РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.А., при секретаре Стогний В.Р., с участием прокурора Андреева М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тумановой И. В. к Территориальной избирательной комиссии №... о признании незаконным решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва» от <дата> №..., опубликованным <дата> на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru, в газете «Петербургский дневник» №... и в газете «Вечерний Санкт-Петербург» №..., на <дата> назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от <дата> №..., в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию №... (далее также - ТИК №...).
Территориальной избирательной комиссией №... <дата> принято решение №... «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Тумановой И. В.», выдвинутого избирательным объединением «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия» в связи с в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, и в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона;
Как следует из содержания указанного решения территориальной избирательной комиссии, представленная кандидатом справка из Адвокатской палаты не подтверждает указанную в заявлении должность, занимаемую в Адвокатской палате Санкт-Петербурга; кандидатом не соблюдены требования к оформлению первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в части указания даты подписания кандидатом указанного отчета и учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.
Туманова И.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии от <дата> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №..., ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения. Оснований для отказа в ее регистрации не имелось, поскольку до принятия решения территориальной избирательной комиссией ею представлены все необходимые для регистрации документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. По мнению административного истца, о незаконности оспариваемого решения свидетельствует тот факт, что в нарушение Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> №..., территориальная избирательная комиссия №... не уведомила ее надлежащим образом о выявленных в ходе проверки документов недостатках.
Административный истец Туманова И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, доказательств уважительности причин неявки и ходатайства об отложении судебного заседания не представила.
Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии №... – председатель ТИК Соколов В.А. и Громов А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, против удовлетворения административных исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав о том, что кандидат в установленном законом порядке была извещена о наличии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, и о необходимости в срок до <дата> устранить выявленные нарушения.
Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии Залевская О.А. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Территориальной избирательной комиссии №... полномочий при наличии оснований для принятия такого решения.
Представитель заинтересованного лица «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия» – Попов И.С.., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал позицию административного истца, указав, что Территориальная избирательная комиссия №... не уведомила кандидата надлежащим образом о выявленных в ходе проверки документов недостатках.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из подпунктов «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены в подпунктах «г» и «д» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 81-6).
На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона года № 67-ФЗ Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
В соответствии подпунктом «б» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона года № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно подпункта «б» пункта 4 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга № 81-6 кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата после представления в соответствующую окружную избирательную комиссию следующих документов: заверенных кандидатом копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
В соответствии с подпунктом «а-1» пункта 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга № 81-6 кандидаты представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии, избирательные объединения, в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию свои финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга порядке. В указанный отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на 5 дней предшествует дате сдачи указанного отчета. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в соответствующую избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, справка об остатке средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России", справка об открытии специального избирательного счета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России".
Как следует из материалов административного дела, <дата> Туманова И.В. представила в территориальную избирательную комиссию №... документы, необходимые для выдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №..., выдвинутого избирательным объединением «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия». Указанные документы административным ответчиком были приняты, административному истцу выдан экземпляр Подтверждения получения документов.
Также представителем административного ответчика представлено в суд согласие на извещение по вопросам избирательных действий, в котором Туманова И.В. выразила согласие, в том числе на получение извещений о выявлении избирательной комиссией неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, предусмотрено законом, ли несоблюдения требований закона к оформлению документов, посредством устно лично, либо по мобильному телефону, либо по адресу электронной почты.
Как указывает ответчик, в ходе проверки членами рабочей группы документов, представленных Тумановой И.В. для уведомления о выдвижении и регистрации ее в качестве кандидата в депутаты, выявлены недостатки: справка из Адвокатской палаты не подтверждает указанную в заявлении должность, занимаемую в Адвокатской палате Санкт-Петербурга; кандидатом не соблюдены требования к оформлению первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата в части указания даты подписания кандидатом указанного отчета и учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. Извещением от <дата> Туманова И.В. уведомлена об указанных выше выявленных недостатках в документах, согласно перечню недостатков, являющемуся приложением к извещению.
В ходе рассмотрения административного дела Туманова И.В. указала, что <дата> ею лично в помещении ТИК №... получен письменный текст извещения, который содержит только информацию о планируемом заседании <дата>.
Также <дата> на адрес электронной почты пришло письмо под названием «извещение кандидата», которое представлено в материалы дела, которое содержит информация о планируемом <дата> заседании комиссии, а также приведены две ссылки на сторонние ресурсы, где указано, что по ним можно ознакомиться с подробной информацией о предстоящем заседании комиссии.
Аналогичные документы представлены в дело административным ответчиком.
Согласно пояснениям административного ответчика, извещение о выявленных недостатках размещено на специализированном Яндекс-диске, к которому предоставляется удаленный доступ, в том числе кандидатам и их доверенным лицам, письмо, направленное Тумановой И.В. на электронную почту, содержало ссылку на Яндекс-диск.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.05.2026 № 7/75-9 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации).
Из преамбулы Методических рекомендаций следует, что они разработаны в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 статьи 21 Федерального закона № 67-ФЗ в целях обеспечения единообразного применения избирательными комиссиями соответствующих норм законодательства о выборах, регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представления в избирательные комиссии документов для выдвижения кандидатов, списков кандидатов, заверения списков кандидатов по единому избирательному округу, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах.
Пунктом 4.8.1 Методических рекомендаций установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение трехдневного срока, установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
Оформленное решением избирательной комиссии извещение о недостатках в представленных документах незамедлительно вручается (направляется) кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения.
Оценивая указанную позицию территориальной избирательной комиссии, суд принимает во внимание положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Возложение - в порядке конкретизации предписаний, закрепленных в статьях 2, 6 (часть 2), 17 (часть 1) и 18 Конституции Российской Федерации, - пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ на избирательные комиссии обязанности обеспечения и защиты избирательных прав граждан требует от них ответственного отношения к исполнению своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании всех необходимых условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование этой обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти в их соблюдении и защите при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 11-П).
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права путем обжалования в сокращенный срок решений избирательной комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания.
Напротив, в главе 22 этого же Кодекса о порядке рассмотрения административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрено, что лицо, обратившееся в суд, обязано доказать только нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.
Федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226).
Приведенные законоположения в их системном единстве, свидетельствуют о том, что предписания части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежат применению по названной категории административных дел исключительно в случае оспаривания решений избирательных комиссий, являющихся препятствием для реализации пассивного избирательного права (например, об отказе в регистрации кандидата), то есть когда спор разрешается между неравными субъектами публичных правоотношений: избирательной комиссией, обладающей публичными полномочиями, и гражданином.
Суд отклоняет доводы административного ответчика о надлежащем выполнении обязанности по извещению Тумановой И.В. о недостатках в представленных для выдвижения и регистрации документах.
Обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 867-О-О). Она должна исполняться равным образом - в силу положения пункта 1 статьи 39 названного Федерального закона о том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности, - в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.
Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций) (пункт 6 статьи 9).
Надлежащее исполнение по отношению ко всем кандидатам обязанности извещать их о недостатках в документах, представляемых ими в избирательную комиссию, требует установления соответствующего порядка приема и проверки этих документов избирательными комиссиями. Касательно выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации такой порядок, основанный на положениях избирательного законодательства, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П).
Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. (пункт 4.8.3. Методических рекомендаций).
Между тем, доказательств вручения <дата> Тумановой И.В. лично в помещении ТИК №... извещения о выявленных недостатках не имеется, не содержит такого извещения и текст письма направленного на адрес электронной почты административного истца <дата> в 19:14, файл с извещением к письму не приложен, письмо также не содержит указания на то, что именно извещение о недостатках содержится на ресурсе Яндекс-диск. Согласия на такую форму извещения Туманова И.В. ТИК №... не давала, обязанности по переходу на указанный информационный ресурс у административного истца не возникло.
