные действия управляющей организации, не могут быть основаниями для отмены постановлений администрации г. Магнитогорска, устанавливающих плату за жилое помещение.
Вместе с тем, законность и обоснованность установления размера платы за содержание жилого помещения постановлений администрации города от 24 декабря 2021 года №14581-П, от 26.12.2022 №14238-П, от 19.12.2023 №13718-П в судебном порядке проверялась.
Поскольку в силу ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, оснований для пересмотра обоснованности установления размера платы за содержание жилого помещения в постановлениях администрации города от 24 декабря 2021 года №14581-П, от 26.12.2022 №14238-П, от 19.12.2023 №13718-П не имеется.
При этом, суд отмечает, что поскольку решениями Правобережного районного суда г. Магнитогорска, с учетом апелляционных определений судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда указанные постановления администрации г. Магнитогорска в части признаны недействующими, администрация г. Магнитогорска как уполномоченный орган, принимало новые постановления об установлении размера платы, с учетом вынесенных судебных актом, в связи с чем, оснований полагать о нарушении ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ о сроке действия тарифа на содержание жилья в МКД не менее, чем на один год, не имеется.
Относительно ссылок административного истца на нарушение администрацией г. Магнитогорска при установлении тарифов на содержание жилья на 2021, 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 года, противоречащих Минимальному перечню работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД, утвержденному Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013, ст.36 Жилищного кодекса РФ, что привело преднамеренно к двойному взысканию управляющей компанией ООО ГКС МКД с потребителя денежных средств за техническое обслуживание лифта и за обслуживание ВДГО с апреля 2021 года по 31 декабря 2022 года, за обслуживание ВДГО в течение 2025 года, с 01.01.2026 по 30.04.2026 и в части преднамеренного нарушения ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ о недопустимости превышения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на содержание жилья в нарушение распоряжения Правительства РФ от 14.11.2022 №2053, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.
Вместе с тем, частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ установлено, что при определении размера данной платы орган местного самоуправления должен учитывать рекомендации, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 21.04.2011 №, установление органами местного самоуправления размера платы и содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.
Такие методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр.
Согласно пунктам 3.2 - 3.4 и 3.6 данных методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из названного минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.
При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения, исходя из названного минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.
Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.
Заслушанные в судебном заседании в качестве свидетелей Б.Р.В., являющаяся <данные изъяты> и М.Ю.А., являющаяся <данные изъяты>, в судебном заседании пояснили, что размер платы за жилое помещение с 01.01.2021, утвержден постановлением от 28.12.2020 № 15348-П и произведен методом индексации в соответствии с п. 3.6 Методических рекомендаций, с учетом индекса потребительских цен на 2021 год в размере 103,6%, установленного Прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов. В основу расчета принята полная себестоимость содержания жилого помещения в домах данной категории, утвержденная на 2019 год (18,41 руб./м2, включая обслуживание лифтов) по статьям затрат, включая техническое обслуживание лифтового хозяйства. В 2020 году пересмотр размера платы не производился. Итоговый размер платы 19,06 руб./м2 получен путем последовательной индексации каждой статьи затрат сметы 2019 года с последующим суммированием результатов. Разница между математическим результатом (19,07 руб./м2) и утвержденным (19,06 руб./м2) обусловлена применением правила округления промежуточных значений до копеек. Структура тарифа сохраняет разделение на содержание жилья (14,42 руб./м2) и техническое обслуживание лифтов (4,64 руб./м2), принятое в базовой смете 2019 года. Размер платы с 01.01.2022, утвержден постановлением от 24.12.2021 №14581-П и произведен методом индексации в соответствии с п. 3.6 Методических рекомендаций, с учетом индекса потребительских цен на 2022 год в размере 104,3%, установленного Прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Итоговый размер платы 19,89 руб./м2 получен путем последовательной индексации каждой статьи затрат, принятых в расчет 2021 года с последующим суммированием результатов. Разница между математическим результатом (19,88 руб./м2) и утвержденным (19,89 руб./м2) обусловлена применением правила округления промежуточных значений до копеек. Структура тарифа сохраняет разделение на содержание жилья (15,05 руб./м2) и техническое обслуживание лифтов (4,84 руб. /м2), принятое в расчете тарифа на 2021 год. Размер платы с 01.01.2023 утвержден постановлением от 26.12.2022 №14238-П и произведен на основании информации о принятых собственниками размерах платы за содержание жилого помещения в 2022 году, в соответствии с чем определены средние значения, а также применена на 2023 год индексация с учетом индекса потребительских цен в размере 106%, установленного Прогнозом социально - экономического развития РФ, на основании требований пунктов 3.5 - 3.6 Методических рекомендаций. При анализе полученных результатов расчета выявлено, что расчетные размеры платы за содержание жилого помещения с газовым оборудованием и без него по типам многоквартирных домов свидетельствуют о разном размере платы за обслуживание данного оборудования, что является недопустимым фактом, так как обслуживание газового оборудования может осуществлять только специализированная служба. Данная ситуация сложилась вследствие того, что услуги самих управляющих организаций по одному и тому же типу между домами разные. Соответственно, к утверждению приняты размеры платы за содержание жилого помещения с газовым оборудованием рассчитанные путем сложения среднего размера платы без газового оборудования и стоимости услуг обслуживания газового оборудования, определенной исходя из действующей стоимости в текущем году и индексации с учетом индекса потребительских цен в размере 106%. Среднее значение размера платы за содержание жилого помещения для данной категории домов было рассчитано следующим образом. После отмены постановления, тариф был пересмотрен. Расчет платы за содержание жилого помещения с 01 октября 2023 года был произведен на основании пункта 3.3 Методических рекомендаций, посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня. При расчетах указанных типов домов принимались значения размеров платы, принятые собственниками на общих собраниях не ссылаясь на постановление администрации города, поскольку постановление администрации города Магнитогорска от 26 декабря 2022 года №14238-П «Об установлении платы за жилое помещение» было признано недействующим в части пунктов 3, 4, 7, 8 приложения к постановлению. Среднее значение размера платы за содержание жилого помещения для данной категории домов было рассчитано в соответствии с пунктом 3.3 Методических рекомендаций в размере 22,42 рубля. При этом индексация на 2024 год сложилась в размере 7,2%, выше того, что закладывали на предыдущий период. Размер платы с 01.01.2024 утвержден постановлением от 19.12.2023 №13718-П. Для данной категории многоквартирных домов индексация размера платы за содержание жилого помещения не производилась с 01.01.2024, поскольку с 01.10.2023 был пересмотрен ее размер, в связи с признанием недействующим постановления администрации города Магнитогорска от 26 декабря 2022 года №14238-П «Об установлении платы за жилое помещение» в части пунктов 3, 4, 7, 8 приложения к постановлению (Апелляционное определение Челябинского областного суда от дата, решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска от дата). В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, решение по утверждению размера платы за содержание жилого помещения принимается на срок не менее чем один год. Следовательно, утвержденный с 01.10.2023 размер платы за содержание жилого помещения с 1 января 2024 года остается без изменения. Учитывая результаты судебных процессов, дальнейшего исключения оспаривания принятых муниципалитетом размеров платы за содержание жилого помещения, проведена совместная работа с управляющими организациями по определению перечня типов многоквартирных домов жилищного фонда города Магнитогорска, для которых формируются расчеты платы за содержание жилого помещения, а также перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, объемов, периодичности или сроков выполнения работ, оказания услуг в соответствии с ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения (утв. приказом Росстандарта от 11.06.2014 №543-ст). Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (постановление Правительства РФ от 15.05.2013 №416). Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491). Расчет произведен по четырем типам многоквартирных домов, учитывая имеющуюся этажную застройку города, наличие видов инженерного оборудования (лифты, системы дымоудаления, мусоропроводы, другое механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование), которые влияют на перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также предложения управляющих организаций). Определение стоимости работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, определение (расчет и обоснование) размера финансовых потребностей на содержание общего имущества на 2025 год по типам многоквартирных домов произведено с учетом «ГОСТ Р 70773-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. «Услуги управления многоквартирными домами. Подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» (далее - ГОСТ Р 70773-2023), введенного приказом Росстандарта от 14.09.2023 №833-ст с 01 марта 2024 года. В основу расчетов стоимости работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД положены сведения управляющих организаций по 814 домам (по управляющим организациям, предоставивших сведения), исходя из планируемых объемов работ (услуг) в зависимости от конструктивных и технических характеристик домов. Расчеты сформированы в виде сметы по каждому типу дома, в размере видов работ (услуг) и статей затрат: затраты на трудовые ресурсы, материальные ресурсы, эксплуатацию машин и механизмов рассчитаны в соответствии с нормативами трудовых и материальных ресурсов для выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, разработанными Центром муниципальной экономики и права (далее – ЦМЭиП), Указанные нормативы (единичные нормы и нормативы на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД, нормы расхода на специнвентарь, машины и механизмы) рекомендованы ГОСТ Р 70773-2023. Расчет затрат на оплату труда основного персонала (в том числе машинистов) произведен исходя из средней часовой заработной платы работников, непосредственно связанных с оказанием услуг (выполнением работ), определенной на основании месячной тарифной ставки рабочих 1-го разряда в размере минимального размера оплаты труда на 2025 год (25 806 рублей) и размера премии за основные результаты деятельности 30%. При определении материальных ресурсов (в том числе в части эксплуатации машин и механизмов) применены цены за 3-й квартал 2024 года из Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), учитывая региональный коэффициент по Челябинской области, а также данные мониторинга цен, проведенные ЦМЭиП на ресурсы, которые отсутствуют во ФГИС ЦС, согласно подпункта «а» пункта 14 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр. затраты на текущий ремонт определены исходя из ожидаемых затрат по текущему ремонту по итогам 2024 года на основании данных управляющих организаций с применением индекса - дефлятора на 2025 год в размере 5,8%, определенного Минэкономразвития РФ в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Затраты на техническое обслуживание системы дымоудаления, на испытание кровли и пожарных лестниц определены исходя из технических характеристик и этажности МКД, на основании действующих договоров на оказание данных услуг, заключенными управляющими организациями со специализированными организациями, с применением индекса - дефлятора на 2025 год в размере 5,8%, определенного Минэкономразвития РФ в Прогнозе социально- экономического развития Российской Федерации. Накладные расходы (общеэксплуатационные расходы, страховые взносы основных производственных рабочих), расходы на налоги и сборы (налог на имущество, ОСАГО, земельный налог и др.), расходы на управление (расходы на управление МКД, расходы на расчет платежей) предусмотрены с учетом предложений управляющих организаций и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70773-2023 в размере 68,7% от суммы затрат на оплату труда основных рабочих, что не превышает рекомендованных ЦМЭиП значений (накладные расходы - от 95,2%, расходы на налоги и работы - 0,5%, расходы на управление – 20%). Прибыль принята в расчет на основании минимального размера рентабельности 2%, к тому же на основании фактических показателей деятельности управляющих организаций в 2024 году размер рентабельности складывается в пределах 2% (ниже среднего уровня рентабельности для отрасли жилищного хозяйства, рекомендуемого ЦМЭиП - 10%). Стоимость услуг по комплексному обслуживанию и техническому освидетельствованию лифтов определена на основании действующих договоров на комплексное обслуживание лифтов, заключенными управляющими организациями со специализированными организациями, с применением индекса - дефлятора на 2025 год в размере 105,8%, определенного Минэкономразвития РФ в Прогнозе социально- экономического развития Российской Федерации. В результате расчетов плата за содержание жилого помещения для данной категории многоквартирных домов на 2025 год составил 23,71 руб./м2 (рост 5,8%), в том числе содержание жилого помещения 17,27 руб./м2 и комплексное обслуживание и техническое освидетельствование лифтов в размере 6,44 руб./м2. Размер платы с 01.01.2026 утвержден постановлением от 08.12.2025 №10458-П и произведен в соответствии с пунктом 3.6 Методических рекомендаций, согласно которого плату за содержание жилого помещения рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен, установленного действующим Прогнозом социально- экономического развития Российской Федерации (на 2026 год индекс потребительских цен составляет 105,1%). Кроме того, при расчете платы учтены изменения, принятые в Налоговый кодекс Российской Федерации в части повышения с 1 января 2026 года размера ставки НДС с 20 до 22 процентов. В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации действующий размер платы за содержание жилого помещения без учета НДС проиндексирован на 105,1% и к получившемуся размеру платы переменена предусмотренная на 2026 год ставка НДС в размере 22%. Таким образом, стоимость услуг за содержание жилого помещения по данному типу домов, составила 25,33 руб./м2 (25,33=23,71/1,2*1,051*1,22).
