РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Волковой А.А.
при секретаре Сыроежкиной Ю.Е., с участием: истца Дворниковой Т.А., представителя ответчика Хантаева К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дворниковой Т.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании расходов на проезд от места лечения к месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
22.04.2026 Дворникова Т.А. обратилась в суд с иском к ОСФР по Сахалинской области о взыскании расходов на проезд от места лечения к месту жительства. В обоснование указала, что является матерью <данные изъяты> ФИО., 13.03.2008 г.р. По направлению Министерства здравоохранения Сахалинской области от 01.07.2025 № 417 истец у ответчика получила именные направления на приобретение проездных документов к месту лечения несовершеннолетней ФИО. на несовершеннолетнюю и сопровождающее лицо (истца) по маршруту <данные изъяты>. 03.10.2025 ФИО. была госпитализирована в ФГБУ «НМИЦ детской травматологии и ортопедии им. Г.И. Турнера» Минздрава России в <данные изъяты>, где ей было проведено хирургическое лечение. После выписки ребенка надлежало транспортировать в положении лежа авиационным транспортном в сопровождении матери, что подтверждается справкой медицинского учреждения. Для получения направлений на приобретение проездных документов из г. <данные изъяты> истец 17.10.2025 обратилась к ответчику с заявлением, на которое получила ответ, что по состоянию на 17.10.2025 ответчик не имеет возможности обеспечить именными направлениями, поскольку не заключен государственный контракт. Истец приобрела проездные документы от места лечения к месту жительства на себя им несовершеннолетнюю самостоятельно. Стоимость авиабилетов по маршруту <данные изъяты> составила 86 600 руб.
Просит суд взыскать с ответчика в ее пользу денежные средства, затраченные на приобретение билетов по маршруту г. <данные изъяты> в размере 86 600 рублей.
Истец Дворникова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Хантаев К.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе детям-инвалидам (п. 9 ст. 6.1).
Из пункта 2 ч. 1 статьи 6.2 названного Федерального закона следует, что бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).
На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечении при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:
- железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);
- водным транспортом третьей категории;
- автомобильным транспортом общего пользования;
- авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 г. № 215 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо яри наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов в с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров.
При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде на социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.
Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617.
В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утв. Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 428.
В силу подпункта "б" пункта 9 Административного регламента предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (далее - специальные талоны) и (или) именных направлений на приобретение проездных документов на водном транспорте третьей категории, автомобильном транспорте общего пользования, авиационном транспорте экономического класса при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (далее - именные направления) к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения).
Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку.
При этом положениями указанных нормативных актов не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно.
Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, имеет группу инвалидности «<данные изъяты>», что подтверждается справкой №
Дворникова Т.А. приходится матерью несовершеннолетней, что подтверждается свидетельством о рождении серии №.
01.07.2025 ФИО. и сопровождающему ее лицу Двониковой Т.А. Министерством здравоохранения Сахалинской области выдано направление № к месту лечения на получение медицинской помощи в ФГБУ «НМИЦ детской травматологии и ортопедии им. Г.И. Турнера» Минздрава России в <данные изъяты> с датой госпитализации 03.10.2025, а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения по маршруту <данные изъяты> от 01.07.2025
На основании заявления о предоставлении государственной услуги от 03.07.2025 ответчиком истцу предоставлены направления на приобретение проездных документов на ФИО и сопровождающее лицо Дворникову Т.А. авиационным транспортом по маршруту <данные изъяты> и железнодорожным транспортом <данные изъяты>.
Именные направления по обратному маршруту <данные изъяты> Дворниковой Т.А. и ФИО. не выдавались, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Как следует из справки ФГБУ «НМИЦ детской травматологии и ортопедии им. Г.И. Турнера» Минздрава России от 16.10.2025 ФИО. проходила хирургическое лечение в ФГБУ «НМИЦ детской травматологии и ортопедии им. Г.И. Турнера» Минздрава России, в послеоперационном периоде нуждается в авиа перелете в сопровождении матери, должна быть транспортирована в положении лежа в самолете.
17.10.2025 истец обратилась к ответчику с заявленрием о предоставлении именных направлений на приобретение проездных документов от места лечения к месту жительства с учетом выданной медицинским учреждением справки.
Из ответа ОСФР по Сахалинской области от 27.10.2025 установлено, что на момент обращения истца с заявлением от 17.10.2025 государственные контракт по маршрутам <данные изъяты> исполнен. Перевозка детей-инвалидов на носилках по специальному тарифу Постановлением № 1780 не предусмотрена. В связи с изложенным отделение не имеет возможности обеспечить именными направлениями на проезд с учетом транспортировки на носилках.
