РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:
Председательствующего Эверт В.А.
при секретаре Келлер О.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Рахматуллоева А.У. к администрации г. Магнитогорска, и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска Чижовой Т.П. о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта, возложении обязанности по устранению нарушений, установил:
Рахмутуллоев А.У. обратился в суд с иском к администрации г.Магнитогорска, в обоснование которого указано, что истец является собственником земельного участка в Магнитогорске (кадастровый номер №, зона Ж4, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), им подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, но получено от администрации уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров: по проекту планировки территории на участке предусмотрено строительство блокированного двухквартирного дома. Истец считает уведомление незаконным, так как участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, соответствует градостроительным регламентам, а проект планировки не устанавливает запрет на ИЖС и не отменяет право собственника строить индивидуальный жилой дом при соблюдении предельных параметров застройки по правилам землепользования и застройки и нормам Градостроительного кодекса РФ. В связи с указанным истец просит признать уведомление администрации незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве в течение 15 календарных дней с даты вступления решения суда в силу.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска Чижова Т.П., в качестве заинтересованного лица Титенко К.В.
Административный истец Рахмутуллоев А.У., административные ответчики Администрация г. Магнитогорск, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска Чижова Т.П., заинтересованное лицо Титенко К.В. в судебном заседании участи не принимали при надлежащем извещении.
Представитель административного истца Рахмутуллоева А.У. – Шпоруненко С.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
От административного ответчика Администрации г. Магнитогорска Челябинской области в суд представлены письменные возражения на административный иск, согласно которым Администрация города Магнитогорска возражает против требований Рахматуллоева А.У. о признании незаконным уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании строительства индивидуального жилого дома и просит отказать в иске. Основанием для отказа послужил утвержденный проект планировки территории (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №), которым на участке предусмотрено строительство блокированного двухквартирного дома, а не объекта индивидуального жилищного строительства, иных объектов капитального строительства документация не допускает. Администрацией г. Магнитогорска указано, что документация по планировке территории, является обязательным для исполнения актом, устанавливающим параметры и типы застройки, возведение индивидуального дома вместо блокированного означает изменение типа застройки, плотности и архитектурного облика территории, что нарушает утвержденную планировочную структуру. Кроме того, администрация подчеркивает необходимость баланса публичных интересов (устойчивое развитие территории) и частных прав собственников: игнорирование утвержденной документации недопустимо, а потому уведомление выдано законно и обоснованно, просит суд отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).
В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации условия выдачи администрацией уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в том числе в случае, когда указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии со ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Наряду с указанными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Из материалов дела следует, что Рахматуллоев А.У. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 537 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись № №) (л.д. 12-13, 25).
Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № является Титенко К.В. (л.д. 43-49).
Рахматуллоевым А.У. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника УАиГ администрации г.Магнитогорска Чижовой Т.П. в адрес Рахматуллоева А.У. направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 10).
В данном уведомлении указано на несоответствие параметров объекта документации по планировке территории.
В отношении территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером № разработан и утвержден проект планировки № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «Проект планировки территории города в границах ул.Красная, Татьянчевой и шоссе Западное». Согласно документации по планировке территории, на земельном участке с кадастровым номером №, предусмотрено строительство жилого блокированного 2-х квартирного дома, общей площадью застройки 290,84 кв.м.
По смыслу п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, на соответствие которым проверяются заявленные застройщиком параметры объекта индивидуального жилищного строительства, могут быть установлены либо правилами землепользования и застройки, либо документацией по планировке территории.
Между тем, в оспариваемом уведомлении о несоответствии параметров не указано каким конкретно предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным документацией по планировке территории (из числа перечисленных в ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве Рахматуллоева А.У. Имеется только ссылка на площадь застройки жилого блокированного 2-хквартирного дома, общей площадью застройки 290,84 кв.м.
Администрацией г. Магнитогорска не установлено предусматривает ли документация по планировке территории какие-либо предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке, который принадлежит истцу на праве собственности. Не принято во внимание, что документация по планировке территории, в отличие от правил землепользования и застройки, не содержит градостроительных регламентов и не может устанавливать не поименованные в ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные параметры разрешенного строительства.
Земельный участок с кадастровым номером № является образованным, поставлен на кадастровый учет, его границы определены, сведения о нем внесены в ЕГРН, определен адрес объекта и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Реализация правомочий собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером № фактически поставлена в зависимость от действий административного ответчика, что существенно ограничивает право собственности истца на земельный участок, препятствует реализации его предусмотренного законом права на застройку земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Таким образом оспариваемое уведомление не может быть признано законным, оно подлежит отмене с возложением обязанности на административных ответчиков повторного рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд, решил:
Требования Рахматуллоева А.У. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.
Обязать администрацию г. Магнитогорска, в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть Уведомление Рахматуллоева А.У. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Правобережный районный суд г. Магнитогорска в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2026 года