РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 3 августа 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при помощнике судьи Бондарец К.О., с участием прокурора Андреева М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гинтовта Дмитрия Владимировича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №54 Санкт-Петербурга от 20.07.2026 №10-2 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Гинтовта Дмитрия Владимировича», обязании Территориальной избирательной комиссии №54 Санкт-Петербурга зарегистрировать Гинтовта Дмитрия Владимировича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, установил:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва» от 17.06.2026 №371, опубликованным 18 июня 2026 года на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru, в газете «Петербургский дневник» №109 и в газете «Вечерний Санкт-Петербург» №20, на 20 сентября 2026 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11.06.2026 №171-9, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию № 54 (далее также - ТИК № 54).
Решением ТИК №54 от 20.07.2026 №10-2 в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва Гинтовту Дмитрию Владимировичу, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение в Санкт-Петербурге Политической партии «Новые люди» по одномандатному избирательному округу №3, отказано на основании пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 №81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» по причине несоблюдения кандидатом требований, установленных пунктом 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга, в силу которого кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и(или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
30 июля 2026 года Гинтовт Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение ТИК №54 от 20.07.2026 №10-2 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Гинтовта Дмитрия Владимировича», обязать ТИК №54 зарегистрировать Гинтовта Дмитрия Владимировича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №3.
В обоснование административных исковых требований Гинтовт Д.В. указывает, что 11 июля 2026 года в период в 09.52 представил в ТИК №54 документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №3. Вместе с уведомлением были представлены: пояснительная записка от 11.07.2026 о наличии иностранных финансовых инструментов, закрытие (отчуждение) которых по независящим от воли и желания кандидата обстоятельствам осуществить невозможно; фрагменты переписки со специалистами АО «КИТ Финанс»; копии отчетов брокера УК «Первая» ПАО «Сбербанк». Также в пояснительной записке было указано на невозможность отчуждения финансовых инструментов в связи с санкционными ограничениями, введенными органами иностранного государства.
Данные обстоятельства стали основанием для принятия ТИК №54 решения об отказе Гинтовту Д.В. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Административный истец Гинтовт Д.В. о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Представитель административного истца Гинтовта Д.В. и заинтересованного лица «Региональное отделение в Санкт-Петербурге Политической партии «Новые люди» адвокат Бокмельдер Г.И., действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования.
Представитель административного ответчика, председатель ТИК № 54 Петрова М.М., назначенная решением ТИК №54 от 30.04.2025, в судебное заседание явилась, представила письменное возражения, настаивала на том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Определением суда, в ходе подготовки дела к судебном разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Санкт-Петербургская избирательная комиссия.
Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии Залевская О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддерживала позицию ТИК, настаивая на том, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и отмене не подлежит.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Под иным законом в рассматриваемом случае понимается Закон Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее также - Закон Санкт-Петербурга №81-6).
В силу положений Закона Санкт-Петербурга №81-6, регистрация кандидата осуществляется ТИК при наличии надлежаще оформленных документов и копий документов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 статьи 33, пунктом 1 статьи 39 и пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга №81-6 и при наличии решения политической партии (ее регионального отделения) о выдвижении кандидата, на которую распространяется действие пунктов 2 – 4 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга.
Кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата письменное уведомление каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (подпункт «е» пункта 2 статьи 39).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6 кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и(или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Законе Санкт-Петербурга в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 1 которого под иностранными финансовыми инструментами понимаются в том числе ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги; доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 поименованной части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.
Несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3 статьи 39 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в силу подпункта «б» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №81-6 является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
В случае если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ).
Как следует из материалов дела, согласно решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 08.07.2026 №178-2 «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Санкт-Петербурге политической партии «Новые люди» по одномандатным избирательным округам, на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, кандидат Гинтовт Д.В. включен в заверенный список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Санкт-Петербурге политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатным избирательным округам.
11 июля 2026 года кандидатом Гинтовтом Д.В. в ТИК представлены документы и копии документов, предусмотренные для выдвижения и регистрации.
Согласно представленным сведениям, кандидат Гинтовт Д.В. является собственником ценных бумаг (инвестиционных паев) в зарубежных финансовых институтах:
- FinEx Investment Management LLP, <...>, Великобритания, London, W1K7AX, 25 Green Street, 2nd Floor, <...> шт., <...> руб., <...>;
- FinEx Investment Management LLP, <...>, Великобритания, London, W1K7AX, 25 Green Street, 2nd Floor, <...> шт., <...> руб., <...>;
- ITI Funds Russia RTS Equity UCITS ETFSICAV, <...>, Люксембург, Luxembourg, Grand Duchy of Luxembourg, rue Robert Stumper, <...> шт., <...> руб., <...>.
При представлении документов, необходимых для регистрации, кандидатом Гинтовтом Д.В. подано уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными инструментами, с пояснительной запиской, в которой указано, что у кандидата Гинтовта Д.В. имеются в собственности иностранные финансовые инструменты и сообщается, что кандидат неоднократно обращался к брокерам с просьбой реализации указанных активов.
Вместе с тем, официальных документов, подтверждающих принятие кандидатом Гинтовтом Д.В. мер по отчуждению имеющихся у него зарубежных активов в избирательную комиссию представлено не было.
Данные обстоятельства стали основанием для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «б» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга №81-6.
Согласно информации официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям указания Центрального банка Российской Федерации о квалификации, финансовым документам, которыми владеет Гинтовт Д.В., присвоены международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN), организационно-правовая форма компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.
При таких условиях ценные бумаги, которыми владеет Гинтовт Д.В. относятся к иностранным финансовым инструментам.
По смыслу приведенной нормы невыполнение кандидатом обязанности, установленной пунктом 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6, не влечет отказ в регистрации, только в том случае, если кандидат принял меры, направленные на выполнение такой обязанности, однако отчуждение иностранных финансовых инструментов по независящим от его воли обстоятельствам не осуществлено. При этом кандидат проинформировал соответствующую избирательную комиссию о наличии иностранных финансовых инструментов и изложил обстоятельства, препятствующие выполнению данной обязанности, с приложением доказательств.
Вместе с тем, Гинтовт Д.В., владея иностранными финансовыми инструментами, не выполнил требования пункта 3 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга №81-6 прекратить владение на день представления необходимых для регистрации кандидата документов, не представил в комиссию подтверждение принятия всех мер, направленных на отчуждение иностранных финансовых инструментов, напротив, подписал уведомление, содержащее недостоверные сведения об отсутствии иностранных финансовых инструментов.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года № 1742-О, конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера.
Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат, в том числе, в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.
Вопреки доводам истцовой стороны, невозможность отчуждения кандидатом иностранных финансовых инструментов ничем не подтверждена. Из представленной, в виде скриншотов экрана, переписки не усматривается, что кандидат заблаговременно и активно принимал меры, направленные на отчуждение иностранных финансовых инструментов, однако по независящим от его воли обстоятельствам не смог этого осуществить.
Представленные в материалы дела сообщения АО «КИТ Финанс» и ПАО Сбербанк не содержат данных о предпринятых истцом мерах, как и утверждение о правой или фактической невозможности осуществления отчуждения. Кроме того, указанные документы сформированы после принятия оспариваемого решения, в избирательную комиссию не направлялись.
Довод представителя административного истца о не извещении кандидата о недостатках документов, поданных в ТИК, судом отклоняется, поскольку для отказа в регистрации основанием стало наличие иностранных финансовых инструментов, а не недостатки в документах, о них уведомляющих.
Довод представителя административного истца о том, что Гинтовт Д.В. не был приглашен на заседание комиссии не является основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку о заседании избирательной комиссии истец был извещен путем размещения соответствующей информации на официальном сайте ТИК №54, в соответствии с поданным в ТИК собственноручно подписанным согласием.
Сведения о размещении информации о заседании и о его повестке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обозревались в судебном заседании.
Довод представителя административного истца о регистрации кандидата Гинтовта Д.В. в составе федерального списка кандидатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, и основанием для признания административного искового заявления обоснованным не имеется.
Исходя из приведенных фактических обстоятельств и анализа имеющихся в материалах дела доказательств, согласно которым Гинтовт Д.В., владея иностранным финансовым инструментов, не представил в комиссию подтверждение принятия всех мер, направленных на отчуждение иностранных финансовых инструментов, суд, руководствуясь приведенными положениями федерального закона и Закона Санкт-Петербурга, оспариваемое решение об отказе в регистрации Гинтовта Д.В. кандидатом в депутаты признает законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Гинтовта Дмитрия Владимировича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №54 Санкт-Петербурга от 20.07.2026 № 10-2 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 Гинтовта Дмитрия Владимировича», обязании Территориальной избирательной комиссии №54 Санкт-Петербурга зарегистрировать Гинтовта Дмитрия Владимировича в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение суда составлено 4 августа 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь