РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 3 августа 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при помощнике судьи Бондарец К.О., с участием прокурора Андреева М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рогинкина Дмитрия Леонидовича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №45 Санкт-Петербурга от 23.07.2026 №9-4 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Рогинкина Дмитрия Леонидовича», обязании Территориальной избирательной комиссии №45 Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, установил:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва» от 17.06.2026 №371, опубликованным 18 июня 2026 года на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru, в газете «Петербургский дневник» №109 и в газете «Вечерний Санкт-Петербург» №20, на 20 сентября 2026 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11.06.2026 №171-9, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №8 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию № 45 (далее также - ТИК № 45).
Решением ТИК №45 от 23.07.2026 №9-4 в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва Рогинкину Дмитрию Леонидовичу, выдвинутому избирательным объединением «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия» по одномандатному избирательному округу, отказано на основании подпункта «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» по причине непредставления в установленный Законом Санкт-Петербурга срок, в нарушение требований пункта 1 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга, документа, содержащего сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга, или об отсутствии таких изменений.
29 июля 2026 года Рогинкин Д.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение ТИК №45 от 23.07.2026 №9-4 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Рогинкина Дмитрия Леонидовича», обязать ТИК №45 рассмотреть вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
В обоснование административных исковых требований Рогинкин Д.Л. указывает, что 14 июля 2026 года в период с 11.19 до 11.35 ТИК №45 приняла от него документы необходимые для выдвижения кандидата, в период с 16.16 до 16.30 – документы, необходимые для регистрации кандидата.
16 июля 2026 года истец письменно уведомил ТИК об изменениях в ранее представленных сведениях кандидата в части имущества.
Рабочей группой ТИК №45 было выявлено, что ранее представленный первый финансовый отчет не содержит даты, по состоянию на которую включены сведения в указанный отчет, и не представлены сведения об изменениях (или отсутствии) в данных о кандидате согласно подпункту «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.
19 июля 2026 года ТИК направила истцу извещение о выявленных недостатках.
В ответ на данное сообщение, истцом был повторно направлен первый финансовый отчет с уточненной датой его составления по состоянию на 14 июня 2026 года и сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных.
Вместе с тем, основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата послужило обстоятельство неодновременного предоставления информации о наличии/отсутствии изменений в ранее представленные данные о кандидате согласно подпункту «д» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга наряду с документами, необходимыми для регистрации кандидата, предусмотренными пунктом 1 статьи 39 и пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга.
Административный истец Рогинкин Д.Л. о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Представители административного ответчика ТИК № 48 - председатель Суранова Л.В., назначенная решением ТИК №45 от 03.06.2025, и Кулаков И.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, представили письменное возражения, настаивали на том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия» Тарасов И.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования. В обоснование незаконности оспариваемого решения представитель заинтересованного лица настаивал на том, что федеральное законодательство не содержит требований об обязанности кандидата представлять сведения об отсутствии изменений, соответственно, их непредставление не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата депутатом.
Определением суда, в ходе подготовки дела к судебном разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Санкт-Петербургская избирательная комиссия.
Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии Залевская О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддерживала позицию ТИК, настаивая на том, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и отмене не подлежит.
Суд, принимая во внимание сведения о надлежащем извещении административного истца о судебном заседании, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Под иным законом в рассматриваемом случае понимается Закон Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее также - Закон Санкт-Петербурга №81-6).
В силу положений Закона Санкт-Петербурга №81-6, регистрация кандидата осуществляется ТИК при наличии надлежаще оформленных документов и копий документов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 статьи 33, пунктом 1 статьи 39 и пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга №81-6 и при наличии решения политической партии (ее регионального отделения) о выдвижении кандидата, на которую распространяется действие пунктов 2 – 4 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга.
Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, подпункта «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №81-6 является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга №81-6 кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата после представления в соответствующую окружную избирательную комиссию перечня документов.
Документы, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию одновременно и лично в срок, установленный пунктом 3 статьи 32 настоящего Закона Санкт-Петербурга (пункт 5).
В пункте 1 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6 установлен перечень документов, который кандидат в период, установленный пунктом 3 статьи 32 настоящего Закона Санкт-Петербурга, одновременно представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу.
Исходя из требований подпункта «г» пункта 1 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6 для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат в период, установленный пунктом 3 статьи 32 настоящего Закона Санкт-Петербурга, одновременно представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1, 2 и 4 статьи 33 настоящего Закона Санкт-Петербурга или об отсутствии таких изменений.
Согласно пункту 3 статьи 32 Закона Санкт-Петербурга №81-6 период, который включает в себя выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам, начинается на следующий день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и составляет 30 дней. При этом временем окончания указанного периода является 18 часов по местному времени.
Соответственно, исходя из даты официального опубликования постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва» от 17.06.2026 №371 (18 июня 2026 года), срок, установленный пунктом 3 статьи 32 Закона Санкт-Петербурга №81-6, исчисляется с 19 июня 2026 года до 18 часов 18 июля 2026 года.
Как следует из материалов дела, согласно решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 13.07.2026 №181-2 «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Социалистическая партия Справедливая Россия» по одномандатным избирательным округам, на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, кандидат Рогинкин Д.Л. включен в заверенный список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Социалистическая партия Справедливая Россия» по одномандатным избирательным округам, на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва.
14 июля 2026 года кандидатом Рогинкиным Д.Л. в ТИК представлены документы и копии документов, предусмотренные для выдвижения и регистрации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №81-6 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.
Не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 30, абзацем первым подпункта «а» пункта 2 и подпунктами «г» - «е» пункта 4 статьи 33, пунктом 4 статьи 35 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 5 статьи 30, подпунктами «а» - «в» пункта 4 статьи 33, пунктом 6 статьи 35 настоящего Закона Санкт-Петербурга, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
16 июля 2026 года Рогинкин Д.Л. представил в ТИК сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате, а именно в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.
19 июля 2026 года, в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №81-6, ТИК известила кандидата об отсутствии документа, содержащего сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1, 2 и 4 статьи 33 настоящего Закона Санкт-Петербурга или об отсутствии таких изменений, обязанность по представлению которого одновременно с другими документами установлена в подпункте «г» пункта 1 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6.
20 июля 2026 года в ответ на извещение от 19.07.2026 кандидатом Рогинкиным Д.Л. представлен документ – «Сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате или об отсутствии таких изменений о кандидате, выдвинутым избирательным объединением по одномандатному избирательному округу», в котором указано, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» кандидат Рогинкин Д.Л. уведомляет об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1, 2 и 4 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга».
Данное уведомление ТИК не принято, поскольку документы, представленные за пределами срока, не могут рассматриваться соответствующей ТИК при принятии решения о регистрации кандидата.
В решении от 23.07.2026 № 9 - 4 ТИК №45 установлено, что в срок, предусмотренный Законом Санкт-Петербурга №81-6, указанный в пункте 1 статьи 39, кандидатом в ТИК не представлен документ, содержащий сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1, 2 и 4 статьи 33 настоящего Закона Санкт-Петербурга или об отсутствии таких изменений.
Данные обстоятельства стали основанием для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №81-6.
Исходя из приведенных фактических обстоятельств и анализа имеющихся в материалах дела доказательств, согласно которым Рогинкин Д.Л. не представил в избирательную комиссию документ, содержащий сведения об изменениях в данных о кандидате или об отсутствии таких изменений, суд, руководствуясь приведенными положениями федерального закона и Закона Санкт-Петербурга, оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата Рогинкина Д.Л. депутатом, признает законным.
Вопреки доводам представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия», при установленных данных, законодательство о выборах не допускает возможности после уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата дополнительно представить недостающие документы.
В пункте 95 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, требование об обязательном представлении которых предусмотрено Федеральным законом №67-ФЗ, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является основанием для отказа в такой регистрации, отмены решения о регистрации.
Доводы представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Социалистическая политическая партия Справедливая Россия» о том, что региональный законодатель вышел за пределы своей компетенции установив требование по представлению самостоятельного (отдельного) документа - сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате или об их отсутствии, как и позиция об отсутствии необходимости письменно представлять указанные сведения признаются судом несостоятельными и отклоняются исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 4.6.1 «Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», утвержденных постановлением ЦИК России от 27.05.2026 №7/75-9, Законом может быть предусмотрено, что кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения обязаны представить в избирательную комиссию сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате.
Например, необходимо указывать информацию о перемене фамилии, основного места работы или службы, занимаемой должности, о замене паспорта и иные сведения, ранее представленные кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Для подтверждения указанных сведений представляются копии соответствующих документов.
В случае если сведения не изменились, документ не представляется (если иное не предусмотрено законом).
То есть, исходя из приведенных разъяснений, может быть предусмотрена необходимость предоставления сведений об изменениях и (или) их отсутствии в отношении всех данных кандидата.
В соответствии с пунктом 4.1 «Методических рекомендаций по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию либо в территориальную избирательную комиссию в Санкт-Петербурге, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва», утвержденным решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11.06.2026 №171-13 сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1, 2 и 4 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга или об отсутствии таких изменений представляются кандидатом в окружную избирательную комиссию согласно форме, являющейся приложением №3 к Методическим рекомендациям (далее – Методические рекомендации №171-13).
Таким образом, поскольку Законом Санкт-Петербурга №81-6 предусмотрено представление кандидатом в избирательную комиссию сведений об изменениях в ранее представленных данных о кандидате или об их отсутствии, по форме, утвержденной Методическими рекомендациями №171-13, в целях исполнения обязанности, установленной Законом Санкт-Петербурга №81-6, данный документ должен был быть подан кандидатом в ТИК в установленные законодательством о выборах сроки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Рогинкина Дмитрия Леонидовича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №45 Санкт-Петербурга от 23.07.2026 №9-4 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 Рогинкина Дмитрия Леонидовича», обязании Территориальной избирательной комиссии №45 Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение суда составлено 4 августа 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь