РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.А., при секретаре Стогний В.Р., с участием прокурора Андреева М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маслова Д. О. к Территориальной избирательной комиссии №... о признании незаконным решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва» от <дата> №..., опубликованным <дата> на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru, в газете «Петербургский дневник» №... и в газете «Вечерний Санкт-Петербург» №..., на <дата> назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от <дата> №..., в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию №... (далее также - ТИК №...).
Территориальной избирательной комиссией №... <дата> принято решение №... «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Маслова Д. О.», выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Санкт-Петербурге Политической партии «Новые люди» в связи с в связи с отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных законом.
Как следует из содержания указанного решения территориальной избирательной комиссии, в представленных кандидатом документах указан адрес места жительства (<адрес>, Ленинский просп., <адрес>), что не совпадает со сведениями, указанными в заверенной копии паспорта Маслова Д.О., где в отметке о регистрации указано, что адрес места жительства определен как <адрес>, Ленинский просп., <адрес> корп, <адрес>.
Маслов Д.О. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии от <дата> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №..., ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения. Оснований для отказа в его регистрации не имелось, поскольку до принятия решения территориальной избирательной комиссией им представлены все необходимые для регистрации документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. По мнению административного истца, о незаконности оспариваемого решения свидетельствует тот факт, что в нарушение Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> №..., в извещении о выявленных недостатках в документах не указано на выявленные нарушения в документах кандидата в части неверного указания номера квартиры, что лишило его возможности исправить опечатку в документах, предположить заранее, до дня заседания Комиссии по рассмотрению вопроса регистрации кандидата, о наличии указанной технической ошибки у Маслова Д.О. возможности не имелось.
Административный истец Маслов Д.О. и его представитель - адвокат Бокмельдер Г.И., действующая на основании ордера и доверенности, представляющая также интересы заинтересованного лица «Региональное отделение в Санкт-Петербурге Политической партии «Новые люди» на основании ордера, в судебное заседание явились, доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить требования.
Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии №... – председатель ТИК Шандаров О.В. и Роговцева Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, против удовлетворения административных исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав о том, что кандидат несет ответственность за предоставление документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона, указанная административным истцом опечатка в адресе места жительства была установлена рабочей группой <дата> после предоставления кандидатом <дата> документов, поэтому не могла содержаться в извещении о выявленных недостатках в документах от <дата>.
Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии Залевская О.А. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Территориальной избирательной комиссии №... полномочий при наличии оснований для принятия такого решения.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
Согласно подпункта «е» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 81-6) основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 4 и 6 статьи 30, абзацем первым подпункта «а» пункта 2 и подпунктами «г» - «е» пункта 4 статьи 33 настоящего Закона Санкт-Петербурга.
На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона года № 67-ФЗ Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
В соответствии пунктом 2.2. статьи 33 Федерального закона года № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.
В соответствии пунктом 3 статьи 33 Федерального закона года № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом. На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.
Согласно пункта3.1 статьи 33 Федерального закона года № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
В соответствии с подпунктом «а-1» пункта 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга № 81-6 кандидаты представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии, избирательные объединения, в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию свои финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга порядке. В указанный отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на 5 дней предшествует дате сдачи указанного отчета. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в соответствующую избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, справка об остатке средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России", справка об открытии специального избирательного счета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России".
<дата> Маслов Д.О. представил в Территориальную избирательную комиссию №... пакет документов для уведомления о выдвижении его избирательным объединением «Региональное отделение в Санкт-Петербурге Политической партии «Новые люди» в городе Санкт-Петербурге в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №... на выборах депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва. Указанные документы административным ответчиком были приняты, административному истцу выдан экземпляр Подтверждения получения документов.
При подаче документов на выдвижение кандидатом в депутаты Маслов Д.О. собственноручно подписал согласие на получение извещений о выявлении избирательной комиссией неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, предусмотрено законом, ли несоблюдения требований закона к оформлению документов, посредством: устно лично, по средством размещения информации на официальном сайте ТИК №..., либо по мобильному телефону, либо по адресу электронной почты.
<дата> Масловым Д.О. в ТИК №... был представлен комплект документов на регистрацию кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....
По результатам рассмотрения представленных Масловым Д.О. документов Территориальной избирательной комиссии №... посредством электронной почты административного истца направлено извещение от <дата> №... о выявленных недостатках в документах, а именно: кандидатом не представлены копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенные кандидатом; заверенных кандидатом копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; указано на нарушения связанные с оформлением первого финансового отчета, со сроком устранения не позднее <дата>.
<дата> административным истцом в ТИК №... представлено заявление об устранении выявленных недостатков вместе с комплектом документов.
Территориальной избирательной комиссией №..., на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатному избирательному округу №..., <дата> принято решение №... «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Маслова Д. О.» на основании подпункта «е» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №....
Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что в документах, представленных кандидатом: протокол II конференции Регионального отделения в Санкт-Петербурге Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»; приложении к решению Конференции избирательного объединения Региональное отделение в Санкт-Петербурге Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» Список кандидатов в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Санкт-Петербурге Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатным избирательным округам; заявлении о согласии баллотироваться; справке о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов; справке о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов; уведомлении об открытии специального избирательного счета кандидата, указан адрес места жительства - <адрес>, что не совпадает со сведениями, указанными в заверенной копии паспорта Маслова Д.О., где в отметке о регистрации указано адрес места жительства как <адрес>.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> №... утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации).
Из преамбулы Методических рекомендаций следует, что они разработаны в соответствии с подпунктом «е» пункта 9 статьи 21 Федерального закона № 67-ФЗ в целях обеспечения единообразного применения избирательными комиссиями соответствующих норм законодательства о выборах, регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представления в избирательные комиссии документов для выдвижения кандидатов, списков кандидатов, заверения списков кандидатов по единому избирательному округу, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах.
Пунктом 4.8.1 Методических рекомендаций установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение трехдневного срока, установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
Оформленное решением избирательной комиссии извещение о недостатках в представленных документах незамедлительно вручается (направляется) кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения.
Оценивая указанную позицию территориальной избирательной комиссии, суд принимает во внимание положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Возложение - в порядке конкретизации предписаний, закрепленных в статьях 2, 6 (часть 2), 17 (часть 1) и 18 Конституции Российской Федерации, - пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ на избирательные комиссии обязанности обеспечения и защиты избирательных прав граждан требует от них ответственного отношения к исполнению своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании всех необходимых условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование этой обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти в их соблюдении и защите при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 11-П).
Обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 867-О-О). Она должна исполняться равным образом - в силу положения пункта 1 статьи 39 названного Федерального закона о том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности, - в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.
Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций) (пункт 6 статьи 9).
Надлежащее исполнение по отношению ко всем кандидатам обязанности извещать их о недостатках в документах, представляемых ими в избирательную комиссию, требует установления соответствующего порядка приема и проверки этих документов избирательными комиссиями. Касательно выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации такой порядок, основанный на положениях избирательного законодательства, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П).
Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. (пункт 4.8.3. Методических рекомендаций).
Оценивая установленные обстоятельства административного дела, суд принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой С.С. Цукасова.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 марта 2021 года № 6-П признал пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.
Как изложено в пункте 4.1. указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.
В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о выявлении недостатков в представленных им документах способно вызвать у кандидата неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. Подобный - порождаемый бездействием избирательной комиссии - "расхолаживающий эффект" может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и - если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии - ее бездействием.
Суд также принимает во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2026 № 2078-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Сливченко Д.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 1.1 и подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно пункту 2.2 указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации правила выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) уже неоднократно являлись предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации, который, опираясь на конституционно-правовой смысл норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе оспариваемых заявительницей законоположений, заключил, в частности, следующее:
выдвижение кандидатов, в том числе политическими партиями или их региональными отделениями, на выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления связано с формированием сложной системы правоотношений, в которых участвуют политическая партия, кандидаты в депутаты, а также избиратели, чем детерминируется необходимость обеспечения как в законодательном регулировании, так и непосредственно в электоральном процессе разумного баланса конституционно защищаемых прав и законных интересов указанных лиц, что, в свою очередь, требует изыскания надлежащих юридических процедур реализации политической партией инициативы самостоятельного выдвижения кандидатов, равно как и полноценного осуществления их избирательных прав;
обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан представляет собой генеральную (общую) обязанность избирательных комиссий, вытекающую из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и подразумевающую ответственное отношение к исполнению возложенных на них полномочий, что обусловлено конституционной ценностью избирательных прав и конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти в признании, соблюдении и защите таких прав при подготовке и проведении любых видов выборов;
кандидату, чья основная цель - быть избранным, не должны чиниться препятствия в доведении до избирателей сведений, которые, входя в состав обязательных биографических данных кандидата, характеризуют его личность, в том числе с точки зрения способности выполнять те функции, которые будут на него возложены в случае избрания, а потому создание избирательными комиссиями преград для доведения до избирателей достоверных персональных сведений о кандидате способно подорвать доверие и к самой избирательной комиссии, и к проводимым ею выборам;
в случае обнаружения в документах, предоставленных политической партией в избирательную комиссию, недостоверных сведений (ошибок в их оформлении), последняя во всяком случае обязана предпринять, в том числе совместно с политической партией, выдвинувшей кандидатов, все зависящие от нее меры для уточнения таких сведений, в частности она может использовать для этого заявления о согласии баллотироваться, информацию членов избирательной комиссии, присутствовавших при проведении партийного мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов, а также иные доступные ей каналы получения необходимых сведений, и если в результате указанных мер избирательная комиссия достоверно определит всех выдвинутых кандидатов, то недостоверность (ошибочность) соответствующих документов не должна служить безусловным основанием для отказа в регистрации;
кандидат, в том числе выдвинутый избирательным объединением, вправе - независимо от извещения его избирательной комиссией - не позднее чем за один день до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации, внести в документы, представленные при выдвижении и регистрации, дополнения (уточнения) или заменить их (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор) в целях устранения недостоверности (ошибочности) содержащихся в них сведений;
выбор тех или иных форм (способов) исправления недостоверности (ошибочности) документов, представленных при уведомлении о выдвижении и регистрации, принадлежит самому кандидату, поскольку иное расходилось бы с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими свободные выборы (статья 3, часть 3), наделяющими каждого возможностью защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), а также предусматривающими создание условий для взаимного доверия государства и общества, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1).
