РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 г. г. Магнитогорск
Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи: Мухиной О.И.
при секретаре: Искандаровой Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожиной Н.В к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права, возложении обязанности по перерасчету страховой пенсии по старости, действий по учету решения, начислению и выплаты страховой пенсии, взыскании суммы недополученной страховой пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Кожина Н.В. обратилась в суд с иском, с учетом измененного иска к ОСФР по Республике Башкортостан, ОСФР по Челябинской области, просила: признать за истцом право на оценку пенсионных прав по состоянию на 01 февраля 2022 года с применением районного коэффициента 1, 7, установленного Указом Президента РФ от 08 июля 1995 года № 687 для работников, занятых в строительстве и обслуживании объекта в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан; возложении обязанности на ОСФР по Республике Башкортостан обязанности по перерасчету страховой пенсии по старости с применением указанного районного коэффициента 1, 7 за весь период работы в ЗАТО г. Межгорье до 01 января 2002 года; взыскании с ОСФР по Республике Башкортостан в пользу истца недополученной пенсии за период с 09 апреля 2008 года по 16 сентября 2020 года в размере 918 109, 50 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского кодекса РФ в сумме 430 178, 63 руб., всего 1 348 288, 13 руб.; возложении обязанности на ОСФР по Челябинской области в части его касающейся произвести все необходимые действия по учету решения суда и обеспечению начисления и выплаты страховой пенсии истца в правомерном размере, начиная с 17 сентября 2020 года(л.д.3-4, 148-151).
В обоснование иска указано, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров ССР № 487 -152 от 19 июня 1978 года подтвержден Директивой ЦФУ МО СССР от 25 июля 1979 года № 180/10-00361, приказом МО СССР от 19 июня 1979 года № 00107 и продлен Указом Президента РФ № 687 от 08 июля 1995 года связаны с регулированием образования (ЗАТО) г. Межгорье (ранее Белорецк -15). Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР № 487 -12 от 19 июня 1978 года этот документ распространил на работников, занятых на строительстве и обслуживании объекта в г. Белорецке -15 (ныне ЗАТО г. Межгорье), льготы, которые были установлены для строительства Байкало –Амурской железнодорожной магистрали (БАМа) постановлением от 08 июля 1974 года № 561. Согласно п. «а» п. 20 приложения № 2 к постановлению № 487-152 на всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объекта в г. Белорецке -15, независимо от ведомственной принадлежности, были распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные постановление № 561. В частности, были установлены: районный коэффициент 1, 7; специальный коэффициент к окладам и тарифным ставка, равный 1, 25; процентная надбавка за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (10% за каждый год работы, но не более 50%). Постановление касалось работников, выполняющих госзаказ, занятых на строительстве и обслуживании объекта «Комбинат». Указ Президента РФ от 08 июля 1995 года № 687 «О преобразовании строящегося на территории Республики Башкортостан специального объекта в закрытое административно-территориальное образование –г. Межгорье» сохранил ранее предусмотренные льготы для лиц, проживающих и работающих в ЗАТО г. Межгорье. В соответствии с п. 4 этого Указа за такими лицами были сохранены льготы, которые были установлены ранее, в том числе, районный коэффициент и другие социальные гарантии. Дополнительно, 01 декабря 1995 года Министром обороны РФ и Премьер –министром Республики Башкортостан было утверждено Положение о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования –г. Межгорье. Согласно указанному документу, на работников предприятий и организаций, расположенных на территории г. Межгорье и занятых выполнением государственного заказа, а также работником местной власти и структурных подразделений, муниципальных организаций, предприятий и учреждений, контролирующих и обслуживающих органов распространялись действующие на объекте льготы и надбавки к заработной плате, пенсионному обеспечению и мерам социальной защиты. Истцу была назначена досрочно страховая пенсия по старости с 09 апреля 2008 года в связи с работой в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан. При расчете пенсионных прав истца по состоянию на 01 января 2002 года (конвертация расчетного пенсионного капитала) Пенсионный фонд России применил районный коэффициент 1, 15, сославшись на п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Данная норма предписывает, что при наличии разных коэффициентов на территории для пенсионных целей, используется коэффициент, установленный для работников непроизводственных отраслей. Для Башкирской АССР таким коэффициентом являлся 1, 15. Однако, в данном случае существует специальная норма Указа Президента РФ № 687, который устанавливает коэффициент 1, 7 для всех работников ЗАТО г. Межгорья. Неприменение этой специальной нормы привело к систематическому занижению размера страховой пенсии.