Поскольку ответчик не обеспечил реализацию прав ребенка-инвалида на бесплатный проезд авиатранспортном по маршруту г. <данные изъяты>, Дворникова Т.А. как сопровождающее лицо своей дочери была вынуждена понести расходы по приобретению билетов по маршруту <данные изъяты> для транспортировки несовершеннолетней лежа по вине ответчика, не обеспечившего её гарантированной государственной социальной помощью для получения своевременного и качественного лечения, оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сумма убытков, понесенных истцом в виде затрат на оплату стоимости проезда по маршруту <данные изъяты> подлежит взысканию с ответчика.
При расчете убытков, понесенных истцом Дворниковой Т.А. на приобретение авиабилетов по маршруту <данные изъяты> суд руководствуется представленными стороной истца маршрутными квитанциями электронного билета и посадочными талонами, из которых следует, что несовершеннолетней было занято три места для транспортировки в горизонтальном положении.
Так, согласно чекам стоимость авиабилетов по вышеуказанному маршруту истец оплачивала наличными денежными средствами, общая сумма составила 86 600 рублей.
В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО. относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно.
В рассматриваемом случае действия истца по самостоятельному приобретению билетов для проезда от места лечения ребенка-инвалида к месту его жительства согласуются с приведенными выше нормами права, а позиция ответчика, согласно которой не предусмотрена перевозка детей-инвалидов на носилках по специальному тарифу и не предусмотрена компенсация расходов по оплате проездных билетов, нарушает право ребенка-инвалида ФИО. на получение государственной социальной помощи, установленное Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Действующим законодательством право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, а также возмещение расходов, связанных с приобретением проездных билетов на проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно за счет собственных средств, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности получения специальных талонов. Выдача таких талонов является лишь способом реализации права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
В соответствии с п. 110 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, перевозка пассажира в кресле-коляске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках производится в сопровождении лица, обеспечивающего уход за этим пассажиром в полете.
Правилами перевозчика может быть предусмотрена перевозка пассажира в кресле-коляске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках под наблюдением перевозчика.
Перевозка больного на носилках производится с предоставлением ему дополнительных мест на воздушном судне с оплатой, установленной перевозчиком.
В соответствии с пунктом 5 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, не допускается отказ в воздушной перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по причине отсутствия технических средств и оборудования, указанных в пункте 10 статьи 37 указанного Кодекса.
В данном рассматриваемом случае технические условия авиакомпании позволили реализовать ФИО. право на проезд по маршруту движения в обратном направлении по одному билету с одним посадочным талоном (три места).
Поскольку в законе объективно невозможно предусмотреть все юридические факты, которые могут служить основаниями для определения способа и порядка реализации права на бесплатный проезд ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, а установлены лишь критерии таких оснований, суду предоставляется возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела, что не может считаться нарушением конституционных прав истца и ответчика.
Довод, указанный ответчиком в отзыве о том, что государственный контракт по необходимому истцу направлению был исполнен, в связи с чем выдать соответствующие направления не представилось возможным, являются несостоятельными, поскольку именно на ответчика возлагается обязанность по надлежащему предоставлению государственных социальных услуг, в которую входит в том числе и обязанность по заключению соответствующих государственных контрактов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что понесенные истцом расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 86 600 руб., подтвержденные документально, являются необходимыми, соответствуют критериям компенсации затрат на обеспечение проезда в рамках государственных гарантий, следовательно, могут быть возмещены за счет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области применительно к положениям статьи 15 ГК РФ как убытки, причиненные лицу, право которого нарушено.
Ссылка ответчика на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 "О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" не предусмотрена компенсация льготникам стоимости самостоятельно приобретенных проездных документов заслуживает внимания.
Однако не установление в действующем законодательстве порядка компенсации лицам, приобретшим билеты на проезд к месту лечения и обратно за счет собственных средств при условии, когда в силу возникших обстоятельств соблюдение установленного порядка на получение соответствующих гарантий является невозможным либо крайне затруднительным, не должно создавать препятствия в реализации заинтересованным лицом права на получение государственной социальной помощи.
Удовлетворяя заявленные требования, суд также исходит из того, что согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (в частности инвалидов, малообеспеченных), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - лечение, а не форма его организации, а также то, что предоставление социальных услуг должно быть действенным и реальным, а не формальным.
Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) в пользу Дворниковой Т.А. (паспорт <данные изъяты>) расходы по оплате проезда от места лечения к месту жительства в размере 86 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Волкова