ПРИГОВОР
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Парпаевой М.Ю.
при помощнике судьи Гомбоевой Т.Л., секретаре Ланцовой О.Н., с участием соответственно прокурора, заместителя прокурора и помощника прокурора Баргузинского района Республики Бурятия Батурина Н.Н., Дарижапова С.В. и Нуриевой В.И., адвоката Ястребова А.А.
подсудимой Макаровой В.П., а также представителя потерпевшего ФИО23, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Макаровой В.П., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, проживающей по <адрес> <адрес>, со средним профессиональным образованием, замужней, имеющей трех несовершеннолетних детей, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, осужденной приговором Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 159, ч. 2 ст. 292 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, на срок 1 год; обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 и ч. 2 ст. 292 УК РФ,УСТАНОВИЛ:
Макарова В.П. с использованием своего служебного положения совершила мошенничество, используя служебный подлог как способ завладения похищенными денежными средствами, при следующих обстоятельствах.
В период ДД.ММ.ГГГГ, точное время и место не установлены, Макарова В.П., занимая выборную должность главы муниципального образования сельское поселение «Читканское» и одновременно председателя Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Читканское», с использованием своего служебного положения решила совершить путем обмана и злоупотребления доверием хищение бюджетных средств муниципального образования сельское поселение «Читканское» в результате незаконного повышения своей заработной платы.
Заведомо зная, что установление размера заработной платы главы муниципального образования относится к исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования, из корыстной заинтересованности она решила сфальсифицировать официальные документы о повышении своего должностного оклада, установленного в размере 28 719,62 руб.
Осуществляя задуманное, заведомо зная, что вопрос о повышении ей размера должностного оклада Советом депутатом МО СП «Читканское» не рассматривался, в период с ДД.ММ.ГГГГ (точная дата не установлена) в рабочее время с ДД.ММ.ГГГГ часов 30 минут, находясь в помещении администрации МО СП «Читканское», расположенном по адресу: <адрес> <адрес> Макарова В.П., используя свое служебное положение главы МО СП «Читканское» и председателя Совета депутатов МО СП «Читканское», с целью хищения бюджетных средств МО СП «Читканское» изготовила, используя рабочий компьютер и принтер, заведомо подложные официальные документы от имени Совета депутатов МО СП «Читканское», куда внесла заведомо ложные сведения о принятии Советом депутатов решений о повышении должностного оклада главы муниципального образования:
- протокол сессии № Совета депутатов 5 созыва МО сельское поселение «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ о единогласном голосовании за утверждение Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», заверив его оттиском печати МКУ «Совет депутатов поселения «Читканское», своей подписью главы МО СП «Читканское», а также подложной подписью от имени секретаря Совета депутатов Свидетель №14;
- решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», согласно которому утверждено Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», которое распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, с указанным выше Положением об оплате труда и приложением к нему, где было указано повышение оклада выборного должностного лица МО СП «Читканское» до 30 471,52 руб., подписав их как глава МО СП «Читканское» и председатель Совета депутатов МО СП «Читканское».
Затем в тот же период времени Макарова В.П. с целью хищения бюджетных средств МО СП «Читканское» представила копии указанных подложных официальных документов в муниципальное казенное учреждение «Управление финансов» администрации муниципального образования «<адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, ведущему специалисту Свидетель №2, обманув последнюю относительно легитимности указанных документов и злоупотребив ее доверием, обусловленным занимаемой ею должностью.
ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время по указанному выше адресу бухгалтер МКУ «Управление финансов» Свидетель №6 на основании представленных подложных документов о повышении должностного оклада осуществила перечисление бюджетных средств МО СП «Читканское» в размере 33 683,76 руб. в качестве заработной платы Макаровой В.П. на счет последней в банке ВТБ, из которых за январь 2024 г. 2 743,42 руб. были начислены и выплачены Макаровой В.П. в результате вышеуказанных преступных действий. Затем ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №6 осуществила перечисление бюджетных средств МО СП «Читканское» на сумму 25 478,75 руб. в качестве заработной платы Макаровой В.П. на банковский счет последней.
Далее, продолжая реализацию своего умысла на хищение бюджетных средств, в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ, точная дата не установлена, в рабочее время с ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении администрации МО СП «Читканское» по указанному выше адресу, Макарова В.П., используя свое служебное положение главы МО СП «Читканское» и председателя Совета депутатов МО СП «Читканское», из корыстной заинтересованности, с целью хищения бюджетных средств МО СП «Читканское» изготовила, используя рабочий компьютер и принтер, заведомо подложные официальные документы от имени Совета депутатов МО СП «Читканское», куда внесла заведомо ложные сведения о принятии Советом депутатов решений о повышении должностного оклада главы МО СП «Читканское»:
- решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», согласно которому Советом депутатов МО СП «Читканское» внесены изменения в Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», утвержденное решением Совета депутатов МО СП «Читканское» № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к указанному Положению о повышении размера оклада главы МО СП «Читканское» до 34 036,69 руб., которое распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, подписав их от своего имени как глава МО СП «Читканское» и председатель Совета депутатов МО СП «Читканское».
Затем в тот же период времени Макарова В.П. с целью хищения бюджетных денежных средств МО СП «Читканское» представила копии указанных подложных официальных документов в МКУ «Управление финансов», расположенное по вышеуказанному адресу, ведущему специалисту Свидетель №2, обманув последнюю относительно легитимности указанных документов и злоупотребив ее доверием, обусловленным занимаемой ею должностью.
После чего бухгалтер МКУ «Управление финансов» на основании вышеуказанных подложных документов неоднократно начисляла и переводила заработную плату в завышенном размере на счет Макаровой В.П. в банке ВТБ, и последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ путем обмана и злоупотребления доверием, используя свое служебное положение, совершила хищение бюджетных средств МО СП «Читканское» в общем размере 215 443,08 руб., которыми распорядилась по своему усмотрению, причинив МО СП «Читканское» имущественный ущерб в указанном размере, а совершение Макаровой В.П. служебного подлога из корыстной заинтересованности, кроме того, повлекло нарушение принципа эффективного расходования бюджетных средств, существенное нарушение прав и законных интересов жителей <адрес> Республики Бурятия в связи с неправомерным расходованием бюджетных средств вопреки их интересам, а также охраняемых законом интересов общества и государства в связи с подрывом авторитета и деловой репутации органов муниципальной власти, их дискредитацией в глазах общественности.
Подсудимая Макарова В.П. вину в совершении преступлений не признала и по существу показала, что после избрания ее главой МО СП «Читканское» между нею и депутатами поселения возник конфликт, последние находятся «в оппозиции», и трижды пытались отрешить ее от должности, но суд ее восстановил. С ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном в связи с беременностью и родами, а с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком. От дальнейшей дачи показаний отказалась, воспользовавшись статьей 51 Конституции РФ.
В порядке п. 3 ч. 1 ст. 276 УПК РФ по ходатайству гособвинителя оглашены показания Макаровой В.П., данные в ходе предварительного следствия.
Так, при допросе ДД.ММ.ГГГГ подозреваемая Макарова В.П. показала, что ежегодно в январе проект решения Совета депутатов о повышении заработной платы главы сельского поселения приходит с Управления финансов АМО «<адрес>». После этого проект решения отправляется на антикоррупционную проверку в прокуратуру. Затем она собирает сессию депутатов, где решается вопрос о повышении заработной платы. После принятия решения не менее двумя третями депутатов подписывает его. Публикацией решений занимается специалист Свидетель №3
Она (Макарова ) провела сессию Совета депутатов, подписала решение, а указания о его публикации и передаче в финотдел специалистам не давала. Думает, что его опубликовала Свидетель №3, а специалист ФИО44 отправила в финансовый отдел, поскольку это обязанность последней. Таким образом был повышен ее оклад в январе 2024 г. до 30 471,52 руб. и в феврале 2024 г. до 35 651,67 руб. Почему члены Совета депутатов говорят, что сессия о повышении ее оклада не проводилась, ей неизвестно, она считает, что депутаты относятся к ней негативно, поэтому дают ложные показания, а, возможно, они плохо помнят, что она проводила сессии. Точные даты назвать не может – они были проведены: до ДД.ММ.ГГГГ – первая сессия и до ДД.ММ.ГГГГ – вторая. Решения о повышении оклада подписаны ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время. В обоих решениях и протоколе сессии от ДД.ММ.ГГГГ стоит ее подпись и проставлен оттиск печати Совета депутатов. В последнем подпись за Свидетель №14 она не выполняла. Денежные средства, полученные в результате повышения заработной платы, потратила на свои нужды (т. 3, л.д. 47-51).
В ходе дополнительного допроса ДД.ММ.ГГГГ подозреваемая Макарова В.П. показала, что, скорее всего, сессия Совета депутатов была проведена ДД.ММ.ГГГГ, но точно утверждать не может. Вторую сессию от ДД.ММ.ГГГГ проводила, скорее всего, ДД.ММ.ГГГГ, но, поскольку оформлением документов занималась ФИО44, та могла ошибиться в дате создания документов. В январе 2024 г. она ездила в <адрес>, дату не помнит. Кто из депутатов участвовал в сессиях Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не помнит (т. 3, л.д. 52-55)
Будучи допрошена ДД.ММ.ГГГГ обвиняемая Макарова В.П. ранее данные показания подтвердила, вину в совершении преступлений не признала. Показала, что при вынесении решений о повышении ее должностного оклада действовала законно, исходя из документов, поступивших из администрации <адрес>, и согласно Уставу МО СП «Читканское». В своей деятельности строго следовала Уставу, который хорошо изучила. Считает, что депутаты к ней негативно настроены (т. 3, л.д. 99-101).
В ходе допроса от ДД.ММ.ГГГГ обвиняемая Макарова В.П. подтвердила ранее данные показания (т. 3, л.д. 237-239).
Приведенные показания подсудимая Макарова В.П. поддержала. Пояснила, что в январе 2024 г. сессии не было, потому что в период с ДД.ММ.ГГГГ она находилась в <адрес> на форуме ТОСов, и «физически» не могла изготовить и привезти документы в районную администрацию. Считает, что даты перепутала специалист ФИО44, которая сфальсифицировала ее подпись и направила решения Свидетель №2. Настаивает, что сессия ДД.ММ.ГГГГ была проведена. Как это решение попало в управление финансов, не знает. Какие-либо подложные документы не изготавливала. Депутаты не понимали смысла сессий и голосовали по указанию Свидетель №10 В исследованной тетради протоколов сессий имеются страницы, «подклеенные» степлером. Конфликт с депутатами начался с переноса мемориальной стены. Считает, что депутаты хотели видеть на ее месте Свидетель №3. Документы, которые были изъяты следствием, она подписала в ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, что Свидетель №2, которая должна была начислять зарплату, позвонила ФИО44 или Свидетель №3, чтобы те изготовили решения. Не знает, кто поставил подпись в протоколе за Свидетель №14.
Проживает с мужем и тремя детьми <данные изъяты>. Получает пособие в размере 30 тыс. рублей Муж неофициально работает трактористом, у семьи небольшое подсобное хозяйство. У нее неудовлетворительное состояние здоровья, имеются проблемы со здоровьем у <данные изъяты>. С ними проживает ее 78-летняя мать, которая также болеет (инвалидность не установлена). Просит оправдать ее в совершении обоих преступлений
Представитель потерпевшего ФИО23 показала, что временно исполняет обязанности главы МО СП «Читканское» с ДД.ММ.ГГГГ. Характеризует подсудимую положительно. По заработной плате проект решения направляет финансовый отдел (управление) районной администрации, затем документ проходит антикоррупционную проверку в прокуратуре, после чего депутаты принимают решение, которое отправляется в финансовый отдел. Протоколы сессии ведет Свидетель №10 – заместитель председателя Совета депутатов. В рассматриваемый период времени она не работала. Проводились или нет сессии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ей неизвестно. В ее бытность работы и. о. главы депутаты на контакт с администрацией не идут. С ДД.ММ.ГГГГ г. решение по оплате труда не принято. Она оформила повышение оплаты труда своим постановлением – это ей посоветовали в управлении финансов.
После выборов между Макаровой В.П. и депутатами были хорошие отношения, которые затем испортились: депутаты «сплотились» против главы. Этот негатив «перешел» и на нее. По настоянию депутатов в ДД.ММ.ГГГГ. они с подсудимой распечатали все документы (по деятельности депутатов) за предыдущее время и разложили их по папкам. Часть этих документов в последующем была изъята по уголовному делу.
Считает, что подсудимая не виновата – все «сделала» ФИО44. Возможно, сессия проводилась. В связи с тем, что депутаты не собираются на сессии, работа администрации во многом затруднена.