Данные правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерацией в ранее принятых решениях (постановления от 13 апреля 2017 года N 11-П, от 15 ноября 2018 года N 42-П, от 12 марта 2021 года N 6-П, от 17 ноября 2022 года N 50-П, от 7 июня 2023 года N 31-П, от 17 мая 2024 года N 23-П, от 30 мая 2024 года N 27-П, от 25 декабря 2025 года N 50-П, от 30 апреля 2026 года N 30-П и др.), в соответствии с частью второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» сохраняют свою силу, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.
Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в данном Определении, в системе действующего правового регулирования применение оспариваемых законоположений, в том числе в конкретном деле заявительницы, предполагает обязательный учет приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым кандидат, выдвинутый избирательным объединением (политической партией), не лишен возможности в установленном законом порядке определить способ устранения недостоверности (ошибочности) представленных при уведомлении о выдвижении документов, вследствие чего имеющиеся в них погрешности в указании даты его рождения не могут служить безусловным (бесспорным) основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации.
Соответственно, избирательные комиссии и суды общей юрисдикции не вправе игнорировать конституционно-правовой смысл пункта 1.1 и подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при принятии решения о регистрации кандидата и оценке его законности и обоснованности. Иное в демократическом правовом государстве расходилось бы со свободными выборами и равенством гарантий избирательных прав граждан, влекло бы допустимость их произвольного ограничения и отступало бы от поддержания взаимного доверия государства и общества, чем вступало бы в противоречие со статьями 1 (часть 1), 3 (часть 3), 19 (часть 1), 32 (часть 2), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации (пункт 2.3).
Оценивая установленные обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу, что избирательной комиссией не исполнена прямо предусмотренная законодателем обязанность уведомить кандидата обо всех выявленных недостатках представленного пакета документов, извещение от <дата> №... о выявленных недостатках в документах не содержит указания на такой недостаток как ошибка в адресе места жительства кандидата.
В случае обнаружения в документах, предоставленных кандидатом в избирательную комиссию, недостоверных сведений (ошибок в их оформлении), последняя была обязана предпринять, все зависящие от нее меры для уточнения таких сведений и предоставить кандидату возможность внести в документы, представленные при выдвижении и регистрации, дополнения (уточнения) или заменить их.
Доводы представителя административного истца о том, что рабочей группой не могла быть указана такая информация, поскольку Масловым Д.О. заверенная копия паспорта с отметкой о регистрации была представлена <дата>, суд отклоняет. Копия паспорта с отметкой о регистрации имелась у ТИК №... на момент рассмотрения рабочей группой документов кандидата – <дата>, что подтверждается материалами дела, поскольку копия паспорта была представлена Масловым Д.О. <дата>.
При таких обстоятельства, Маслов Д.О. был лишен возможности устранить недостоверность (ошибочность) представленных при уведомлении о выдвижении документов, и как следствие лишен конституционного права быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты.
Кроме того, суд учитывает позицию, изложенную в Тематическом обзоре Верховного Суда Российской Федерации № 2/2026 о рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2026 № 3А/2026), согласно которой в соответствии с подпунктом "в.2" пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 данного федерального закона, иным законом.
Из приведенной нормы следует, что основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие в представленных документах предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав сведений, а не их недостоверность.
При указанных установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты принято территориальной избирательной комиссией с нарушением требований положений избирательного законодательства и подлежит признанию незаконным.
Как следует из пункта 139 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в резолютивной части решения об удовлетворении административного иска о защите избирательных прав суд должен указать лицо, обязанное устранить допущенные нарушения или совершить определенные действия, срок устранения соответствующих нарушений с учетом периода проведения избирательной кампании, кампании референдума, порядок и срок обжалования решения суда. Суд может указать на необходимость принятия соответствующим органом решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений. Определение судом способа восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений зависит от вида нарушений, установленных при рассмотрении дела. Например, в случае признания незаконным и отмены постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выдвинутого избирательным объединением, суд вправе возложить на соответствующую избирательную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о регистрации такого списка кандидатов.
Руководствуясь указанными правовыми позициями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что избирательный процесс не завершен, при этом вопрос о регистрации кандидата находится в компетенции избирательной комиссии, суд полагает необходимым возложить на Территориальную избирательную комиссию №... обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Маслова Д. О. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Маслова Д. О. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии №... от <дата> №... «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... Маслова Д. О.».
Обязать Территориальную избирательную комиссию №... рассмотреть вопрос о регистрации Маслова Д. О. кандидатом в депутаты в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья подпись Н.А. Смирнова
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2026 года
Копия верна:
Судья Н.А. Смирнова