Административным ответчиком предоставлены заключения управления экономики и инвестиций к расчету платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, собственников жилых помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения за 2022, 2023, 2024, с динамикой изменения составляющих платы за жилое помещение (сравнительной таблицей) и расчетом платы за содержание жилого помещения в Магнитогорском городском округе (т.2 л.д.55-76). Из анализа предоставленных документов, пояснений свидетелей, следует, что в оспариваемых постановлениях администрации города размер платы за содержание жилого помещения определен согласно п.3.6 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, данные постановления вынесены в соответствии с действующим законодательством, без превышения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на содержание жилья.
Ссылки административного истца на двойное взыскание денежных средств за техническое обслуживание лифта и за обслуживание ВДГО, при том, что имеется отдельная строка в квитанции содержание жилого помещения, и согласно действующего законодательства в содержание жилого помещения входит, в том числе, техническое обслуживание лифта и обслуживание ВДГО, не может быть основанием для отмены постановлений администрации в этой части, поскольку отдельное указание трех строк в приложении к постановлениям администрации явилось целью конкретизировать все установленные платы.
Кроме того установлено, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска от дата № отказано в удовлетворении исковых требований Шаган В.С. к ООО «ГКС МКД», администрации г.Магнитогорска о признании действий противозаконными, признании деятельности управляющей компании, нарушающей лицензионные требования, признании договора управления МКД по адресу: <адрес> нелегитимными и ничтожными, признании протокола общего собрания МКД по адресу: <адрес> от 28.05.2019 о выборе управляющей компании подлогом, взыскании неправомерно начисленных сумм за техническое обслуживание лифта за период с апреля 2021 по декабрь 2022, за обслуживание ВДГО за период с апреля 2021 по декабрь 2022, за 2025 и 2026, взыскании денежных средств с января 2023 по апрель 2026 за содержание и ремонт общего имущества МКД, взыскании штрафа компенсации морального вреда, отказано (т.1 л.д.180-187), в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления не нарушают права и законные интересы административного истца, об отказе в удовлетворении административного иска.
Административным ответчиком заявлено о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением.
Административным истцом Шаган В.С. заявлено о восстановлении пропущенного срока, со ссылкой на то, что о вынесенных постановлениях администрации г. Магнитогорска ей стало известно в феврале 2026 года, в мае 2026 года, когда были вручены копии этих постановлений, в июне –июле 2026 года, когда получены решения судов.
В силу ч. 1, 7, 8 ст. 209 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку вынесенные постановления администрации г. Магнитогорска № 14581-П от 24 декабря 2021 года, № 14238-П от 26 декабря 2022 года, № 13718-П от 19 декабря 2023 года, № 10274-П от 28 сентября 2023 года, № 13821-П от 26 декабря 2024 года, № 10458-П от 08 декабря 2025 года, были официально опубликованы в средствах массовой информации и каждый гражданин имел возможность ознакомиться с указанными постановлениями, при этом, учитывая возраст административного истца, ее ознакомления с постановлениями только в феврале 2026 года, суд полагает возможным признать указанные причины уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Шаган В.С. к администрации г. Магнитогорска о признании постановлений администрации г. Магнитогорска № 14581-П от 24 декабря 2021 года, № 14238-П от 26 декабря 2022 года, № 13718-П от 19 декабря 2023 года, № 10274-П от 28 сентября 2023 года, № 13821-П от 26 декабря 2024 года, № 10458-П от 08 декабря 2025 года незаконными и недействительными, восстановлении правомерных тарифов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 02 октября 2026 года.