Судом из показаний свидетелей Свидетель №12, Свидетель №5, Свидетель №10, Свидетель №13, Свидетель №9, Свидетель №4, Свидетель №18, Свидетель №14 и Свидетель №11, являющихся депутатами МО СП «Читканское», установлено, что ни в ДД.ММ.ГГГГ г., ни в течение всего ДД.ММ.ГГГГ г. на сессиях Совета депутатов вопросы повышения должностного оклада (заработной платы) главы МО СП «Читканское» не рассматривались.
Так свидетель Свидетель №10 показал, что в ДД.ММ.ГГГГ г. случайно на портале Министерства юстиции Республики Бурятия увидел решения Совета депутатов МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о повышении должностного оклада главы сельского поселения, при этом он знает, что такие вопросы на сессиях не рассматривались. Он осведомился у других депутатов, и те это подтвердили. Лично данный вопрос Макаровой В.П. задать не представилось возможным, поскольку она не являлась на заседания. Затем подсудимая подала заявление об уходе в отставку, которое депутаты удовлетворили, после чего она «передумала» и через суд восстановилась в должности из-за несоблюдения процедуры принятия отставки. Поначалу протоколы сессий вела Макарова В.П., затем этим занялся он. В рабочей тетради («типа черновик») он записывал, кто из депутатов присутствует, какие вопросы обсуждаются и принимаются, а также результаты голосования. Его коллеги ставили свои подписи. Эта тетрадь у него изъята. Решения глава должен публиковать на сайте.
Остальные свидетели из числа депутатов указанные обстоятельства подтвердили. Пояснили, что повестку сессии готовил глава, он же уведомлял о заседаниях по телефону: в мессенджерах «Вайбер» и «Телеграм», затем – по почте, телефонограммами или нарочно. Заседания проводились в помещении администрации.
Свидетель Свидетель №18 показала, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проводился республиканский фестиваль ТОСов, в котором участвовали она, Макарова В.П. и ФИО23. «Все (депутаты) были в недоумении», когда Свидетель №10 сообщил, что они якобы дважды проголосовали за повышение зарплаты подсудимой.
Из показаний свидетеля Свидетель №14 следует, что Свидетель №10 сообщил ей, что один из документов на сайте Минюста о повышении Макаровой В.П. оплаты труда якобы был подписан ею, но она такое решение (протокол) не подписывала.
Согласно показаниям свидетеля Свидетель №8, главы МО СП «Баргузинское», повышение оплаты труда выборному должностному лицу производится следующим образом: проект решения направляется на антикоррупционную проверку в прокуратуру и в Счетную палату, потом его согласовывает бюджетная комиссия, а затем принимают депутаты. На заседании из 10 депутатов должно присутствовать не менее 7 (две трети). Председатель оглашает повестку, секретарь ведет протокол, депутаты после обсуждения голосуют. Принятое решение подписывает председатель. Решение подлежит публикации: на сайте поселения, на информационном стенде, в газете. Нормативный документ отправляется в правовой комитет. Глава единолично решение о повышении себе зарплаты принять не может.
Как следует из показаний свидетеля Свидетель №3, специалиста администрации МО СП «Читканское», в ДД.ММ.ГГГГ г. депутаты на сессии не собирались. О том, что было принято решение о повышении зарплаты главе, она узнала от следователя. Проекты решений не изготавливала – этим занималась Макарова В.П.. В ее компетенцию входило опубликование решений. Решение от ДД.ММ.ГГГГ подсудимая передала ей в электронном виде и велела опубликовать – она выполнила это указание. В содержание документа особо не вникала. Депутаты об этом решении не знали – она им не сообщала. Второе решение (от ДД.ММ.ГГГГ) Макарова В.П. ей не предоставляла.
Как следует из показаний свидетеля, оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, решение об увеличении оклада № от ДД.ММ.ГГГГ Макарова В.П. отдала ей для опубликования в ДД.ММ.ГГГГ г. (т. 3, л.д. 25).
Приведенные показания свидетель подтвердила.
Свидетель Свидетель №15 показала, что работала специалистом по делопроизводству администрации МО СП «Читканское». В ДД.ММ.ГГГГ г. сессии депутатов не проводились. По просьбе Макаровой В.П. она напечатала несколько протоколов сессий, решений никогда не изготавливала, их публикацией не занималась. Про повышение зарплаты главе узнала от следователя. Макарова начала ее преследовать по работе, и она вынуждена была уволиться.
Как следует из показаний свидетеля, оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, ДД.ММ.ГГГГ она находилась на рабочем месте, и в тот день сессий Совета депутатов не проводилось. На электронную почту из Управления финансов МО «<адрес>» пришел проект решения Совета депутатов об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», согласно которому размер должностного оклада главы устанавливается в размере 30 471,52 руб. Макарова должна была собрать сессию Совета депутатов по данному вопросу, чтобы те проголосовали за проект, но в тот день на рабочем месте глава отсутствовала и сессию не собирала. ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время Макарова в администрации распечатала решение сессии Совета депутатов об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», согласно которому должностной оклад главы устанавливается в размере 30 471,52 руб., поставила подписи от имени главы МО СП «Читканское» и от имени председателя Совета депутатов и оттиск печати. После чего в тот же день отнесла документы в Управление финансов. Лично она этого не видела, но никто кроме Макаровой В.П. сделать это не мог: ни Свидетель №3, ни она этим не занимались (т. 3, л.д. 28-31).
Приведенные показания свидетель подтвердила. Дополнила, что о повышении зарплаты узнала из штатного расписания.
Свидетель Свидетель №6, специалист управления финансов <адрес>ной администрации, показала, что на основании распоряжения Правительства РФ было повышение зарплаты муниципальным служащим. Ее коллега Свидетель №2 изготавливает проект соответствующего решения, который направляет главе. Тот подписывает. Затем экономист обновляет штатное расписание, и она как бухгалтер начисляет повышенную зарплату. С ДД.ММ.ГГГГ имело место повышение на 6 %. Она не работает с решением Совета депутатов, поскольку является бухгалтером. Штатное расписание согласовывает экономист и утверждает глава.
Свидетель Свидетель №7, специалист управления финансов, показала, что сначала издается федеральный закон, затем постановление Республики Бурятия, далее принимается нормативный акт на уровне района, проект решения экономист направляет в администрацию, та – в прокуратуру, потом решение принимает сессия, и на основании штатного расписания, которое предоставляет глава поселения, экономист Свидетель №2 делает новое штатное расписание, по которому она (свидетель) начисляет зарплату.
