РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2026 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Ли Э.В., при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.А., с участием истца Шеберстова С.В., представителя ответчиков Луконской Е.О., третьего лица Шеберстова П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Шеберстова С.В. к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности исключить жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда и заключить договор о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации, установил:
30 апреля 2026 года истец Шеберстов С.В. обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчикам муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (далее – МКУ «УЖП г. Южно-Сахалинска»), администрации города Южно-Сахалинска, указав следующие обстоятельства. Истец занимает жилое помещение, расположенное по <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № и решения от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду трудовых отношений с <данные изъяты>. В 2011 году между сторонами заключен договор найма жилого помещения. В нарушение установленного порядка статус специализированного жилого помещения внесен в ЕГРН лишь в 2019 году, то есть по истечении более 13 лет с момента предоставления. 04 февраля 2026 года истец обратился в МКУ «УЖП г. Южно-Сахалинска» с заявлением о приватизации данной квартиры, на что получил отказ ввиду служебного статуса. Учитывая, что с 2006 года на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, которое на момент предоставления не имело статус служебного, соответственно между сторонами возникли правоотношения из условий договора социального найма, принимая во внимание трудовой стаж, Шеберстов С.В. просит суд признать незаконным решение МКУ «УЖП г. Южно-Сахалинска» об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на администрацию <адрес> из состава специализированного жилищного фонда и заключить договор о передаче данной квартиры в собственность в порядке приватизации.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что с 1994 года по настоящее время работает в системе жилищно-коммунального хозяйства, в 1995 году вселился в спорную квартиру, ранее являющейся нежилым помещением, открыт лицевой счет, позднее выдан ордер и заключен договор. В 2016 году обращался с заявлением о приватизации, получил отказ, в 2026 году повторно обратился, снова ответчиками отказано. Учитывая, что получил спорную квартиру в качестве улучшения жилищных условий, отработал более 10 лет просил суд удовлетворить требования.
Представитель ответчиков Луконская Е.О., действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала, пояснила, что истцу предоставлено спорное жилое помещение как служебное, о чем имеется отметка в ордере, а в последующем заключен соответствующий договор, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Третье лицо, не зявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Статья 11 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 устанавливает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В силу положений ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Судом на основании выписки установлено, что жилое помещение, расположенное по <адрес> состоит в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» на основании постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 и выписки из ЕГРН от 17 сентября 2019 года, имеет статус служебного.
На основании выписки из ЕГРН от 20 мая 2026 года право собственности муниципалитета зарегистрировано 17 сентября 2019 года, спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № разрешен перевод нежилых помещений (колясочных) в жилые с целью улучшения жилищных условий, к которому приложен список работников МУП «ЖПЭТ», проживающих в колясочных, в том числе на плотника <данные изъяты> Шеберстова С.В. по <адрес>
15 августа 2006 года администрацией г. Южно-Сахалинска на имя Шеберстова С.В. на состав семьи из одного человека выдан ордер и контрольный талон к ордеру на служебное жилое помещение № – <адрес>.
11 мая 2011 года между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска в лице начальника Управления жилищной политики администрации г. Южно-Сахалинска, как собственником, и Шеберстовым С.В., как нанимателем, заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного <адрес>
На основании п. 2 договора жилое помещение предоставляется в связи с нахождением в трудовых отношениях с <данные изъяты>.
Совместно с нанимателем в жилое помещение заселяется сын ФИО (п. 4 договора).
Согласно п. 18 договора его действие прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя, истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с истечением срока пребывания на государственной должности.
По справке ООО «Аврора» от 29 января 2026 года в спорной квартире с 18 августа 2006 года по настоящее время зарегистрированы Шеберстов С.В. и ФИО
03 февраля 2026 года истец обратился в МКУ «УЖП г. Южно-Сахалинска» с заявлением о передаче спорной квартиры в собственность в порядке приватизации.
Решением МКУ «УЖП г. Южно-Сахалинска» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в заключении договора о передаче жилого помещения в личную собственность.
Заявляя исковые требования, истец ссылается на отсутствие статуса служебного жилого помещения и возникновение между сторонами правоотношений из договора социального найма.
Согласно части 2 статьи 1 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
На основании статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В связи с введением в действие с 01 марта 2005 года ЖК РФ договор социального найма является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В силу ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (части 1 и 2 ст.100 ЖК РФ).
В абзаце 3 подпункта «в», пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
В силу ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан. Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Как разъяснено в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N№ 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
При этом нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании договора социального найма недействительным.
Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства, с учетом исследованных судом обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение на момент предоставления Шеберстову С.В. и до настоящего времени состоит в реестре муниципального имущества, передано в пользование последнему на период работы в системе жилищно-коммунального хозяйства, при этом решений об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда, равно как и решений о предоставлении жилого помещения Шеберстову С.В. на условиях социального найма, Администрацией г. Южно-Сахалинска, как собственником имущества, не принималось, тогда как ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 установлен прямой запрет на приватизацию служебного жилого помещения, о чем разъяснено истцу в решении от ДД.ММ.ГГГГ №
Ссылка истца на внесение сведений в ЕГРН о спорном жилом помещении, как служебном, лишь в 2019 году не свидетельствует о возникновении между сторонами правоотношений из договора социального найма, напротив, опровергается материалами дела.
Иные доводы истца правового значения для дела не имеют, поскольку свидетельствует о технических опечатках при даче ответа на заявление.
Учитывая, что оснований для передачи спорного жилого помещения Шеберстову С.В. в порядке приватизации не имеется, и в ходе рассмотрения дела не установлено, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины взысканию с ответчиков не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Шеберстова С.В. к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности исключить жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда и заключить договор о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Э.В. Ли
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Э.В. Ли