При таких обстоятельствах, суд не может расценить письмо от <дата> как надлежащее извещение о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата, что свидетельствует о незаконности действий избирательной комиссии.
Отсутствие уведомления территориальной избирательной комиссии о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидата не позволило кандидату устранить все выявленные недостатки.
Оценивая установленные обстоятельства административного дела, суд принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой ФИО4.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 марта 2021 года N 6-П признал пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.
Как изложено в пункте 4.1. указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.
В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о выявлении недостатков в представленных им документах способно вызвать у кандидата неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. Подобный - порождаемый бездействием избирательной комиссии - "расхолаживающий эффект" может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и - если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии - ее бездействием.
Приведенные нормы и фактические обстоятельства, установленные по делу, не подтверждают законность действий территориальной избирательной комиссии. По мнению суда, избирательная комиссия не известила своевременно административного истца о допущенных нарушениях, исключающих ее регистрацию в качестве кандидата.
По вопросу отсутствия документа, представленного для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, необходимого в соответствии с законом, а именно довода административного ответчика о том, что представленная кандидатом справка из Адвокатской палаты не подтверждает указанную в заявлении должность, занимаемую в Адвокатской палате Санкт-Петербурга, то суд полагает необходимым отметить следующее.
Как следует из материалов административного дела, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат Туманова И.В. указала местом работы или службы, занимаемой должности - Адвокатская палата Санкт-Петербурга, адвокат. К заявлению приложена справка, выданная Адвокатской палатой Санкт-Петербурга за №... от <дата>, в которой указано, что Туманова И.В. является адвокатом, членом Адвокатской палаты Санкт-Петербурга.
Согласно статье 33 Федерального закона №67-ФЗ, в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются в том числе, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Закона Федерального закона №67-ФЗ к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 названного Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов).
Согласно Методическим рекомендациям вместе с заявлением о согласии баллотироваться (либо на основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в иной срок) в соответствующую избирательную комиссию представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом на непостоянной основе (абзац 2 пункта 3.5).
Из изложенного следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, соответствующей справкой.
Суд учитывает, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Тумановой И.В. представлена справка, выданная Адвокатской палатой Санкт-Петербурга за №... от <дата>, подтверждающая сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Учитывая наличие в заявлении Тумановой И.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты всех необходимых сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, роде занятий, которые подтверждаются приложенной к заявлению справкой, выданной Адвокатской палатой Санкт-Петербурга, которая содержит исчерпывающую информацию о роде занятий кандидата и не содержит не достоверной или искаженной информации, то правовых оснований для отказа административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты по данному основанию у административного ответчика не имелось.
При указанных установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты принято территориальной избирательной комиссией с нарушением требований положений избирательного законодательства и подлежит признанию незаконным.
Как следует из пункта 139 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в резолютивной части решения об удовлетворении административного иска о защите избирательных прав суд должен указать лицо, обязанное устранить допущенные нарушения или совершить определенные действия, срок устранения соответствующих нарушений с учетом периода проведения избирательной кампании, кампании референдума, порядок и срок обжалования решения суда. Суд может указать на необходимость принятия соответствующим органом решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений. Определение судом способа восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений зависит от вида нарушений, установленных при рассмотрении дела. Например, в случае признания незаконным и отмены постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выдвинутого избирательным объединением, суд вправе возложить на соответствующую избирательную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о регистрации такого списка кандидатов.
Руководствуясь указанными правовыми позициями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что избирательный процесс не завершен, при этом вопрос о регистрации кандидата находится в компетенции избирательной комиссии, суд полагает необходимым возложить на Территориальную избирательную комиссию №... обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Тумановой И. В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Тумановой И. В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии №... от <дата> №... «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Тумановой И. В.».
Возложить на Территориальную избирательную комиссию №... обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Тумановой И. В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья Н.А. Смирнова
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2026 года