Свидетель Свидетель №2 показала, что работает ведущим специалистом управления финансов районной администрации. Приказом Минфина республики было рекомендовано повышение зарплаты муниципальным служащим, включая глав поселений. Она подготовила проект решения о внесении изменений в Положение об оплате труда, которое должны были принять депутаты на сессии. Решение могло быть принято, отклонено или отправлено на доработку. Затем решение направляется им. Согласно Положению об оплате труда вносятся изменения в штатное расписание, которое подписывает глава. Бухгалтера рассчитывают повышенную зарплату. Если депутаты отклоняют проект, в силе остается прежнее решение. Однако таких случаев в ее бытность не было. В управление финансов были представлены решения Совета депутатов МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – каким именно образом, сказать затрудняется.
Как следует из показаний свидетеля, оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ по ходатайству защиты, ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время Макарова привезла ей решение Совета депутатов № от той же даты, согласно которому оклад главы МО СП «Читканское» устанавливается в размере 30 471,52 руб. (т. 3, л.д. 42-43, в части).
По поводу оглашенных показаний свидетель поначалу пояснила, что подтверждает их. Однако после того, как подсудимая показала, что в указанный день находилась в <адрес>, свидетель заявила, что, «значит», документы были направлены нарочным.
Как следует из оглашенных в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель №1, <данные изъяты> Минфина Республики Бурятии, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и систему оплаты труда согласно статье 86 Бюджетного Кодекса РФ. В соответствии со статьей 136 БК РФ муниципальные образования не имеют права превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Ежегодно в ноябре-декабре устанавливаются нормативы расходов на содержание аппарата управления органов местного самоуправления на следующий год: в пределах установленных Министерством финансов РБ расчетных нормативов они могут содержать любое количество человек, либо направить эти денежные средства на иные нужды аппарата управления, например, заправлять автомобиль, покупать канцелярские принадлежности и другие траты, связанные с содержанием аппарата управления. Минфином РБ устанавливается верхний порог расхода бюджетных средств на содержание чиновников, который нельзя превышать, однако не устанавливается обязанность повышать зарплату. То есть, даже в случае выделения большего объема денежных средств, заработная плата может оставаться на прежнем уровне, а денежные средства могут быть направлены на иные цели, связанные с содержанием аппарата управления. МО СП «Читканское», другим сельским поселениям доводятся «значения» отдельным приказом: устанавливается верхний порог расхода бюджетных средств на содержание чиновников. Данный приказ является инструментом ограничения расходов на содержание чиновников (т. 4, л.д. 27-29).
Свидетель Свидетель №19, <данные изъяты> администрации МО «<адрес>», показал, что повышение заработной платы – это ежегодная индексация, которая производится работодателем (администрацией <адрес>) на определенный процент в зависимости от должностей. До сельских поселений доводятся лимиты. Глава сам себе заработную плату повысить не может. Это бюджетный процесс, и решение принимается только Советом депутатом. Финансисты делают проекты решений, которые направляют главам. Этот проект должен быть вынесен на рассмотрение сессии. Депутаты принимают проект – происходит повышение зарплаты. Без этого решения повышение невозможно. <адрес> или глава сельского поселения не могут сами повысить зарплату – это незаконно, поскольку это бюджетные деньги. Обязанность работодателя повышать зарплату путем производства индексации привязана к уровню инфляции. Глава сельского поселения должен включить в повестку вопрос о повышении размера оплаты труда, а депутаты обязаны его рассмотреть. Принятое решение направляется в управление финансов. Положение об оплате труда принимается исключительно Советом депутатов и изменяется им же.
Свидетель защиты Свидетель №16 показал, что занимается волонтерским движением в Читканском сельском поселении. Ему известно, что между главой поселения Макаровой В.П. и депутатами, возглавляемыми Свидетель №10, имеет место конфликт, и последние настроены агрессивно: бойкотировали, оскорбляли и унижали главу. Характеризует подсудимую исключительно с положительной стороны. Население поддерживает Макарову.
Свидетель защиты Свидетель №17 показала, что с ДД.ММ.ГГГГ г. работает специалистом в Читканской сельской администрации. ФИО45, которая вышла из Совета депутатов, приходится ей <данные изъяты>. Последняя «не понимала, что происходит», и приняла решение сложить полномочия. Она (свидетель) работала на компьютере главы поселения. В бытность работы ее специалистом депутаты многие решения не принимали. Считает, что для поселения они ничего не делали. Депутаты были настроены против главы, которая уволилась, затем через суд восстановилась. Считает, что депутаты настроены неприязненно и к главе Макаровой В.П., и к администрации поселения. Однако на себе она это не ощущает. В ноябре-декабре 2025 г. по указанию подсудимой она распечатала с компьютера документы из папки «Совет депутатов», и Макарова их подписала. В числе подписанных были решения о повышении зарплаты главе №№ и 4-2, которые следователь изъял весной т.<адрес> пытается собрать депутатов на сессии по два раза в месяц, но те не приходят, «бойкотируют» сессии.
Суду государственным обвинителем представлены следующие письменные и вещественные доказательства:
- протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрено здание администрации МО СП «Читканское» по адресу: <адрес>, откуда изъяты решение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, а также компьютер, на котором, со слов участвующей Макаровой В.П., были изготовлены решения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о повышении ее должностного оклада (т. 1, л.д. 23-29);
- протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрено помещение Управления финансов АМО «<адрес>» по адресу: <адрес>. В кабинете отдела учета, отчетности и контроля расположен рабочий стол Свидетель №2, которой, со слов последней, Макарова В.П. принесла решения сессии Совета депутатов МО СП «Читканское» от января и февраля 2024 <адрес> же расположено рабочее место Свидетель №6, которая на основании вышеуказанных решений перечисляла заработную плату Макаровой В.П. (т. 1, л.д. 30-36);
- жалоба депутатов Совета депутатов МО СП «Читканское» пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ без проведения сессии Совета депутатов глава МО СП «Читканское» Макаровой В.П. опубликовала на портале <данные изъяты> решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское»» и тем самым незаконно установила размер своего должностного оклада в сумме 30 471,52 руб. ДД.ММ.ГГГГ без проведения сессии Совета депутатов Макарова В.П, опубликовала там же решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», которым незаконно повысила размер своего оклада до 34 036,69 руб. (т. 1, л.д. 53-54);
- решение Совета депутатов МО СП «Читканское» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, об оплате труда муниципальных служащих администрации МО СП «Читканское», утвержденное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, вносятся изменения: приложение 1 п. 2 изложен в следующей редакции: «Размер должностного оклада выборного должностного лица, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается 28 719,62 руб. в месяц» (т. 1, л.д. 68-69);
- протокол выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у ФИО23 изъяты: протокол сессии № Совета депутатов 5 созыва МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», журнал сессий Совета депутатов (т. 2, л.д. 129-133);
- заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подпись от имени Свидетель №14 в строке «секретарь совета депутатов» документа «Протокол сессии № Совета депутатов 5 созыва МО СП «Читканское» от 26.01.2024», выполнена не Свидетель №14 Ответить на вопрос, выполнена ли подпись от имени Свидетель №14 Макаровой В.П. или иным лицом, не представилось возможным, так как ни по одному из сравнений не удалось выявить совокупность признаков, достаточную для положительного или отрицательного вывода об исполнителе, ввиду выполнения подписей с подражанием подлинной, в результате чего признаки почерка исполнителя не проявились в объеме, необходимом для идентификации (т. 2, л.д. 139-144);
- справка об исследовании документов МО СП «Читканское» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой установлено, что Макаровой В.П. произведена переплата заработной платы в сумме 215 443,08 руб. (т. 2, л.д. 149-177);
- протокол осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены:
Журнал сессии совета депутатов МО СП «Читканское», ближайшие к датам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сессии Совета депутатов МО СП «Читканское» проведены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Решение № «Об утверждении положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению к Положению с ДД.ММ.ГГГГ оклад выборного должностного лица МО СП «Читканское» устанавливается в размере 30 471,52 руб. Финансирование расходов на оплату труда выборного должностного лица осуществляется за счет средств бюджета МО СП «Читканское».
Протокол сессии № Совета депутатов 5 созыва МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому присутствуют: глава МО СП «Читканское» Макарова В.П,, депутаты: Свидетель №18, Свидетель №11, Свидетель №12, ФИО16, Свидетель №14, Свидетель №5, Свидетель №13, ФИО17 Депутаты единогласно приняли решение утвердить Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское». Имеются подписи от имени главы МО СП «Читканское» Макаровой В.П. и от имени секретаря Совета депутатов Свидетель №14, а также печать МКУ Совет депутатов поселения «Читканское».
Решение «О внесении изменений в Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское» от 16.02.2024», согласно которому в Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», утвержденное решением совета депутатов МО СП «Читканское» № от ДД.ММ.ГГГГ, внесено изменение в части установления с ДД.ММ.ГГГГ оклада в размере 34 036,69 руб.
Устав МО СП «Читканское» <адрес> Республики Бурятия в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № и устав МО СП «Читканское» <адрес> Республики Бурятия в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №с, принятые решением Совета депутатов МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ №с (т. 2, л.д. 178-196);
- протокол осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен системный блок. На диске «С» в папке «Users» обнаружена скрытая папка «Администрация», затем скрытая папка «Совет депутатов», в которой имеются документы «Протокол сессии 2 от 26.01.2024», «Решение № об оплате труда от 16.02.2024», «Решение № от 26.01.24» (т. 2, л.д. 197-205);
- протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен сотовый телефон марки «<данные изъяты>» Макаровой В.П., в котором в мессенджере «Вайбер» имеется чат «Совет депутатов», и в нем последнее сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Копарова В.П. и другие участники покинули группу. Со слов участвующей Макаровой В.П., Копарова В.П. – ее девичья фамилия. Осматривается переписка в группе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Имеется сообщение Копаровой от ДД.ММ.ГГГГ в 14:07 «Завтра нужно встретиться, провести сессию. Давайте в 16:00. Приедет глава <адрес>, на встречу с вами. Явка всем!» Сообщение Копаровой от ДД.ММ.ГГГГ в 15:50 «Здравствуйте всем, сегодня не получается, переносим на вторник». Сообщение от Копаровой от ДД.ММ.ГГГГ в 12:31 «Здравствуйте всем, нам нужно собрать сессию, когда соберем?» Имеются ответы от Свидетель №14, Свидетель №12, Свидетель №10 об уточнении даты и времени проведения сессии. За январь-февраль 2024 г. другой переписки о проведении сессий Совета депутатов не обнаружено (т. 3, л.д. 8-20);
- протокол осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объектом осмотра является веб-сайт в сети Интернет <данные изъяты> Во вкладке «Все документы» имеется файл с названием «Об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское». Опубликовано ДД.ММ.ГГГГ». При открытии указанного файла обнаружено решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», согласно которому «Совет депутатов МО СП «Читканское» решил: утвердить прилагаемое Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское»». На странице 2 файла обнаружено приложение к решению Совета депутатов МО СП «Читканское» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: «Размер оклада устанавливаются согласно приложению к настоящему Положению». На странице 3 обнаружено приложение к Положению об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», согласно которому: «Размер оклада выборного должностного лица МО СП «Читканское» главы МО СП «Читканское» 30 471,52 руб. (т. 3, л.д. 156-160);
- заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на вопрос «Каково отклонение между фактически выплаченной заработной платой (согласно решениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) и подлежащей выплате заработной плате (согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ) Макаровой В.П. за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время?» – дан ответ: «При сопоставлении сведений о выплате заработной платы Макаровой В.П. по данным платежных документов и результатов расчетов специалистом заработной платы, подлежащей выплате, установлено, что произведена переплата заработной платы в сумме 215 443,08 руб. (<данные изъяты> (подлежащая выплате по расчетам специалиста, исходя из оклада по должности выборного лица в размере 28 719,62 руб., установленного решением совета депутатов МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ) – <данные изъяты> (начисленная и выплаченная по данным бухгалтерского учета, платежных документов)» - т. 3, л.д. 164-196.
Кроме того, судом непосредственно исследованы приобщенные к делу вещественные доказательства: протокол сессии № Совета депутатов сельского поселения «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское» вместе с Положением и приложением к Положению, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений к Положению об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», Журнал сессий Совета депутатов МО СП «Читканское».
По итогам судебного следствия, допросив подсудимую, которая вину в совершении преступлений не признала, представителя потерпевшего и свидетелей, исследовав представленные письменные и вещественные доказательства, суд пришел к следующему.
Как установлено судом, решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам муниципальных выборов Макарова В,П, зарегистрирована главой муниципального образования сельское поселение «Читканское» и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ приступила к исполнению обязанностей главы муниципального образования сельское поселение «Читканское» (МО СП «Читканское») и председателя Совета депутатов данного муниципального образования.