Истец Кожина Н.В., ее представитель по доверенности Кожин Р.Н. о рассмотрении дела извещены, не явились. Просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области по доверенности Шепилова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что нормативные акты, приведенные истцом в обоснование иска, направлены на урегулирование трудовых, а не пенсионных отношений. Поддержала представленный в материалы дела письменный отзыв(л.д.32-33, 158-160).
Представитель ответчика ОСФР по Республике Башкортостан о рассмотрении дела извещен, не явился.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты РФ о рассмотрении дела извещен, не явился. В материалы дела представлены письменные пояснения(л.д.133-137).
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее –Федеральный закон № 173-ФЗ» расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле:
РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где
РП - расчетный размер трудовой пенсии;
СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц:
из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;
из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20;
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;
ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек).
Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.
Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:
не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;
не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;
не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
В соответствии с п.п.2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В пп. «г» п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если лица до 1 января 2002 года работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах. Исходя из изложенного лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) должно учитываться в размере не свыше 1,2 либо при наличии к тому оснований (пункт 2 статьи 28, пункт 3 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ) в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 (повышенное отношение заработков).
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 09 апреля 2008 года является получателем страховой пенсии по старости за работу на территории ЗАТО г. Межгорья не менее 20 лет.
Из ответа ОСФР по Челябинской области следует, что при установлении пенсии оценка пенсионных прав произведена по наиболее выгодному варианту по п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173 –ФЗ от 17 декабря 2001 года, из расчета имеющегося общего трудового стажа по состоянию на 01 января 2002 года -23 года 1 мес. 13 дней (стажевый коэффициент от требуемых для женщин 20 лет -0, 59), максимального отношения заработков за 24 месяца, начиная с 01 января 2000 года -1, 2 (фактическое 1, 546), ожидаемого периода выплаты -180, начисленных в СФР страховых взносов, начиная с 01 января 2002 года на дату установления пенсии – 68 139, 71 руб.(л.д.147).
07 февраля 2026 года истец обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о перерасчете пенсии, в связи с приобретением необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и страхового стажа(л.д.123).
Решением ОСФР по Челябинской области от 11 февраля 2026 года в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия документов, влияющих на увеличение размера пенсии(л.д.117).
При отнесении того или иного района к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям применяется Перечень территорий, действующий на 31 декабря 2001 года (п. 2 ст. 28 Закона № 173-ФЗ).
Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года, по состоянию на 31 декабря 2001 года, ЗАТО г. Межгорье не отнесен к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" ЗАТО Межгорье не включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, которым установлены районные коэффициенты.
Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года № 487-152, Указа Президента РФ от 08 июля 1995 года № 687 на территории ЗАТО г. Межгорье для всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объекта, независимо от их ведомственной подчиненности, установлен районный коэффициент к заработной плате 1,7. Для работников учреждений, организаций внебюджетного сектора экономики, на которых не распространяется действие указанных нормативных актов, применяется районный коэффициент в размере 1,15, установленный на территории Башкирской АССР (ныне Республика Башкортостан) постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02 июля 1987 года № 403/20-155.
При этом необходимо иметь в виду, что если установлены разные районные коэффициенты, то применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года № 561 и Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года № 487-152 устанавливают в виде исключения только на период строительства объекта районный коэффициент к заработной плате в размере 1,7 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующих на строительстве ЗАТО г. Межгорье.
Ранее, согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года № 561 "О строительстве Байкало-Амурской магистрали" приложения № 9, к заработной плате работникам БАМа был установлен районный коэффициент 1.7 и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Однако Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1974 года № 561 и Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 июня 1978 года № 487-152 устанавливают в виде исключения только на период строительства объекта районный коэффициент к заработной плате в размере 1.7 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующих на строительстве ЗАТО г. Межгорье.
Таким образом, суд приходит к выводу, что названные нормативные акты, а также Указ Президента РФ от 8 июля 1995 года № 687 направлены на регулирование трудовых правоотношений, а не пенсионных, требования истца на законе не основаны, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Кожиной Н.В к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права, возложении обязанности по перерасчету страховой пенсии по старости, действий по учету решения, начислению и выплаты страховой пенсии, взыскании суммы недополученной страховой пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами –отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 15 июня 2026 года.