ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания гор. Сусуман
Магаданской области 26 января 2026 года
Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Костенко В.В., с участием помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Марютина Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда Магаданской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
Поплавской Юлии Валентиновны, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, с <данные изъяты> замещающей должность <данные изъяты> администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, зарегистрированной по адресу: <адрес> фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, установил:
ДД.ММ.ГГГГ Сусуманской районной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, в ходе которой выявлено, что <данные изъяты> администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавская Ю.В., являясь на основании пункта 1 распоряжения главы администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, ответственным за организацию работы по выполнению требований антитеррористической защищенности <данные изъяты> города Сусумана по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, не обеспечила антитеррористическую защищенность объекта в части актуализации паспорта безопасности, чем нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренные статьей 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора Сусуманского района в отношении должностного лица - Поплавской Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
В судебное заседание Поплавская Ю.В. не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направила.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Оснований для признания обязательным присутствия Поплавской Ю.В. не имеется. Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела должностное лицо лично получила ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Сусуманского района Магаданской области Марютин Е.С. квалификацию действий должностного лица Поплавской Ю.В. по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ поддержал, полагая, что представленные материалы дела подтверждают её виновность в совершении инкриминированного правонарушения.
Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно требованиям пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ), к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) определена законодателем как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Правительство Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ).
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272).
В силу пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п.15 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272).
Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п.16 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272).
Согласно пункту 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года.
Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) главы администрации Сусуманского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на Поплавскую Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей <данные изъяты> Сусуманского муниципального округа Магаданской области.
В силу должностных обязанностей по занимаемой ею должности Поплавская Ю.В. должна руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, законами Магаданской области, Уставом муниципального образования «Сусуманский городской округ»; нести персональную ответственность за выполнение возложенных задач и функций.
В соответствии с пунктом 1 распоряжения администрации Сусуманского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» ответственным за организацию работы по выполнению требований антитеррористической защищенности места <данные изъяты> города Сусумана по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании администрации Сусуманского муниципального округа, назначена – <данные изъяты> администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавская Ю.В.
В материалы дела представлены: распоряжение Администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>; постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Сусуманского муниципального округа земельного участка кадастровый № с видом разрешенного использования отдых (рекреация); паспорт безопасности № <данные изъяты> города Сусумана», утвержденный главой Сусуманского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №; должностная инструкция <данные изъяты>, <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа, трудовой договор « № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Поплавской Ю.В.
ДД.ММ.ГГГГ при участии помощника прокурора Сусуманского района Марютина Е.С. и и.о.<данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Ильиной И.О. проведен осмотр паспорта безопасности объекта <адрес> №. По результатам осмотра составлен акт, из содержания которого следует, что паспорт безопасности указанного объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты не актуализировался.
Указанные обстоятельства <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавская Ю.В. подтвердила при даче объяснения ДД.ММ.ГГГГ, показав, что о сроках актуализации паспорта безопасности объекта <данные изъяты> осведомлена, вину признала польностью.
Таким образом, из предоставленных суду материалов установлено, что в нарушение установленного 3 годичного срока со дня утверждения паспорт безопасности № <адрес>», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, не актуализировался, что явилось нарушением требований пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272.
Факт совершения и.о.руководителя управления по делам молодежи, культуре и спорту Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавской Ю.В. вменяемого административного правонарушения и ее виновность подтверждаются:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ, составлено уполномоченным лицом в соответствии с положениями статей 28.4, 28.8 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ Поплавской Ю.В. под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ;
- должностной инструкцией <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, с которой Поплавская Ю.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ под роспись;
- распоряжением Администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р о возложении исполнения обязанностей <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области на Поплавскую Ю.В.;
- распоряжением администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации работы по выполнению требований антитеррористической защищенности <данные изъяты>»;
- решением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении прокуратурой Сусуманского района проверки Администрации Сусуманского муниципального округа соблюдений требований законодательства о противодействии терроризму;
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;
- письменными объяснениями Поплавской Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ;
- постановлением Администрации Сусуманского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Сусуманского муниципального округа земельного участка кадастровый № с видом разрешенного использования <данные изъяты>;
- паспортом безопасности № <адрес>», утвержденным главой Сусуманского городского округа ДД.ММ.ГГГГ;
- распоряжением администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>».
Не доверять вышеуказанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательства, собранные по делу, признаю относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными для установления вины <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавской Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Не опровергают сделанные судьей выводы о наличии в действиях должностного лица – Поплавской Ю.В. состава инкриминируемого ей административного правонарушения и приводимые ей в данном прокурору района ДД.ММ.ГГГГ объяснении доводы о наличии большого количества возлагаемых задач и отсутствии необходимого количества сотрудников, поскольку указанное не освобождает должностное лицо от административной ответственности.
Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по актуализации паспорта в установленный срок Поплавской Ю.В. представлено не было, при этом общая длительность допущенной ею просрочки актуализации паспорта безопасности на дату проведения проверки прокурором составила более 3 месяцев.
Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций органов местного самоуправления, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавской Ю.В., не исполнившей требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) по актуализации паспорта безопасности не реже одного раза в 3 года, верно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица (Поплавской Ю.В.) к административной ответственности соблюдены.
Изложенные в письменных объяснениях Поплавской Ю.В. доводы о невозможности своевременной актуализации паспорта безопасности объекта не опровергают установленные по делу обстоятельства, объективно подтверждающие нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и не ставят под сомнение наличие в действиях <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавской Ю.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в данном случае подтверждается самим фактом отсутствия актуализированного по истечении 3-х лет со дня утверждения паспорта безопасности.
Положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку, согласно данной норме, назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше.
Между тем, санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа в размере от 30 000 рублей.
Оснований для признания правонарушения, совершенного <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавской Ю.В. малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавской Ю.В., по делу в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает: характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости назначения <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавской Ю.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ, постановил:
Признать <данные изъяты> Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области Поплавскую Юлию Валентиновну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: №
Разъяснить Поплавской Юлии Валентиновне, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.В. Костенко