В силу части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Как усматривается из исследованного Устава МО СП «Читканское», принятого решением Совета депутатов МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ №с, к вопросам местного значения поселения относятся, в числе других, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
Согласно статье 20 Устава Совет депутатов поселения является представительным органом муниципального образования. Совет депутатов поселения подотчетен и подконтролен населению. Совет депутатов состоит из 10 депутатов. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае собрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
В силу статьи 21 Устава в исключительной компетенции Совета депутатов поселения находится:
- утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении,
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения,
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 22 Устава деятельность Совета депутатов поселения осуществляется коллегиально. Основной формой деятельности Совета депутатов поселения являются его заседания, которые проводятся гласно и носят открытый характер. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Глава сельского поселения как исполняет следующие полномочия председателя Совета депутатов:
- представляет Совет депутатов в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Совета депутатов поселения, выдает доверенности на представление интересов Совета депутатов поселения;
- созывает заседания Совета депутатов и председательствует на его заседаниях;
- подписывает правовые акты Совета депутатов поселения, не являющиеся нормативными, протокол заседания Совета депутатов поселения, заявления, обращения и иные документы Совета депутатов поселения;
- осуществляет организацию деятельности Совета депутатов поселения;
- вносит в Совет депутатов поселения проекты Регламента Совета депутатов поселения, перспективных и текущих планов работы Совета депутатов поселения, повестки дня заседания Совета депутатов поселения и иных документов, связанных с организацией деятельности Совета депутатов поселения;
- решает иные вопросы, связанные с организацией деятельности Совета депутатов поселения в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов поселения.
В соответствии со ст. 23 Устава глава сельского поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов поселения. Глава сельского поселения возглавляет Администрацию поселения.
В соответствии со ст. 24 Устава глава поселения:
- представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия;
- возглавляет Администрацию поселения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом.
В соответствии со ст. 25 Устава глава поселения, депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянно основе, является выборным должностным лицом местного самоуправления.
Глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ.
В соответствии со ст. 26 Устава администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.
Руководителем Администрации поселения является Глава поселения. Глава поселения руководит Администрацией поселения на принципах единоначалия.
Согласно ст. 26 Устава администрация поселения обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством. Администрация поселения является главным распорядителем средств бюджета поселения, предусмотренных на содержание Администрации поселения и реализацию возложенных на нее полномочий. Администрация поселения подотчетна главе поселения, подконтрольна главе поселения и Совету депутатов поселения.
В соответствии со ст. 28 Устава администрация поселения обладает полномочиями по исполнению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом.
В силу ст. 33 Устава решения Совета депутатов поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ.
Правовые акты Совета депутатов, не являющиеся нормативными, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава МО СП «Читканское» Макарова В.П., в силу Устава выполнявшая и обязанности председателя Совета депутатов МО СП «Читканское», на постоянной основе осуществляя функции представителя власти, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, являлась выборным должностным лицом органа местного самоуправления.
Решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада выборного должностного лица, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, которым являлась глава МО СП «Читканское» Макарова В.П., установлен в размере 28 719,62 руб.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» повышены в 1,055 раза (на 5,5 %) оклады ряду лиц, замещающих должности федеральной гражданской службы.
Вопреки доводам подсудимой Макаровой В.П. данный указ свое действие на муниципальный уровень не распространяет.
Распоряжением главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-гр на 6,1 % повышены оклады (тарифные ставки) работников республиканских государственных учреждений. При этом органам местного самоуправления «рекомендовано» внести соответствующие изменения в муниципальные правовые акты об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из муниципального бюджета (п. 4 указанного распоряжения, л.д. 11-12 в т. 4).
В силу закона подсудимая, занимая выборную должность главы муниципального образования, муниципальным служащим не является и, как указывалось выше, размер ее должностного оклада устанавливается исключительно решением Совета депутатов.
Из показаний свидетелей, работающих в <адрес>ной администрации, - <данные изъяты> Свидетель №19, специалистов управления финансов Свидетель №2, Свидетель №6 и Свидетель №7, а также главы <адрес> Свидетель №8 и <данные изъяты> Министерства финансов Республики Бурятия Свидетель №1 следует, что технически повышение размера оплаты труда выборному должностному лицу происходит следующим образом: в пределах расчетных нормативов, установленных Минфином республики, органы местного самоуправления могут содержать любое количество человек, либо направить эти денежные средства на иные нужды аппарата управления, Минфином устанавливается верхний порог расхода бюджетных средств на содержание чиновников, который нельзя превышать, однако не устанавливается обязанность повышать зарплату. Проект решения о повышении оплаты труда управлением финансов района доводится до администраций сельских поселений, которые согласовывают его с районной прокуратурой, затем с бюджетной комиссией, после чего вопрос рассматривается на сессии Совета депутатов. Последние могут принять одно из трех решений: одобрить проект, отклонить его или отправить на доработку. Принятое решение направляется в управление финансов, где вносятся изменения в штатное расписание, которое также подписывает глава поселения. Затем бухгалтера начисляют заработную плату в повышенном размере.
В суде допрошены все действующие депутаты сельского поселения «Читканское»: Свидетель №12, Свидетель №5, Свидетель №10 и М.С., ФИО42, ФИО41, Свидетель №18, Свидетель №14, Свидетель №11 (9 человек), которые показали, что ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ, ни в какой другой день решения о повышении должностного оклада главе поселения Макаровой на сессии не обсуждали и не принимали. Данное обстоятельство подтверждается исследованным Журналом сессий Совета депутатов: ближайшие к датам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сессии Совета депутатов МО СП «Читканское» проведены соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, из протокола осмотра сотового телефона Макаровой В.П. следует, что в чате «Совет депутатов» в мессенджере «Вайбер», через который в рассматриваемое время депутаты уведомлялись о сессиях, имеется переписка от имени подсудимой от ДД.ММ.ГГГГ о намерении провести сессию «завтра», затем сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о переносе заседания «на вторник» (ДД.ММ.ГГГГ). За январь-февраль 2024 г. другой переписки о проведении сессий Совета депутатов не обнаружено.
Показания депутатов о том, что в интересующий суд период времени сессии о повышении оплаты труда главе поселения не проводились, подтвердили суду специалисты Читканской сельской администрации Свидетель №15 и Свидетель №3, пояснившие, что в указанные месяцы сессии депутатов не созывались, депутатами решения о повышении оплаты труда главе поселения не принимались. Свидетель №3 показала, что по указанию подсудимой опубликовала решение сессии от ДД.ММ.ГГГГ, которая не проводилась.
Показания указанных лиц являются последовательными, непротиворечивыми, соответствуют друг другу и объективно подтверждаются исследованными судом письменными и вещественными доказательствами, включая протоколы осмотра места происшествия, в ходе которых изъяты документы, на основании которых подсудимой дважды повышена заработная плата, протоколы выемки и осмотра указанных документов (решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, протокол сессии от ДД.ММ.ГГГГ). Из протокола осмотра изъятого рабочего компьютера подсудимой следует, что папка «Совет депутатов», в которой располагались фальсифицированные документы, была скрыта.
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ подпись от имени Свидетель №14 в протоколе сессии № Совета депутатов 5 созыва МО СП «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ выполнена не последней. Приведенное экспертное заключение подтверждает выводы суда о подложности документов.
Из протокола осмотра сайта МО СП «Читканское» следует, что опубликовано Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», в приложении к которому указан оклад указанного лица в размере 30 471,52 руб. Второе изменение размера должностного оклада не опубликовано.
Исследование специалиста от ДД.ММ.ГГГГ и заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ установили размер отклонения между фактически выплаченной на основании подложных документов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и подлежавшей выплате по решению от ДД.ММ.ГГГГ заработной платы Макаровой В.П. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (переплаты) в общем размере 215 443,08 руб.
Органом предварительного следствия подсудимой вменено причинение бюджету МО СП «Читканское» ущерба в общем размере 253 339,85 руб. – именно такая сумма к выплате была доначислена бухгалтерией Макаровой на основании подложных документов. Однако, как следует из исследования и заключения эксперта, за ДД.ММ.ГГГГ г. подсудимой подлежала выплате заработная плата в размере <данные изъяты> руб., при этом фактически выплачено <данные изъяты> руб. Таким образом, за ДД.ММ.ГГГГ г. не получена заработная плата в размере 37 896,77 руб.
В этой связи вмененный ущерб судом уменьшен на указанную сумму и составил 215 443,08 руб. (253 339,85 – 37 896,77).
Давая оценку позиции защиты по делу, суд пришел к следующему.
Макарова пояснила суду, что «хорошо» знает Устав МО СП «Читканское». Подсудимая, изучившая нормативные правовые акты, в том числе регулирующие оплату труда выборного должностного лица, заведомо знала, что повышение должностного оклада главы поселения возможно только решением Совета депутатов поселения. В силу сложившихся конфликтных отношений Макарова не могла рассчитывать на то, что депутаты одобрят проект, поднимающий ее должностной оклад, в связи с чем решила фальсифицировать решение сессии депутатов. При этом сделала это дважды: в ДД.ММ.ГГГГ г., получая затем незаконно повышенную оплату труда более двух лет (с ДД.ММ.ГГГГ г.) Свидетель ФИО43 показал, что «случайно» увидел на портале Минюста решения сессии депутатов о повышении зарплаты Макаровой В.П.. В противном случае преступные действия последней могли быть не выявлены.
Все допрошенные судом депутаты подтвердили, что решения о повышении оплаты труда главе поселения Макаровой В.П. ни ДД.ММ.ГГГГ г., ни позже не принимали. Этот вывод суда подтверждается совокупностью всех исследованных по делу доказательств. Показания свидетелей защиты Свидетель №16 и Свидетель №17, а также представителя потерпевшего ФИО23, подтверждающих существование конфликта между депутатами и главой Макаровой В.П., доказательств, оправдывающих последнюю в совершении преступлений, не содержат. Показания Свидетель №17 в части, что Макарова подписала решения о повышении себе зарплаты в ДД.ММ.ГГГГ г., выводы суда под сомнение не ставят. Не нашел своего подтверждения и указываемый защитой довод, что депутаты якобы оболгали подсудимую. Последние суду свидетельствовали, будучи предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Их показания объективно подтверждаются другими доказательствами по делу.
По приведенным обстоятельствам позиция Макаровой В.П., настаивающей на том, что депутаты на сессии одобрили повышение ей (главе) зарплаты, и что ее «подставили» специалисты ФИО44 и Свидетель №3, является способом защиты против обвинения, своего подтверждения в судебном заседании не нашла и судом отвергнута.
Макаровой В.П. органом предварительного следствия вменено, что она совершила мошенничество двумя предусмотренными законом способами – путем обмана и путем злоупотребления доверием.
По смыслу закона обман как способ совершения хищения может состоять в сознательном сообщении (представлении) заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо в умолчании об истинных фактах, либо в умышленных действиях, направленных на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение.
Злоупотребление доверием при мошенничестве заключается в использовании с корыстной целью доверительных отношений с владельцем имущества или иным лицом, уполномоченным принимать решения о передаче этого имущества третьим лицам. Доверие может быть обусловлено различными обстоятельствами, например, служебным положением лица либо его личными отношениями с потерпевшим.
Суд пришел к выводу, что Макарова совершила мошенничество как путем обмана – сотрудников управления финансов, предоставив им заведомо подложные документы о повышении ее должностного оклада, которые депутатами не принимались, а также путем злоупотребления доверием указанных лиц, с которыми она состояла в служебных отношениях. Ни должностные лица, ни депутаты не были осведомлены об истинных преступных намерениях Макаровой В.П. и, соответственно, либо добросовестно заблуждались относительно законности ее действий, либо вовсе не были осведомлены о них.
Судом установлено, что виновная, совершая преступления, действовала с прямым умыслом, из корыстных побуждений (корыстной заинтересованности), чему подтверждением является то, что похищенными денежными средствами она распорядилась по своему усмотрению.
В ходе судебного следствия нашли свое подтверждение вмененные квалифицирующие признаки мошенничества и служебного подлога. Так, преступления совершены Макаровой В.П. с использованием ее служебного положения главы МО СП «Читканское» и председателя Совета депутатов МО СП «Читканское».
Служебным подлогом, совершенным из корыстной заинтересованности, Макарова существенно нарушила права и законные интересы жителей <адрес> <адрес> в связи с неправомерным расходованием бюджетных средств вопреки их интересам, а также охраняемые законом интересы общества и государства в связи с подрывом авторитета и деловой репутации органов муниципальной власти, их дискредитацией в глазах общественности.
Совершив хищение бюджетных денежных средств путем обмана и злоупотребления доверием, с использованием своего служебного положения, Макарова использовала служебный подлог как способ завладения похищенными денежными средствами, в связи с чем в ее действиях усматривается совокупность двух составов преступлений.
Действия Макаровой В.П. суд квалифицирует: по ч. 3 ст. 159 УК РФ как мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, и по ч. 2 ст. 292 УК РФ как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 УК РФ), повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
С учетом обстоятельств совершения преступлений, характеризующего материала и поведения подсудимой в судебном заседании, следует признать ее вменяемой в отношении инкриминированных преступлений.
При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 43 и ч. 3 ст. 60 УК РФ исходит из характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, личности виновной, в том числе обстоятельств, смягчающих наказание, влияния наказания на исправление осужденной и условия жизни ее семьи, а также учитывает требования справедливости, разумности и соразмерности.
Из материалов дела усматривается, что Макарова совершила умышленные преступления – тяжкое против собственности и средней тяжести против службы в органах местного самоуправления, на момент совершения преступлений не судима. Подсудимая замужем, является многодетной матерью, по месту жительства жителями <адрес>, Советом Глав поселений характеризуется положительно, неоднократно поощрялась за хорошую работу, на учетах в наркологическом и психоневрологическом диспансерах не состоит, суду пояснила, что страдает хроническими заболеваниями, болеют ее младшая дочь и проживающая совместно престарелая мать, что объективно подтверждается представленными медицинскими документами.
Обстоятельствами, смягчающими наказание Макаровой В.П. в совершении преступлений, суд принимает отсутствие судимости, положительные характеристики, наличие на иждивении троих малолетних детей, а также состояние здоровья и возраст совместно проживающей матери, состояние здоровья младшей дочери и самой подсудимой.
Обстоятельств, отягчающих наказание, по делу не установлено.
При назначении вида наказания, с учетом характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, иных приведенных обстоятельств, а также имущественного и семейного положения Макаровой В.П., не получающей иного дохода, кроме пособия на ребенка, и имеющей на иждивении троих малолетних детей, включая шестимесячного ребенка, суд не усматривает оснований к назначению и за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, и за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292 УК РФ, основного наказания в виде штрафа, а также наказания в виде принудительных работ, которое не назначается женщинам, имеющим детей до трех дет, и приходит к выводу, что целям наказания может способствовать назначение за каждое преступление наказания в виде лишения свободы, при этом суд по приведенным обстоятельствам по ч. 3 ст. 159 УК РФ не назначает дополнительное наказание в виде штрафа и ограничения свободы. Однако, поскольку преступление Макаровой В.П. совершено с использованием служебного положения, суд назначает ей по ч. 2 ст. 292 УК РФ дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий.
Кроме того, суд не усматривает по делу исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности совершенных преступлений, влекущих назначение более мягкого наказания в порядке ст. 64 УК РФ.
Наказание по совокупности преступлений следует назначить по правилам ч. 3 ст. 69 УК РФ – путем частичного сложения назначенных наказаний.
Основания для освобождения виновной от уголовной ответственности и наказания по делу отсутствуют так же, как и основания для изменения категорий совершенных преступлений на менее тяжкие в порядке ч. 6 ст. 15 УК РФ.
С учетом характера и степени общественной опасности совершенных преступлений, личности виновной, характеризующейся положительно, и иных приведенных обстоятельств, суд полагает в отношении основного наказания применить статью 73 УК РФ – условное осуждение.
Наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ подлежит самостоятельному исполнению.
Меру пресечения до вступления приговора в законную силу следует оставить без изменения. Иск не заявлен.
В соответствии с требованиями ст. 81 УПК РФ по вступлению приговора в законную силу вещественные доказательства по делу: оптический диск – хранить при деле; usb-флеш диск – возвратить в Баргузинский МСО СК России по <адрес>; протокол сессии № Совета депутатов сельского поселения «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское» вместе с Положением и приложением к Положению, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», Журнал сессий Совета депутатов МО СП «Читканское» (книгу для записей) – следует возвратить в администрацию МО СП «Читканское».
Процессуальные издержки в общем размере 41 036 рублей, связанные с оплатой труда адвокатов, в том числе за участие на стадии предварительного следствия: Максимова В.М. в сумме 3 163,70 руб. (1 день), ФИО19 в сумме 9 399 руб. (3 дня, в том числе 1 выходной), Ястребова А.А. в сумме 6 327,40 руб. (2 дня) и 3 163,70 руб. за 1 день, а также за участие последнего на стадии судебного разбирательства в сумме 18 982,20 руб. (за 6 дней), в соответствии с ч. 1 ст. 132 УПК РФ следует взыскать с осужденной в доход федерального бюджета, при этом оснований к освобождению последней от возмещения процессуальных издержек не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307-309 УПК РФ,
ПРИГОВОРИЛ:
Макаровой В.П. признать виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ и ч. 2 ст. 292 УК РФ, и назначить ей наказание: по ч. 3 ст. 159 УК РФ в виде лишения свободы на срок 2 года; по ч. 2 ст. 292 УК РФ в виде лишения свободы на срок 1 год с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий, на срок 1 год.
На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, назначить окончательное наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий, на срок 1 год.
Наказание в виде лишения свободы считать условным и установить испытательный срок 1 год.
Возложить на условно осужденную обязанность не изменять постоянное место жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции.
Приговор Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исполнять самостоятельно.
Меру пресечения – подписку о невыезде и надлежащем поведении – на период до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.
По вступлению приговора в законную силу вещественные доказательства по делу:
- оптический диск – хранить при деле;
- usb-флеш диск – возвратить в Баргузинский МСО СК России по Республике Бурятия;
- протокол сессии № Совета депутатов сельского поселения «Читканское» от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское» вместе с Положением и приложением к Положению, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений к Положению об оплате труда выборного должностного лица МО СП «Читканское», Журнал сессий Совета депутатов МО СП «Читканское» (книгу для записей) – возвратить в администрацию МО СП «Читканское».
Взыскать с Макаровой В.П. в доход федерального бюджета процессуальные издержки в размере 41 036 рублей.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда Республики Бурятия через Баргузинский районный суд Республики Бурятия в течение 15 суток со дня провозглашения.
В случае подачи апелляционной жалобы осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. Кроме того, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции она вправе воспользоваться помощью защитника, в том числе за счет государства.
Судья М.Ю. Парпаева